世界掀起打“老虎”热潮——2013年全球反腐热点综述

文/曾亚波

腐败问题是一种全球性的社会现象。不仅中国有高官因腐败落马，世界各国都有不少“老虎”混迹于政治高层之列。2013年，世界各国普遍加大反腐力度，越来越多的媒体曝光、公众质疑和法律制裁，使“老虎”们越来越难觅安身之处。

痛打“老虎”无禁区

——舆论监督曝光打。2013年6月3日，英国国会上议院的卡宁汉姆等3名议员被媒体曝光涉嫌与商界进行权钱交易。副首相克莱格表示，英国将厉行反腐败改革，计划中的改革措施将如期推进。10月，3名由加拿大总理哈珀亲自任命的参议员在领取住房与报销旅差津贴时被曝存在欺骗行为，引发公众愤慨。

——还没上台即打倒。1月29日，韩国候任总统朴槿惠提名的国务总理人选金容俊因涉嫌房地产投机和帮助儿子违规逃避兵役等负面传闻缠身，宣布放弃总理提名。

——坚持不懈长期打。8月1日，意大利前总理贝卢斯科尼因涉及税务欺诈，被判处4年监禁。11月27日，意大利参议院投票决定，取消贝卢斯科尼参议员资格。贝氏曾因嫖宿雏妓等各种罪名被指控超过100次，上法庭超过2500次。尽管他屡次逢凶化吉，但司法机关仍坚持不懈地收集证据指控他。

——在任高官无情打。在巴西罗塞芙首届内阁中，总统办公厅主任、农业部部长、旅游部部长、体育部部长、城市部部长等都被指控利用职权为所在政党非法筹集资金。6月26日，众议员多纳登因挪用公款和组织犯罪团伙被最高法院判处13年监禁，成为1985年以来巴西首位入狱的现任议员。

——政要退休也被打。4月，巴西前总统卢拉被立案调查。2012年10月底，最高法院审结巴西史上最胆大、最骇人听闻的“大型月费案”，分别判处收买数十名国会议员的前总统府办公厅主任、劳工党前主席、劳工党前财务主管等卢拉政府多位重要领导人6至11年监禁。一行贿人得知被重判后举报了前总统卢拉。

8月2日，蒙古国前总统、人民革命党主席那木巴尔·恩赫巴亚尔因在乌兰巴托市一家宾馆和《乌兰巴托评论》折价出售时获取私利，在额尔登特公司购置钢材时收受贿赂，被判处有期徒刑4年，罚没8.93万美元和部分房产。

在面临严重债务危机的情况下，希腊社会不能容忍腐败。10月7日，73岁的希腊前国防部部长措哈佐普洛斯因洗钱和在军事采购中受贿被判处20年监禁。他从采购德国和俄罗斯的潜艇、导弹等军事装备中收受超过5000万欧元的巨额回扣。

——执法犯法从严打。7月24日，新加坡检察部门以严重失信、伪造文件及洗钱等21项罪名起诉贪污调查局助理司长杨少雄。他涉嫌挪用170万新加坡元（约合821万元人民币）公款，其中24万新元用于赌博。8月6日，贪污调查局局长陈宗宪因此被撤换。杨少雄是新加坡贪污调查局成立60余年来涉案层级最高的官员。

——秋后算账再来打。韩国政府历来喜欢秋后算账，多位政府高官因此落马。7月，在上届政府中担任了4年零1个月的韩国国情院院长元世勋，卸任后仅3个月就因个人收受贿赂被捕入狱，创下了前政权高官锒铛入狱的新纪录。元世勋从2009年开始从皇甫建设社长那里分多次收受了1亿韩元现金及礼券，并收受价值5000万韩元的名牌皮包、野生山参、黄金制品等贵重物品。

7月31日，韩国首尔中央地方检察厅传唤前国税厅厅长全君杓出席检方调查。他和国税厅次长许炳翊都涉嫌接受希杰集团的30万美元和名牌手表等。

9月16日，首尔高等法院推翻一审判决，认定前国务总理韩明淑曾接受一家地方建筑企业主管8.8亿韩元（约76万美元）的政治献金，判处其两年监禁。

——集体腐败空前打。捷克警方于6月12日晚和13日对总理办公室、国防部、布拉格市政府和一些私人住所进行大规模突袭搜查，包括捷克前农业部部长、总理办公室主任、军事情报局局长和国家物资储备管理局局长等8人被警方逮捕。这是捷克打击有组织犯罪局发起的该国史上最大规模的一次反腐行动，总理事先并未得到消息，议会也一无所知。

9月中旬，西班牙安达卢西亚女法官梅赛德斯·阿莱雅突然对两名前大区主席查韦斯和安东尼奥，以及五名部长级高官提起诉讼，并以部分确凿的证据指控这些官员受贿和滥用职权。同时涉案的还有其他等级不一的政府官员和工会代表，共有123人。一条秘密构建10余年的贪腐链条被曝光。

——国际联手关门打。7月，涉嫌贪污270亿卢布（约合54亿元人民币）的莫斯科州前财政部部长阿列克谢·库兹涅佐夫被法国警方逮捕，并引渡回俄罗斯。这场跨国追捕凸显俄反腐决心。库兹涅佐夫涉嫌带领以他为首的犯罪团伙通过非法收购，向16家市政公共部门收取超过35亿卢布的所谓“欠款”。其妻子也参与犯罪活动，通过自己在美国注册的公司，骗取莫斯科州政府预算。2008年6月，库兹涅佐夫辞去政府职务并携款潜逃至国外。随后被发现其拥有俄、美双重国籍。

誓将“老虎”关进笼

反腐败局，负责处理公共领域腐败问题和违纪案件，并对600名候选人进行培训。

——刑上吃喝史上最严。7月，韩国政府向国会提出堪称韩国史上最严厉的公务员腐败惩处法律《金英兰法》，规定凡公务员接受与职务相关的财物或吃请的，一律接受刑事处罚，即使不能证明与职权相关，也必须接受最高5倍的罚金。凡接受职权范围内人员的宴请、纪念品馈赠、红白喜事随份子等都在禁止之列。

——专项治理瞄准公车。所罗门群岛审计总署审计表明，该国公务用车车辆资产总额超过5000万所罗门元，平均每年支出额度超过1 7 0 0万所罗门元。其中中央政府公务用车1440万所罗门元，地方为260万所罗门元。由于养护成本居高不下和公车私用，所罗门群岛反贪腐机构（A NS I）提出要专门治理公车问题。

——力排“老虎”制定方案。由既得利益集团制定改革方案，已被许多国家认为是不可能彻底的改革。7月，韩国总统朴槿惠要求国情院进行高强度改革，但在野党纷纷予以反驳。曾任民主党总统大选候选人的文在寅议员表示：“让国情院自己制定改革方案进行改革，就等于根本不打算改革国情院”。

——重点监督基层政府。俄罗斯联邦社会院公民安全与司法系统委员会指出，最严重的腐败往往都存在于级别较低的政府，有必要对全国范围内的市长级官员进行全面调查，通过媒体和其他公共渠道对官员行为展开全面监督。俄罗斯内务部还决

面对腐败现象的不断出新和蔓延，打“老虎”形势日益严峻。不少国家政府或立法机关意识到仅有打击是不够的，还需制度、监督、惩处多管齐下。一些国家纷纷采取各种有力措施，设法将“老虎”关进笼子。

——加强反腐立法建设。面对越发强烈的反腐败呼声，俄罗斯领导层以行政改革为突破口，重建权力监督机制；以制度建设为重点，强化制度执行力；以查处案件为抓手，严惩贪污腐败，夯实执政根基。2013年1月，关于公务员轮岗制度的法案正式生效，高腐败风险领域的公务员必须轮岗，每次轮岗交流时间为3至5年。在立法中，总统亲自推动，循序渐进。

——成立全新反腐机构。2013年6月，南非公布《公共行政管理法》草案，除禁止公务员直接或间接地参与政府招标采购外，决定新成立编制200人的定使用测谎仪反腐，以加强对领导层的监督。

财产披露成风潮

国家领导人公开财产，陆续成为国际政坛的一种政治风潮，被认为是促进政治透明、打击并避免腐败的有力举措。2013年4月中旬，美国、俄罗斯、法国陆续公布政府官员收入或财产状况。

2013年4月12日，白宫网站公布了奥巴马夫妇的报税单，2012年奥巴马一家收入约为3 9万美元，家庭财产在180万美元到近700万美元之间（约合1107万元到4305万元人民币），相比2010年和2011年小幅缩水。一并公开的还有副总统拜登2012年的家庭财产。白宫表示将继续披露更多高级官员的财产状况。

——俄罗斯强力推进财产申报。普京要求公职人员2013年6月1日前注销账户、转让不动产和有价证券，公职人员离职3年后才能拥有海外资产。2013年2月，国家杜马道德委员会主席彼赫钦因被揭露在美国拥有3套未申报的豪宅被迫离职。3月，上院议员马尔金因被曝光拥有以色列国籍、在海外拥有不动产辞职。7月，英超切尔西足球队老板、亿万富豪阿布拉莫维奇辞去俄罗斯楚科奇自治区议会主席职务。8月，通信与大众传媒部副部长斯维尔德洛夫因家人不愿意放弃海外金融账户不得不辞职。

4月12日，俄罗斯政府通过网站公布了总统普京、总理梅德韦杰夫及其他政府高级官员2012年的收入与家庭财产状况。普京和梅德韦杰夫2012年收入约580万卢布（约合18.7万美元）。4月15日，法国总理艾罗和内阁37位部长在法国总理府网站公布了个人资产。法国外长个人净资产价值最高，达600万欧元。

2013年起，俄罗斯要求官员必须申报家庭大额开支，主要官员和国企领导人必须放弃海外银行账户、股票和其他金融票据，违者将被停职或解职。为避免申报流于形式，俄罗斯还注重配套制度建设，整合政府部门资料，建立综合性资产数据库，以便掌握官员个人资产状况。自2014年起，限制60万（约人民币11万元）卢布以上的现金交易。2015年起，现金交易限额减半至30万卢布。7月，俄罗斯要求2 9家国有公司领导人每年公布收入与支出。

——泰国对申报进行调查澄清。2013年4月，泰国反腐败委员会宣布，没有发现总理英拉·西那瓦在个人财产申报中违规，对英拉虚报个人财产的指认不实。不过，委员会将相关证据留作背景资料，用于日后可能继续的调查。反腐败委员会先前调查英拉是否虚报个人财产，调查涉及英拉批准发放的一笔102万美元贷款，那笔贷款给予了她丈夫经营的一家企业。

——法国强制高官申报财产。2013年3月19日，法国前经济和财政部负责预算事务的部长级代表卡于扎克因被媒体曝光在海外拥有秘密账户而提出辞呈。法国领导人多次表态，政治人物应在道德和诚实方面作出表率。4月10日，法国总统奥朗德宣布，政府将采取包括公开政府部长个人财产、打击腐败和逃漏税行为等一系列措施来使政治生活符合道德规范。决定政府成立一个独立机构来负责政府部长、议员、地方行政长官以及国家重要机构负责人的个人财产申报。该机构由一名主席和6名成员组成，其成员来自行政法院、最高法院和审计法院。政府在任命一名部长前后，该独立机构将负责审查该部长的情况。当月，政府所有部长的个人财产申报情况就向公众公开。

据世界银行统计，至2013年，全球有137个国家和地区实行了公职人员财产申报制度。在申报主体上，阿根廷、俄罗斯、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、乌干达等国家要求全体公职人员申报财产。日本、英国、美国不要求普通公务员申报财产。韩国财产申报者占全国公职人员总数的18.8%。法国向政治生活透明委员会申报财产的是6000余名重点人物。多数国家要求申报本人、配偶和未成年子女的财产，也有的包括直系亲属和二代血亲，或扩大到祖父母和孙子女。申报内容方面，多数国家规定是本人及配偶名下的工资收入及各类财产，包括工资及其他收入、国内外存款、保险证券、不动产、黄金、首饰宝石、家具、收藏艺术品、带动力的车船飞机、品牌、营业权和客户资源、债务等。