大连市自来水行业价格管制研究

王 庆

（辽宁对外经贸学院，辽宁 大连 116052）

1.选题的背景

在我国，淡水资源总量为28000亿立方米，名列世界第四位，但是我国的人均水资源量却只有2300立方米，仅为世界平均水平的1/4，排名第110位，是全球人均水资源最贫乏的国家之一。

除水资源的不足外，我国水资源分布还极不均匀。水资源分布的趋势是东南多西北少，且相差十分悬殊。大连市缺水的情况更加严重，大连全区多年平均降雨量为676.0毫米，境内多年平均河流流量仅为32.49亿立方米，人均占有量约560立方米。水资源人均占有量只相当于世界和全国平均水平的1/10和1/4，处于警戒线以下。

基于以上的背景，本文选择城市自来水行业价格管制作为研究方向，选取大连市作为范例，原因在于大连市是中国北方缺水问题较为严重的城市同时又是北方经济改革的最前沿，对大连市自来水行业价格管制进行深入的研究，对全国城市自来水行业价格管制改革必将具有示范和先导作用。

2.水行业价格管制理论分析

目前中国各城市自来水价格差异性还是很大的，如图3.2，这种差异存在的原因是多方面的，各地区自然资源的状况、费用、税收和利润不同，这些都会导致各地区自来水价格的差异，但是在排除这些因素以外，应该看到不同企业的生产率高低对各地区自来水价格的影响也是很大的。各地区政府可以通过掌握企业生产自来水真实成本，作为该地区制定自来水价格的依据，这样可以缓解垄断所造成的影响，促进各个企业之间的竞争。

表1 2011年1-3月全国主要城市生活用水价格表（包括污水处理费）5 （元 ／m3）

3.国外自来水定价制度比较[1]

在自来水价格的制定方面，美国是由联邦政府、州政府及地方政府三级行政机构负责，各级机构具有明确的管理权限。联邦政府负责制定政策和法规，规划、协调、控制和管理全国的自来水资源；其他行政部门执行联邦政府的规定。在自来水定价原则上，自来水企业不以盈利为目的，盈亏基本平衡，自来水价格完全受市场调节，没有专门的水价审批机构，水价的制定主要是用来回收成本，即回收因供水管道和供水设施的维修、维护及更新改造所产的成本。通常水价中还包含排污费和因开采地下水所征收的资源费。具体水价是由联邦供水工程水价，州政府工程水价和供水机构水价构成，联邦政府工程中自来水价是“服务成本+承受能力”的还本付利息水价定价方法，而州政府工程中自来水价是“服务成本”的还本付息水价定价方法。

在自来水定价方面英国采取的是全成本定价法。一是供水系统服务费，二是自来水资源价值费用，这些费用有效地解决了水资源开发利用和资源保护问题。日本是在公营和独立核算制度的基础上建立起来的。定价上，价格的制定遵循公正妥当，补偿成本，健全经营方式原则，既保证了收支平衡，同时也解决了水资源矛盾，日本目前主要采用两部分水价制，即固定水价和变动水价。法国的自来水管理权更倾向于国有制，采取特许经营的办法，由国家授权某些相关水企来完成实施，无论是国营还是民营在定价原则方面，必须要保证回收成本，法国的水价主要包括水资源费和污染费。

表2 国外部分国家城市自来水定价制度比较情况

4.大连市自来水供应分析(以2011年为例)

受地理环境的影响，大连市城区没有水库，水库均在周边，势必导致成本增加，使水利局负担加重。

4.1 大连市供水量

2011年全市总供水量16.27亿立方米，比上年增加5.3%。其中，地表水源供水量11.50亿立方米，占70.7%；地下水源供水量3.27亿立方米，占20.1%；中水回用、海水淡化供水 1.50亿立方米，占 9.2%。

4.2 城市供水

1.原水供应

2011年整个大连市的原水供水总量约为4.94亿立方米。其中金州以南地区为4.23亿立方米，金州以北地区为0.71亿立方米。供水水源[2]主要包括：碧流河水库供应原水3.09亿立方米、从英那河引进原水为0.70亿立方米，占金州以南地区原水供应量的89.6%。

2.公共供水[3]

2011年整个大连市所供给的自来水总量为3.21亿立方米，其中金州以南地区为2.79亿立方米，以北地区为0.42亿立方米。

全市自来水企业供水情况表 单位：亿立方米

4.3 水资源的使用价值[4]

水资源的使用价值与水质的好坏密不可分。不同的水质决定了不同的使用价值。水质差或水资源受到污染势必导致其使用价值降低。便于更好地从理论角度来研究水质与水资源使用价值的关系，我们对水资源的使用价值进行分级。从以往经验来看水资源使用价值具有良好的自然属性，其使用价值和价格的数量关系符合修正的马尔萨斯模型，即有：

符号意义P0:水资源初始使用价值系数；r:水资源使用价值预期增长率；s:水资源使用价值等级；s0:水资源使用价值的原始等级。

按照供水行业的相关标准首先把水资源按照其使用价值分为7个等级，利用马尔萨斯模型确定出水资源使用价值的初始系数P0=0.455元，水资源使用价值的预期增长率r=0.203，估算出水资源的使用价值翻倍所需要的等级是

估算出的2.6271是比较合理的，体现出人们对水质的使用满意度的阶梯差异。但修正后的马尔萨斯模型还是存在着一定的不足，因为水资源使用价值理论上是可以趋向无穷大的。其使用价值初始系数P0和水资源使用价值预计增长率r是合理的，体现出水的自然属性。为了能得到这两个重要数据，就得引进Logistic模型进行再分析。

Logistic模型[5]（马尔萨斯模型修正后）为：

符号意义 λ：水资源使用价值的调整系数,可以根据不同城市的用水经验数据取值（大连市采用1.15元）；k：Logistic模型中的竞争系数，因水资源使用价值实际上不可能无限增长，它描述了水资源使用价值的最上限，

借助Matlab软件画出Logistic模型下的水资源使用价值与价格的关系图。

水质污染本身并没有一个明确的界定标准，只能通过日常的积累，进行宽泛的限定，通过水质污染与水资源的使用价值进行比较来模糊评价，不够精细，而利用BP神经网络算法，可以很好地克服模糊性评价的缺点，得到更加科学合理的结果。

具体评价步骤为：1.建立一个三级网络；2.确定网络的权值；3.评价水资源使用价值。最后通过Matlab软件，迭代计算它的值。经计算我们发现大连水资源使用价值等级约为3级，价格为0.62元。

4.4 资源水价模型

资源水价与水量存在着密切的联系，水量是评价一个地区水资源丰富程度的重要指标。水资源作为一种商品。其稀缺性对价格的影响与普通商品的情况类似，即水资源越稀缺，商品价格越高，反之则价格越低。

建立资源水价模型为

符号意义 Q：水资源供应量，大连市水资源供应量为；Qd：水资源的需求量，大连市的水资源需求量大致为14.34亿m3；E0：水资源供给弹性系数，取0.28，其含义是在某一水平下，水资源需求量每增加1%，价格就会增加28%。

计算得到大连市资源水价P1=0.99元/m3。

4.5 大连市工程水价的定价模型

水资源的商品化包括了前期的工程成本和供水期供水成本。前期的工程成本投入使天然水资源成为人类可使用的劳动产品；而供水期的供水成本投入，实现了水资源的商品化。因此，工程水价可由这两部分组成，具体描述如下：

符号意义 P21：为前期工程水价；P22：为供水水价。

4.5.1 前期工程水价

自然资源变为人类可直接利用资源，往往需要投入一定的人类劳动力，从而产生各种费用，称之为前期水价。如水资源的勘测、开发、保护、调水工程等产生的各项费用。这些劳动耗费都要求在资源性资产的使用权转让中得到补偿。

前期工程水价的计算公式为

符号意义 C：水资源商品化过程中前期投入的各项费用的年平均值；W1：水资源可供应量的年平均值。

2003-2009年大连市水资源商品化过程中C≈30199万元，主要用于大伙房输水入连工程、旅顺东卡门水厂改造等，大连市水资源可供应量W1≈14.09亿m3。经计算得到大连市前期工程水价P21＝0.21元/m3。

4.5.2 供水水价P22

当商品生产成为社会生产的基本形式，市场成为调节社会经济运行的基本手段时，市场在资源配置中就会起基础性作用。要更好地实现水资源合理配置和使用，完善水资源的定价，必须利用市场来调控，供水价格就是水资源商品化之后的单位价格。

供水水价计算公式

符号意义 a：供水成本费 b：商品流通费用 c：供水企业应交纳的税金；d：利润 W2：区域内供水工程的年供水量。根据大连市2009年各项数据可计算出P22=0.91元/m3。

4.5.3 工程水价定价模型

综上所述，可将工程水价P2表示为

计算可得大连市工程水价P2=1.12元/m3。

4.6 大连市环境水价定价模型

环境水价是指在取排水过程中对环境造成影响 （主要是环境污染），为了治理和保护水环境而产生的水价。环境水价一般包括排污费、水环境保护费等，环境水价表示为

符号意义 P3：环境水价；P31：排污费，大连市排污费约为0.6元/m3；P32污水处理费，大连市污水处理费约为0.35/m3；C33：水环境保护费，大连市水环境保护费约为14600.52万元；W3总排污量，大连市的总排污量约为4.94 亿 m3。

计算可得P3=1.24/m3。

5.水价边际成本定价模型

自来水定价，不仅要考虑水资源成本价值和人类劳动的成本价值，还要包括水资源边际成本（依照边际成本理论[6]）。假设是新产品边际成本现值与旧产品边际生产成本现值的差额。只有将边际使用成本计入水价，才能实现水资源可持续利用的公平原则，水资源边际使用成本计算公式为

符号意义P41：新产品边际成本；P42：旧产品边际成本；q：调整系数，0＜q＜1；t：水资源替代品产生所需要的时间。

5.1 大连市水价的定价模型

由计算可知

6.结论

我国城市自来水定价机制经历了无偿使用、低成本收费、成本收费阶段，目前正逐步趋向合理，具备了较明显的管理权限、形成机理、定价方案和计收制度，但还存在成本结构不合理、审核不完全、管制机构分散等问题。

本文利用马尔萨斯模型、Logistic模型多种数学模型及BP神经网络算法等多种算法对大连市2011年自来水水价进行分析，得出的水价为3.9元/m3。而2011年3月，大连市居民生活用水价格2.9元/m3，工业及行政事业单位用水价格为4.10元/m3，商业、旅游业用水价格为5.90元/m3，可见现今大连市居民用水价格偏低，还有向上调整的空间。但水价调整不是简单的提高水价格，还应提高供水质量和服务水平，同时要考虑到用水客户的承受能力。随着时间的推移，城市化进程的加快，水价的变化应是适时的。

[1]张爽：城市自来水定价机制研究——基于可持续发展理论的探讨[D]天津商业大学，2011.

[2]刘颖：基于GIS技术的水源功能区划分研究——以大连市为例[D]辽宁师范大学，2009.

[3]韩丹：大连地区饮用水源地状况调查与对策研究[D]大连理工大学，2009.

[4]陈易等：基于完全成本定价模型的大连市水价研究[J]，水利经济，2011（5）.

[5]姜文来：永资源价值论，北京：科学出版社，1998.

[6]刘安：城市供水价格管制研究[D].北京：中国农业人学，2005.