构建德宏州环境监察移动执法系统提高环境执法效率

梁灵华

(德宏州环境保护局，云南芒市678400)

1 前言

德宏傣族景颇族自治州地处我国西南边陲，在云南省西部中缅边境，位于东经97°31'～98°43'、北纬23°50'～25°20'，是云南省8个少数民族自治州之一。德宏，取傣语意为“怒江下游的地方”，地势的基本特点是东北高而陡峻，西南低而宽缓。全州最高点是盈江县北部的大娘山，海拔3404.6m;最低点是盈江县西部的那邦坝的拉沙河与穆雷江交汇处，海拔210m;一般海拔800～2100m。按海拔德宏可分为七类地貌地带。

随着经济的发展，环境污染负荷逐渐增加，环境问题已经成为关系到国家和人民生存的重大问题。执法工作的开展和管理一直是全社会关注的话题，环境执法部门的工作人员，经常需要在事发第一现场进行执法工作。而实际工作中，执法人员经常受制于地势、时间、空间、交通、设备、网络等因素，无法高效快速地开展工作。面对执法工作的新形势，现有的执法办公环境已经不能完全满足执法机关的执法需求。如何在现场第一线随时调用污染对象的历史资料、如何将新发现的问题尽快完成上报、在碰到重特大问题时如何快速取得单位系统的有效支援等等，这些都成为急需解决的问题。

2 系统建设的总体目标

(1)改进现场执法手段，提高环境执法效率。目前现场环境执法手段比较单一，执法人员到达现场后，只能根据排污单位的现场情况以及有限的信息对执法对象进行现场核查，而无法对排污单位进行全方面的核查。通过对德宏州移动执法系统的建设，环保执法人员可以在现场了解排污单位的审批信息、试生产信息、验收信息、排污许可证办理情况、排污口整治情况、监测信息以及该排污单位有无被投诉或者处罚的情况，并且可以查看相关的法律、法规以及排污单位以往的现场监察记录情况，以便对现场情况进行处理及提出整改要求。

(2)解决“执法人员少、执法任务重”的矛盾。由于经济发展，排污单位逐渐增多，环境执法人员少，无法做到对重点污染源、一般污染源、建设项目、限期治理等项目每月不少于1次或每季度不少于1次的现场监察。将排污单位的基本情况、排污情况、监测信息、限期整改信息、处罚信息添加于德宏州环境监察移动执法系统，系统使用后可以使执法人员便捷、快速地了解排污单位的排污情况，便于现场执法、现场查询、现场处理，从而使得少量的执法人员可以完成现有的执法任务。

(3)提高环境事故应急处理能力，保障环境安全。社会在逐步进步，环境污染事故呈现上升趋势;人民的环保意识不断提高，人民群众对改善环境质量、方法和处理环境污染事故的呼声越来越高;环保部门充分认识到加强环境事故应急处理工作的重大意义:这些都要求加快对德宏州环境监察移动执法系统的建设，完善环境应急管理体系和全面推进环境应急全过程管理，积极防范和妥善应对各类突发环境事件。除高度重视环境污染事故的发生，通过日常监察预防事故的发生外，还要有效防范、及时处理、妥善应对突发环境事件，保障人民群众生命财产安全和环境安全，促进经济全面、协调、可持续发展和社会和谐，推进生态文明建设。

3 建设思路

以面向服务的体系架构 (SOA)为基础，运用网格技术、先进的仪器设备，将移动信息化技术应用到环保管理中;以环保行业标准、规范及指南为依据搭建环保信息交换平台，支持基于标准的环保信息的整合与再利用，实现环保信息的共享与交换，进而实现环保信息一体化的目标。通过与现有的审批信息、行政处罚、环境信访、监测信息、在线监测、在线监控、环境统计、排污申报及排污收费等系统有机结合，实现排污单位的信息共享和信息交换，实现对污染源基本信息库、环境管理事件库快捷、迅速的访问，实现对排污单位的环境管理监管全过程。通过建设移动现场执法终端和后台环保执法工作平台，推进环境管理、提高环境执法效率达到主动、精确、快速和统一的目标，整合优化环境管理基本信息资源和各级环保部门相关数据库，建立覆盖全区域的环境管理体系。

4 系统设计模块及功能说明

环境监察移动执法系统是指环境监察机构为实现机动、灵活、快捷的现场执法目标，采用现代化的无线通讯、数据库及计算机网络安全等技术，以局域办公网、业务专网为依托，以移动终端设备为载体，实现现场环境执法信息的动态采集和综合应用的一种现代化执法方式。环境监察移动执法系统主要实现信息查询 (环境管理数据、执法规范数据)、现场执法(现场数据采集、执法文书生成)、任务管理 (常规任务和临时性任务定制、发送、预警)和稽查考核 (队伍管理:考勤、痕迹、轨迹、目标管理)等功能。

根据环境监察移动执法系统建设的总体目标及任务要求，将德宏州环境监察移动执法系统划分为2个平台、5个模块，分别为:后台支持和执法终端平台、环保执法、污染源监控基础数据库、环境监察业务数据库、稽查考核、系统管理，具体模块功能说明见表1。

表1 德宏州环境移动执法系统主要模块及功能说明

5 系统功能实现

整个系统从大的方面可以划分为信息查询功能和现场执法功能两个部分。

5.1 信息查询功能

(1)可访问包括污染源基础信息数据库、自动监控信息数据库、历史执法信息数据库在内的环境管理数据库，并可按照需要取得污染源基本信息、建设项目审批信息、排污许可信息、监督检查信息、监测信息、行政处罚信息、环境信访信息、排污申报及收费信息等数据。

(2)可通过本地或在线查询的方式获取包括环境保护法律法规、化学品特性处理处置方法、污染物排放标准、行业环境监察指南、环境应急手册、执法程序与行为规范在内的各项执法规范数据。

5.2 现场执法功能

(1)可通过现场录音或录制简单的视频方式采集现场信息，并支持格式化地信息录入方式现场生成电子监察记录或执法电子文书。

(2)应支持使用便携打印机打印相关的文书。

(3)现场信息和相关文书应能通过移动通讯网络上传至服务器，并按照一定格式形成历史执法信息数据库。

6 展望

德宏州环境监察移动执法系统建成后，可通过移动现场执法终端应用和后台环保执法工作平台两个平台的运用，提高环境执法的效率，推进全面的环境管理，达到对排污单位的主动、精确、快速和统一管理的目标;可实现信息查询 (环境管理数据、执法规范数据)、现场执法 (现在数据采集、执法文书生产)、任务管理 (常规任务和临时性任务定制、发送、预警)、稽查考核等功能，确保提高环境执法效率，解决“执法人员少，执法任务重的矛盾”;能真正整合优化环境管理信息资源和各级环保部门信息数据库，建立覆盖全空间全区域的环境管理体系，进一步提高环境监管的科学化、网络化和规范化水平。

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