2010—2013年贵州省集中式饮用水源地环境状况评估

2014-05-22江川，熊娅

环境科学导刊 2014年3期

江川，熊娅

(1.贵州省环境监测中心站，贵州贵阳550081;2.贵州省环境科学研究设计院，贵州贵阳550081)

饮用水安全事关人民群众身体健康和经济社会可持续发展，是环境保护工作的重中之重。2010年开始，为全面掌握饮用水水源水质状况、加强饮用水水源环境监管，保障水源水质安全，贵州省根据环境保护部相关要求和规范组织开展了地级以上、地级以下城市集中式水源环境状况评估工作。

1 2010—2013年贵州省各级饮用水源地水质状况评估

1.1 中心城市集中式饮用水源地水质状况

贵州省有贵阳市、遵义市、凯里市、铜仁市等9个地级中心城市，共对红枫湖、兴西湖、鹭鸶岩水库等16个饮用水源地开展集中式饮用水源地水质监测工作，频次为每月1次。水源地中河流、湖库、地下水三种类型分别占总水源地比例的18.8%、75%、6.2%。2010—2013年中心城市集中式饮用水源地水质达标情况［1］统计见表1。

表1 2010—2013年中心城市集中式饮用水源地水质达标情况统计

1.2 县级以上集中式饮用水源地水质状况

2010—2012年2月贵州省县级饮用水监测频次为每双月1次，2012年3月起至今调整为每月监测1次。水源地中河流、湖库、地下水三种类型分别占总水源地比例的30.8%、39.3%、29.9%。2010—2013年县级以上饮用水源地水质达标率［2］统计见表2。

从表2可看出，全省县级饮水达标率一直呈现上升趋势，2013年达到了91.9%。六盘水市、黔东南州四年间均未出现超标情况;其余市、州达标率总体在提升。从实验室分析结果可看出:地表水型水源地出现超标频次较多的污染物为总磷、锰、石油类、铁;地下水型水源地出现超标频次较多的污染物为总大肠菌群、氨氮。

表2 2010—2013年县级以上集中式饮用水源地水质达标率统计 (%)

1.3 湖库综合营养状态评估

根据历年贵州省城市集中式饮用水水源环境状况评估技术报告统计［3，4，5］，三年来贵州省参与评估的11个湖库富营养化水平已发生明显变化，2010年2个中度富营养的湖库已转向轻度富营养，2011年5个轻度富营养的湖库已全部转向中营养。这一现象显示参评湖库水质持续好转，综合营养状态逐渐逆转。湖泊水体初级生产力的主要代表—藻类等浮游植物和水生植物的生长、繁殖需要20多种元素，其中以碳、氮、磷的需要量最大，因此氮和磷通常是水体中植物生长繁殖的制约因子。表3列出了贵州省2013年参评湖库水源地TN/TP值，统计来看，参评的11个湖库型水源地TN/TP值为15.6∶1～984∶1。一般来说，湖库的TN/TP＞14，通常认为磷是限制性因素，而参评的湖库型水源地TN/TP值远远大于此限制，可见这些水源地都是典型的磷限制性湖库。这一结果表明湖库型饮用水源地在未来的环境保护过程中应重点对含磷污染物进行控制。

表3 贵州省2013年参评湖库水源地TN/TP值统计

2 环境管理评估

根据贵州省城市集中式饮用水水源环境状况评估技术报告［3～6］，可以将饮用水源地水质环境管理状况分为八个方面进行评估:①各层级监测站能力建设:全省除贵阳、遵义能够独立完成109项水质全分析外，其余市州因设备、人员、办公场所等原因不能独立完成;②全省9个市(州)各级水源地均无自动 (在线)监测水源及自动 (在线)监测指标;③保护区 (一级)整治率较低，贵阳、六盘水等3个城市的5个水源地仍存在884515m2违章建筑物未清拆;④排污口关闭工作进展顺利，截止2012年底已将存在于一级、二级保护区内的排污口全部关闭;⑤全省一级、二级保护区内网箱养殖现象已全部取缔，已不存在网箱养殖生产活动;⑥生活污水收集、处理:全省各级饮用水源地二级保护区生活污水年产生量445.421万 t，收集量、处理量均为366.26万t，处理率82.2%;⑦水源风险管理:全省各级水源一级保护区内存在交通穿越的水源地29个，二级保护区内存在交通穿越的水源地38个。地级以上城市水源均已建立风险源名录和危险化学品运输管理制度，94个地级以下水源已建立风险源名录和危险化学品运输管理制度分别为40个和37个;⑧应急管理能力:全省应急管理能力中应急预案建立水平最高 (90.8%)，水源地应急演练开展率最低 (48.6%)，应急水源建立、应急管理技术储备、预案定期修改制度分别是67.8%、55%及70.6%。

3 存在问题

(1)环境监测能力有待提高

目前，贵州省各中心城市已具备饮用水源常规指标分析能力，其中仅贵阳市、遵义市具备水质全分析监测能力。9个市 (州)无一城市具有自动(在线)监测水源及自动 (在线)监测指标。

(2)保护区综合整治需进一步加强

至2012年底，贵州省城市饮用水一级保护区内排污口整治情况较好，排污口实现了全部取缔。但违章建筑物拆除力度依然较弱，拆除的违章建筑物仅占违章建筑物的1.25%，保护区内尚存在884515m2的违章建筑。饮用水源二级保护区内具有污水收集及处理设施的水源地只有5个，其中能实现污水全部收集处理的水源地仅4个，占存在生活污染水源地个数的40%。尚有部分水源地未完成水源保护区划定工作。

噬菌体侵染细菌的过程分为“吸附—注入—复制合成—组装—释放”等步骤。对这些步骤学生十分陌生，如果只是一味地依靠教师讲解，则枯燥乏味。教师可利用自制磁贴教具（图3），使侵染过程清楚，一目了然，激发了学生的学习兴趣，也突破了过程难点。

(3)应急能力建设相对不足

根据评估结果，贵州省9个市 (州)除毕节市、黔东南州、黔南州外，应急管理完成率均能达到100%。部分市 (州)在应急管理技术储备、应急演练、预案定期修改制度等方面存在不同程度的欠缺。这主要是因为饮用水源地保护工作需要由建设、卫生、水利、环保等多个部门进行联动管理和实施，导致责任主体和责任人不够明确，没有形成比较统一、协调的工作机制。

(4)工作资金到位率不足，相关工作开展进程待加快［7］

自2010年以来贵州省饮用水源水质常规监测指标覆盖率逐步提升但是仍未达到100%水平;水源地一级保护区违章建筑清拆率骤降，至2012年底甚至不足1.5%;在一级保护区隔离防护、一级保护区整治、二级保护区点源整治、保护区非点源防治等系列工程的投资上地方政府资金支持力度最大，也仅能达到20%，中央资金到位率不足1%;水源地生态修复与建设、信息管理能力、应急能力建设完成率均在50%水平以下。

4 对策建议

(1)从源头上治理农业面源污染，发展环境友好型农业，转变生产生活方式，让保护区内未建立沼气池的农户建设沼气池，对畜禽粪便污染进行治理，控制农村废弃物污染，大力推广测土配方施肥，改进施肥方式。积极推广生态农业，开发绿色农产品和有机食品，种植无公害蔬菜等，减少农药和化肥的施用量。同时大力推进新农村建设，完善农村基础设施，农村生产、生活污水、生活垃圾集中收集、转运，处理设施建设与新农村建设同步规划建设，严格控制农村面源、点源污染。

(2)严把项目环保审批关，从源头上控制新污染源的产生。对影响到饮用水源的污染源制定详细的现场监察方案，增加监察频次。加强企业污染源防治，严查环境违法行为。对集中式水源地一级保护区内与供水设施和保护水源无关的项目及建筑物进行清理，清除垃圾堆放场、畜禽养殖场和网箱养殖，逐步实施封闭管理。加大对取缔关闭企业和群众的补偿力度，促进经济与环境保护的协调发展，确保饮用水源安全。

(3)在有可能的情况下，加大对饮用水水源保护区内农户的搬迁工作，特别是对保护区范围内农户进行分批次的搬迁，确保饮水水质。对饮用水源集雨面积内植被稀疏、人工开垦的地带进行水源涵养林建设及退耕还林。

(4)加大执法力度，严格按照《中华人民共和国水污染防治法》要求拆除饮用水源保护区内与水源保护无关的任何项目，坚决杜绝新增排污口。

(5)随着贵州省城市化进程的加快，城市管网建设滞后的矛盾凸显出来，存在城市污水管网覆盖不全面或是未延伸至饮用水源保护区所在区域的情况，导致了保护区的水质污染。建议协调相关部门，组织专项经费，完善水源地截污工程，实现雨污分流，在尚未建立污水处理设施的水源地建立建全污水收集、处理设施。

(6)加强城市饮用水水源地预警与应急能力建设。配置必要的预警设备，逐步建立健全饮用水环境预警体系。建设饮用水源地应急系统，建立保障系统有效运行的措施。通过饮用水风险源的识别，指定不同风险源的应急处置方案，形成应对突发事故应急处置能力。

(7)加强饮用水源保护区日常环境监管能力，建立完善的饮用水源安全监管机制，确保饮用水源安全满足人们正常生活需要。加强对水源保护各职能部门监督管理自身能力建设，培养一批高素质高标准水源保护管理人才，加强水源保护管理队伍相关知识能力培训，逐步建立一支能够处理各种水源应急事故的高素质水源保护人才队伍，以适应城市不断发展需要。成立专门的环境应急指挥机构，增加人员编制和资金投入，建立水污染应急处置专家库，完善应急监测设备，加强环境应急物资储备，提高环境风险防范和污染事故快速处置能力。

(8)逐步提高除贵阳市站、遵义市站以外的其他环境监测站109项水质监测能力，加强人才引进和资金投入。

(9)加强环境保护宣传力度。开展多种形式的宣传教育手段，使饮用水源保护工作深入农村，让广大群众充分认识到水源保护的重要性和紧迫性。建立饮用水源地水质和饮水水质公告制度，确保水质信息的及时发布，促进公众参与并接受公众监督。对饮用水源保护区损坏的界碑、界桩、宣传牌等基础设施，按《饮用水源保护区标志技术规范》进行补充完善，建设防护隔离网。

(10)多方位拓展资金渠道，引进推广系列经济、高效、简便、实用的环境污染治理技术，力争做到从源头上切断污染。