推进廉洁文化“进岗位”筑牢拒腐防变思想防线

张亚东+++岑耀东

党建工程/全面提高党的建设科学化水平

文化彩虹/建设民族文化强区

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）就全面深化改革作出了重大部署。这就要求我们在建设社会主义文化强国和增强国家文化软实力的同时，着力深化文化体制改革，进一步解放和发展文化生产力，发展壮大文化产业，推动中国特色社会主义文化建设繁荣发展。

一、全面深化改革对文化产业发展的深刻影响

我国文化产业发展经历了从无到有、从小到大、从自发到自觉的历程，本身就是一场正在进行的破除思想观念和体制机制双重障碍的深刻变革史。以党的十八届三中全会为新的历史起点，我国文化产业发展进入全面深化改革的新阶段，将产生如下深刻影响。

（一）有利于推动文化产业资源配置更为科学化与规范化，进一步提升文化产业市场化程度和开放水平。《决定》针对着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位等问题，从健全社会主义市场经济体制着眼，提出了一个重大的理论观点：使市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府作用。文化产业是从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业，遵循市场在资源配置中起决定性作用的基本经济规律。建立健全现代文化市场体系，在提高文化资源尤其是稀缺资源的配置效率上下功夫，以尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品、获得尽可能大的效益，以实现文化产业资源配置的科学化与规范化，推动中华文化走出去，提升我国文化产业对外开放水平。

（二）有利于文化产业市场主体更趋多元化、平等化、交融化，进一步建立健全现代文化市场体系。《决定》提出：必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。这两个“毫不动摇”明确了文化产业市场主体的地位和作用，是繁荣发展文化产业的重要保障。文化产业领域的公有制经济和非公有制经济，在功能定位上都是社会主义市场经济的重要组成部分和我国经济社会发展的重要基础。一方面要建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构，实行管人、管事、管资产、管导向相统一，既有助于坚持公有制的主体地位，发挥国有经济的主导作用，又能不断增强国有文化企业的经济活力、控制力、影响力，实现社会效益和经济效益相统一；另一方面要推动发展国有资本、集体资本、非公资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，有利于国有文化产业放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于激发非公有制经济的活力和创造力，促进各种所有制取长补短、相互促进、共同发展。

（三）有利于推动文化产业实施创新驱动发展战略，提高自身发展的质量和效益。党的十八大提出实施创新驱动发展战略，党的十八届三中全会进一步提出“加快建设创新型国家”，这是深化改革的必然。文化产业的本质就是创新，是实施创新驱动发展战略的重要领域。在全面深化改革的形势下，文化产业成为现代产业发展新体系的重要组成部分，在带动经济发展上的作用日益增强。有鉴于此，今后文化产业发展要把丰富的文化资源纳入到经济要素框架中，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进、消化、吸收、再创新能力，更加注重协同创新，通过发展文化产业提升科技水平、劳动者素质和组织管理水平，提升文化要素在经济增长中的贡献率，从而助推产业结构转型升级。

（四）有利于推动文化产业规模化、集约化、专业化，促进经济发展方式加快转变。随着全面改革的不断深入和市场“决定性作用”的有效发挥，各类生产要素将在市场的配置下，不断向优势产业、新兴产业、高端产业涌流汇聚，加速这些产业的成长壮大。目前，文化产业与信息、旅游、体育、教育等国民经济产业部门正在发生普遍的渗透和融合，文化产业的产业附加值逐步提高，形成了以文化内容为纽带、关联度日益密切的庞大产业链和产业集群。在服务业日益成为促进世界经济复苏、引领转型发展的新引擎、新方向的形势下，根据国际经验和分析我国当前文化产业发展态势，应该大力发展服务业中创新驱动力最强的文化产业，将其作为加快转变经济发展方式的重要途径和新的重要经济增长点。

二、当前文化产业发展面临的主要问题

在全面深化改革和加快转变经济发展方式的形势下，为将文化产业作为“战略性新兴产业”进行培育，着力推动其成为国民经济支柱性产业并逐步提高占比，必须重视研究分析文化产业发展暴露出的一系列问题。

（一）文化管理体制机制尚未完全理顺。从全国大多数地区来看，尚未建立统一高效的文化产业管理体制，政府管理与市场作用时有相悖，造成资源配置机制缺失或作用发挥混乱，加之条块分割、行业壁垒，各地文化产业发展规划缺乏统筹协调，资源分散，各行其是。部门职能交叉问题较多，对文化产业的管理仍然存在政出多门、多头管理、交叉管理等问题，职能越位、缺位、不到位等问题同时并存。政企不分、政事不分，对文化产业微观主体活动干预过多，造成行业管理成本高、效率低、效益差。国有文化资产管理体制和运营机制尚未建立或健全，更名改制的文化集团受上级主管部门的干预较多，市场主体地位并不明确，缺乏竞争活力。

（二）文化产业整体竞争力相对薄弱。我国文化企业规模普遍偏小，规模以上的企业屈指可数，经济实力和自主创新能力均较弱，知名文化品牌较少，缺乏市场竞争力。文化产业区域发展不平衡，同质化严重。结构趋同、同质竞争现象在文化产业各门类、各区域中非常突出。出版发行、演艺等传统文化产业空间布局不合理，文化创意、动漫游戏等新兴文化产业“花开遍地、蜂拥而至”。虽然近年来我国文化对外贸易获得了长足发展，产业外向度有所提升，但总体来看，在国际竞争中仍然处于劣势，我国文化产品与服务进出口比例约是10：1，对欧美国家甚至达100：1。

（三）现代文化市场体系尚待完善。我国文化体制改革晚于经济体制改革，在文化产业领域里进行市场经济运作存在一些困难和问题。我国各文化企业缺乏协调合作，各自为政，孤立发展，使得文化产业各环节孤立、断层、不成体系，未能形成完整的文化产业链，未能形成滚动发展的良性循环。文化企事业单位市场意识还不够强，对文化市场的重视和调研不够，市场开拓意识和能力不强，营销意识和能力普遍较低，文化产品市场占有率低，优质产品产业链不全，产品附加值潜能挖掘不够。文化产业多元化投入机制尚未健全，由于各级政府财力有限，文化产业进入门槛较高，银行对中小微文化企业贷款限制较多，社会资本进入文化产业渠道不畅，造成文化企业投融资难问题普遍存在，文化产业缺乏稳定资金来源和体制保障，部分地区非公资本进入文化产业存在阻力和障碍。

（四）文化产业自主创新能力总体偏弱。创意产业少、技术含量低、自主知识产权匮乏，制约着文化产业的进一步发展。由于文化创意的原创能力不足、创新缺乏以及技术手段不足，缺少立足民族优秀文化、突出地域特色、彰显时代精神、经得起历史、群众和市场检验的精品力作，缺乏市场前景好、竞争能力强、延伸效应大的品牌项目。低技术含量、低附加值的文化产业比重偏大，文化产业增加值不高。文化与科技融合发展不够，运用现代高科技手段开发文化资源、改造传统文化产业、创新文化表现形式等方面的能力较弱。文化产业与数字网络技术融合不够，新兴产业发展不快，我国的演出业、影视业、出版业等诸多文化产品的传播仍停留在传统技术基础上，运用高新技术创新不够，与发达国家存在较大差距，文化产品缺乏吸引力和竞争力。

三、以全面深化改革推动文化产业发展的对策建议

（一）理顺文化管理体制机制。按照“政企分开、政事分开原则”，以激发全民族文化创造活力为中心环节，完善文化管理体制。按照党的十八届三中全会提出的“推动政府部门由办文化向管文化转变，推动党政部门与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系。建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构，实行管人管事管资产管导向相统一”的要求转变政府文化行政管理职能，真正把文化主管部门的主要精力放到定政策、作规划、抓监管上来。实行政务公开，改进审批方式，完善审批制度，简化办事程式，提高行政效率，逐步采取下放、取消、合并、转移等措施，着力解决长期存在的“越位”、“缺位”问题，克服多头、重复管理的弊病。坚持依法行政，强调依法管理，以法律、法规、政策为依据，规范市场秩序，创造公平、公开、公正的市场环境。推动文化管理机构战略性调整，总结推广“大部制”改革经验，逐步统一文化管理部门，探索“大文化”管理体制，建立统领文化发展的“大部制”，破除现行的条块分割、部门利益的藩篱，整合归并同质行业管理体制，发挥行政宏观管理职能，实现文化管理部门结构的战略性调整。推动建立社会办文化的良性机制，积极动员社会各方面力量投资文化事业和文化产业，并提供法律保障和政策支持，充分调动社会各方面力量投资建设文化的积极性、主动性。文化主管部门支持文化行业协会建设，充分发挥文化行业各类协会在市场协调、行业自律、服务维权等方面的作用，依托行业协会制定和构建文化产业行业标准体系，推进文化市场信用体系建设，建立企业信用等级制度。

（二）壮大文化市场主体。着力培育一批核心竞争力强的国有文化市场主体，培育壮大文化产业集团，形成一批集约化经营、专业化分工、规模化发展的龙头企业。按照非公有制经济与公有制经济待遇平等原则，确保民营文化企业在项目审批、土地使用、资质认定、融资、财政扶持、人力资源管理、资源分配、政府采购、进出口贸易等方面，享受与国有文化单位同等的待遇。鼓励有条件的民营文化企业以资产为纽带，组建文化产业集团，培育形成新的市场主体。加强引导和协调，在产业链条和行业协会方面做足文章，将分散在产业链条上的民营企业力量汇聚起来，引导社会资本以多种形式投资文化产业，参与国有经营性文化单位转企改制，参与重大文化产业项目实施和文化产业园区建设，发展专、精、特、新的中小文化企业。推动文化产业融合发展，通过文化创意与高科技、制造业等领域的有机整合，将与文化相关的概念融入到相关产业的链条之中，为产品和服务注入新的产业要素，提升产业附加值，鼓励文化产业与制造业、生产服务业、生活服务业、商贸旅游业对接，实现文化产业与其他产业共同发展。

加快文化企业产业融合，针对当前我国文化企业业务单一、行业集中度低、抗风险能力弱等突出问题，打破行业壁垒、加快兼并重组，推动有实力的文化企业适时加快产业融合，推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。鼓励有实力的国有文化企业在兼并重组基础上，建设文化企业集团，培育文化产业领域战略投资者。

（三）发挥市场决定性作用。充分发挥市场在文化资源配置中的决定性作用，建立现代文化市场体系。加快文化产业立法，协调推进文化基础立法、文化事业立法、文化产业立法、文化权利立法，重点制定旨在调整文化产业领域各种社会关系的法律规范，加快制定文化产业振兴法、演出法、电影法、广播电视法、文化市场管理法、文化企业法、旅游法、互联网法等文化产业方面的法律法规，推进我国现代文化产业制度形成。进一步完善文化产业博览会等综合交易平台，加快培育产权、版权、技术、信息等要素市场，办好重点文化产权交易所，规范文化资产和艺术品交易。健全文化产品现代流通体制，加快建设大型文化流通企业和文化产品物流基地，打造以大城市为中心、中小城市相配套、贯通城乡的现代文化产品流通网络。加强文化市场监管，强化文化市场宏观调控，做好文化市场及相关产业统计工作，切实掌握文化市场运行态势。严格执行文化资本、文化企业、文化产品市场准入和退出政策，综合运用法律、行政、经济、科技等手段提高管理水平。注重对产业内部各行业的政策引导，适当降低文化制造业在整个文化产业中的比重，加大对相关文化服务业的政策倾斜。建设文化产业出口平台，坚持政府主导、企业主体、市场运作、社会参与，扩大对外文化交流，全方位整合文化产品出口渠道和公共服务平台。

（四）激发创新动力和活力。围绕激活人才因素、确保“一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发”，发挥政府支持文化创新的作用，加大对经济欠发达地区尤其是中西部地区农村公共文化产品、服务和要素资源的投入，大力培育和发展农村文化市场。通过设立文化创意产业发展基金等形式，为文化产业和文化企业自主创新提供资金支持。加大对文化产品的知识产权保护，保障创意开发者的利益，健全知识产权服务体系。加强文化产业创新体系建设，形成以市场为主导、政府为引导、文化企业为主体、高校和科研院所为依托，产、学、研、资源、政策紧密结合，全社会共同参与的创新体系。重点整合开发历史文化资源、自然风光旅游资源、现代信息技术资源并推动其融合发展，实施规模化、体系化和世界化策略。加强文化产业创新型人才建设，把培养、使用和凝聚优秀文化产业人才作为建设创新型国家的重要任务，引导社会各界尤其是企业重视和发挥文化产业创新型人才作用，以大型文化产业项目和科技攻关项目等为舞台，培育造就一支创新源泉持续迸发的文化创新队伍，大力营造文化产业创新发展氛围，形成全社会关注、关心和支持文化产业创新发展的良好氛围。□

（作者单位：上海交通大学媒体与设计学院）

责任编辑：刘秉承