鄂托克旗委统战部扎实推进群众路线的调研报告

◇ 文/巴 图

群众路线是党的生命线，是党的性质的体现，也是党兴旺发达的根本保证。开展群众路线教育实践活动是巩固党的执政基础、密切联系群众、改进干部作风、汇聚群众智慧力量的现实需要。按照鄂托克旗旗委安排，从4月19日开始，统战部利用一月时间，深入包扶嘎查哈图嘎查，开展了以为民、务实、清廉为主题的群众路线教育实践调研活动。现将调研情况报告如下：

一、统战部包扶嘎查基本情况

这次调研从4月19日开始至5月15日结束，调研采取走访、座谈交流相结合的方式进行。我部所有领导干部全员参与，由主要领导带队，分管领导负责，组织广大干部深入嘎查农牧户，走访低保户、贫困户，体察民情，了解民意。

统战部包扶的阿尔巴斯苏木哈图嘎查的基本概况：哈图嘎查位于阿尔巴斯苏木南部，距苏木所在地13公里。拥有天然草场面积约56万亩，耕地面积约3600亩，草牧场植被的80——85%是沙蒿。辖区有3个牧业小组（乌兰格日乐、乌兰乌素、哈沙图），共有161户，462人，其中汉族129人，贫困户有37户，低保户有22户，残疾人有27人。本嘎查的现居住户有93户，311人。外出务工户有68户，151人，这部分人主要是移居乌兰镇和棋盘井镇。是一个蒙古族为主体，以畜牧业经济基础的纯牧业嘎查，全嘎查牲畜头数约2.5万多头（只），农牧民人均纯收入6500——7000元。哈图嘎查党支部共有党员26名，其中女性党员6名，少数民族党员25名，35岁及以下的党员6名，大专以上学力的党员6名，入党积极分子2名。

二、调研中群众反映的主要问题

通过总结、梳理、归纳，当前群众反映的主要问题集中在：一是禁休牧问题、道路不便利问题；二是民生工程、社会保障救助、医疗卫生等公共服务方面；三是村级干部待遇方面；四是群众对当前社会风气、干部作风方面等四个方面问题。

（一）禁休牧问题、主导产业发展方面

1、禁休牧期间遇到的主要问题

牧民普遍觉得3个月的禁休牧时间过长，期间给农牧民带来的经济压力和生活压力很大。本嘎查50%的牧户没有饲草料基地，饲草料大量短缺，从外地运饲草料价格比较高，而且早春牧户的收入较少，支付饲草料费用对于牧民来说压力渐大。

2、道路不便利问题

近年来，哈图嘎查农牧业产业结构调整力度进一步加大，农牧业发展迅速，是重要来源。但从苏木所在地到哈图嘎查的乡村道路和通往3个牧业小组的交通十分不方便。尤其是通往乌兰格日乐牧业小组的路最差，只有一条80年代修的乡村小道，交通不便利导致信息不畅通、畜牧交易受阻，成为农牧业生产瓶颈。群众说：这些年我们的住房、棚圈都慢慢好起来了，能否把我们的道路再统一修一下，解决农牧业生产最后一公里的制约问题。

（二）民生工程、社会保障救助、医疗卫生等公共服务方面问题

1、安全饮水问题

近年，在旗委政府大力扶植下，哈图嘎查的大部分农牧户已解决安全饮水问题，但仍有2户人畜饮水困难。

2、扶贫攻坚和低保等社会救助问题

调研中我们对今年列入脱贫帮扶计划的农牧户进行全走访。目前，导致群众生活困难、返贫的原因主要有：一是因病致贫。许多家庭因大病或长期慢性病，陷入困难之中；二是因学致贫。这个是阶段性的问题，一些家庭因供养两个大学生或高中生，学习费用使家庭贫困；三是因老年、痴呆、生产生活能力低下而导致贫困；四是因灾祸导致贫困。自然灾害打击或交通、其他偶然事故导致贫困；五是因生产单一，技术不足导致贫困的。根据贫困人口的实际，我们对口帮扶，因户施策，帮助群众解决困难。

对近年来实施的城乡居民社会养老保险，群众比较满意。对社会救助，特别是医疗救助，群众反映较多的问题是：一是大病、重型病症救助标准低。目前报销比例一般（三甲医院）55%左右，而大病是农村致贫重要原因；二是慢性病报销不够规范、比例也低；三是农村卫生院设备简陋，技术培训、指导力度不够；四是村卫生室合疗门诊报销存在政策隔离，如甲村卫生室医术好，乙村群众到甲村看病，门诊不能报销的问题。

（三）村级干部待遇问题

嘎查村“双委会”是党和政府在农村的基础组织和基本力量，是联系群众，贯彻党和国家路线、方针、政策的中坚。调研中，村干部普遍反映待遇低，比如哈图嘎查462人，一年经费4万元，加上年底补助等，嘎查党支部书记、嘎查长、监督委员会委员的待遇每月不到1500元，待遇直接影响村干部积极性和主动性。

（四）群众对当前社会风气、干部作风方面的问题

1、联系群众不够，宗旨意识不到位。群众路线是党的生命线，最根本的政治路线。近年来，随着市场经济的快速发展和乡镇工作重心的转移，一些干部群众观点、群众意识日益淡薄，和群众感情疏远。工作中习惯当传声筒，电话指挥，和群众面对面交谈，倾听群众心声的少了。调研中，我统战部下访领导、干部普遍反映，只要我们尊重群众，认真倾听群众呼声，群众还是愿意给我们讲真话，接纳我们的。真心服务群众是我们永恒的主题。

2、学习不够，做群众工作能力不足。目前我统战部年轻干部、公务员，许多都是从校门到机关门的“两门”干部，工作热情高，但基层工作经验不足，需要在群众路线教育实践活动中从思想观念、工作作风、工作能力上再锻炼、再提高。

三、对于哈图嘎查存在的问题针对性的解决与建议

1、针对哈图嘎查道路不便利等情况，我部协调相关部门解决了查布到哈图嘎查14公里乡村公路路，马新布拉格到乌兰格日乐小组5.4公里砂石路以建设完成。也解决了15户农牧民危房改造、2户人畜饮水困难、22户的网电工程、贫困户棚圈改造，已经协调好明年种植300万条柠条苗子和示范2千亩的种柠条基地。

2、针对社会保障救助、医疗卫生等公共服务方面问题，三联六助一行动中包金山部长给图布新达来家危房改造资助2.6万，我部其他领导干部资助巴嘎热家2.6万元用于危房改造；资助的大病救助者达楞塔布3万元；资助乌兰娜布其5千元，并改造其危房。给无业人员阿木尔吉日嘎拉，找了份在苏米图政府临时开车的工作；给吉布胡楞，找了份开大车的工作。给贫困学生阿拉腾苏都与敖日格乐达来各自助2000元；我部领导还与公路管理公司协调资助巴雅尔门都2.6万元用于危房改造、资助吉木斯交养老保险1000元、资助贫苦学生满都日娃1000元；还有我部党员出资5000元、嘎查26名党员每人出资300元资助贫困户巴勒吉尼玛重修了他家的棚圈。

3、以群众路线教育路线实践活动为契机，应农牧民要求，我部邀请著名兽医芒来吉日嘎拉老人，为哈图嘎查农牧民做牲畜病情预防与医治的常识讲座，并且请老人亲自到30多户农牧民家里，为其牲畜医治。通过3天的亲临面授，老人不仅医治了这30多农牧户的病羊牛，不仅与农牧民交流了经验，还教会了他们一些牲畜疾病的预防和医治的常识。

4、我统战部副部长、哈图嘎查第一书记巴图同志带领统战部全体干部职工，到哈图嘎查缺乏劳动力的额尔登乌拉家，在他家120亩的饲草料基地里装粪、卸粪、散粪，为其做好春耕前期工作，解决春耕备耕的一些事情。

5、围绕建设“美丽乡村”活动要求，统战部党支部和嘎查党支部联手清洁了嘎查所在地周围堆积多年的垃圾，这一举动深受农牧民的好评，同时也得到第九督导组的认可。为了提高农牧民保护环境与热爱家乡的认识，我部发放了创建美丽乡村的相关宣传材料和倡议书。

6、对于农牧民反映的禁休牧问题，我部结合农牧民的多年放牧经验和草的品质、地理环境、气候变化等因素，认为禁休牧时间应缩短为4月1——6月1日，如遇雨说充沛的季节，休牧时间可调整为45天左右，这对农牧民的天然草场返青和牲畜的安全过春都有利。草牧场是农牧民赖以生存的物质基础和经济来源，农牧民对于草牧场的热爱与想要建设好它的心情是比我们有过之，因此禁休牧问题的政策制定上我部认为在科学发展、持续发展的基础上应更加尊重农牧民的意愿。

我部虽然人员少，经费紧张，但群众路线教育活动以来我部继续努力做到从群众中来，到群众中去，最后转化成群众的自觉活动上，我部坚持把“最后一公里”走好。在做好群众工作上，继续坚持密切联系群众，一切为了群众，一切依靠群众的根本工作路线，真情对待群众，真心深入群众，真诚沟通群众，把群众的满意不满意作为我们衡量工作好坏的最高标准，真心实意地为群众做好事、做实事，脚踏实地的抓落实。在执政条件下，善于发动群众、组织群众、引导群众，自觉接受群众的监督，不断加强学习、实现创新，努力提高为群众服务的工作能力、用自己的实际行动不断改进党风，争取搞好党在新时期为群众服务好的工作能力。