加强民主党派自身建设问题之管见

◇ 文/张焕金 丁 磊

（张焕金系黑龙江省社会主义学院教授。丁磊系黑龙江省社会主义学院副教授）

加强自身建设，进一步提高自身素质和参政议政能力，是民主党派的一项长期性的重要任务，也是一项事关加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的带有全局性和根本性的工作。如何在新的形势下，不断加强自身建设，进一步提高民主党派的整体素质和能力，在构建我国社会主义和谐社会；实现中华民族伟大复兴中国梦；全面建成小康社会的进程中发挥好参政党作用，是一个值得认真思考和不断探讨的重要课题。

一、探讨民主党派自身建设问题的理论及实践意义

从理论上看，对民主党派自身建设问题的探讨，是不断完善民主党派自身建设理论体系和促进多党合作事业发展的需要。民主党派自身建设问题，是关系到民主党派存在和发展的一个重大问题。作为参政党的民主党派在自身建设问题上，目前要滞后于执政的中国共产党。这主要是由于在建国后的前30年中，民主党派的自身建设相对处于封闭状态；又受阶级斗争扩大化以及“文化大革命”等多次政治运动的冲击；加之各民主党派在国家经济、政治和社会生活中的地位和作用较多是通过其旗帜性领导人物的个人影响来体现的；没有从政党建设发展规律层面上，对自身建设问题进行深入全面地探讨和推进等因素的影响，就整体而言，民主党派的自身建设尚未形成完整、系统的理论体系。这就难免使民主党派自身建设与多党合作制度建设的要求存在不同程度的不相适应，从而或多或少影响和制约了我国多党合作制度优越性和参政党职能作用的充分发挥。因而，加强对民主党派自身建设问题的探讨，首先从理论上有利于深化对民主党派自身建设和发展规律的认识，有利于逐步完善民主党派自身建设的理论体系，更有利于促进我国多党合作理论和实践的发展。

从实践上讲，对民主党派自身建设问题的探讨，是确保参政党建设的正确发展方向，推动民主党派不断发展、进步和提高的需要，有利于指导民主党派在参政议政的实践中，坚持真理，修正错误，确保参政党建设沿着加强中国共产党领导的方向发展，使民主党派不断适应新形势、新任务、新发展的要求，发挥人才相对集中的优势，充分调动所联系成员的积极性与主动性，紧紧抓住发展这个第一要务，围绕经济建设的中心，通过深入实际的调查研究，提出具有宏观性、超前性、可操作性强的建议；提出中肯和负责任的意见和批评，实施民主监督等方式，为推动我国经济持续、快速、健康发展；为维护和促进我国社会安定团结与和谐进步，实现全面建成小康社会的宏伟目标服务，使民主党派在层次更高、质量更好和领域更加广泛的社会实践中，充分体现和发挥参政党的价值和作用，并且在实践中不断推动民主党派自身建设的发展与完善。

二、加强民主党派自身建设必须把握的基本原则

随着我国经济和社会结构的变化和发展，我国社会出现了一些新的社会阶层，中共十六大将其明确为中国特色社会主义事业的建设者。这些建设者也成为民主党派社会基础的一部分。因此，中共中央（2005）5号文件重新完善了对我国民主党派性质的表述，即民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义的爱国者的政治联盟，是接受中国共产党的领导、同中国共产党通力合作的亲密友党，是进步性与广泛性相统一、致力于中国特色社会主义事业的参政党。民主党派的这种性质和存在特点，决定了我们在探讨民主党派加强自身建设问题时，必须把握好以下几个基本原则：

1、坚持正确的发展方向，是推动民主党派自身建设的根本性问题。坚持正确的发展方向，首要的和最根本的是要坚持中国共产党的领导并与之密切合作。在我国政治生活中，中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，是执政党，这是历史发展和适应中国国情的必然选择。其次，必须始终高举爱国主义和社会主义旗帜。爱国主义是中华民族的优良传统和共同的精神支柱，在维护祖国统一和民族团结、抵御外来侵略和推动社会进步中发挥着重大作用。在当代中国，爱国主义与社会主义本质上是统一的。民主党派作为参政党始终高举这两面旗帜，既是其进步性与广泛性特点的反映，也是弘扬和培育民族精神，为建设中国特色社会主义事业服务的要求。再次，必须坚持社会主义初级阶段的基本路线和纲领，坚持社会主义道路。这是中国共产党与民主党派合作的政治基础。还有，必须在思想上筑起抵御西方敌对势力对我进行“西化”和“分化”图谋的坚固防线。随着前苏联的解体和东欧剧变，特别是本世纪初乌克兰、吉尔吉斯斯坦等国的“颜色革命”，使我们所面临的抵御渗透和西方政党思潮影响的形势更加严峻。因此，坚持正确的发展方向，必须要把握好学习、借鉴和吸收人类文明成果与推动民主党派自身建设的关系，并时刻保持高度的政治敏锐性和警惕性。

2、注意培养积极、活跃、优秀的参政党思想理论队伍，是推动民主党派自身建设的必要条件。理论源于实践，但反过来对实践又具有重要的指导意义。理论思维的成熟与否是衡量一个政党是否成熟的重要标志。理论建设是新世纪参政党建设的重要组成部分，是一项长期的具有战略意义的任务。但是，参政党理论建设的成熟，必须具有一只积极、活跃和优秀的思想理论队伍。一个政党，无论其代表哪个阶级、阶层或集团的利益，都是在涌现出一批活跃、积极、优秀的思想家队伍之后产生和发展壮大的。一个政党能否在现行的政治体制框架和政治运行模式中，强化政党功能，积极发挥作用，很大程度上也取决于是否拥有这样一只队伍。作为参政党的民主党派同样也需要培育和发展自己的思想理论队伍，将民主党派各自所联系的成员的利益、愿望和要求加以充分表达、集中阐述和理论升华。这样可以使参政党的思想理论建设不断丰富和成熟，从而不断强化参政党功能。所以，努力培育和注意发展积极、活跃、优秀的思想理论队伍，是加强参政党自身建设和推动我国多党合作和政治协商事业发展的不可缺少的重要条件。

3、积极投身社会实践活动，是推动民主党派自身建设的直接动力。我国民主党派参政党地位形成和确立的基础是实践，是与中国共产党半个多世纪的合作实践过程的产物。总体上看，我国各民主党派在半个多世纪的奋斗实践过程中，先后实现了三次历史性的进步。第一次是在1948年积极响应中国共产党的“五一”号召，公开宣布接受中国共产党的领导，并派代表奔赴解放区，与中国共产党一起协商筹备召开新政治协商会议。第二次是在1956年底，随着对资本主义工商业社会主义改造的完成，民主党派开始成为社会主义经济基础上的新型政党。第三次是在中国共产党十一届三中全会以来，各民主党派成为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义的爱国者的政治联盟，成为与中国共产党密切合作，共同致力于中国特色社会主义事业的参政党。在这三次历史发展过程中，各民主党派之所以能够由民族主义的、旧民主主义倾向的政党，转变为与中国共产党通力合作，并肩奋斗，接受中国共产党的领导，最终成为为社会主义事业服务的参政党，从根本上讲是民主党派积极参加社会实践直接推动的结果。实践使民主党派认清了帝国主义、封建主义反动统治的本质；实践使民主党派从挫折中逐步认识到改良主义的“第三条道路”在中国行不通，促使民主党派在思想认识上实现了根本转变，抛弃旧民主主义改良道路，自觉接受中国共产党的领导。所以，在推动民主党派自身建设的发展上，任何时候，任何历史时期，都应该十分注重让自己积极投身到社会实践的舞台中进行锻炼和考验，使自己在实践中不断提高思想认识，不断增强参政议政的能力和本领，充分发挥自己的社会影响和积极作用。

三、加强民主党派自身建设的着力点

由于参政党建设的理论尚不完全成熟，更没有形成完整、清晰的规律性体系，所以要实现规范化和制度化的建设，更需要一个过程。当务之急是要虚心学习和借鉴中国共产党的党建经验，明确着力点，逐步推动民主党派自身建设工程的不断完善。

1、必须以思想建设为核心。就个人而言，思想建设是解决人生观、世界观和价值观问题。就一个政党来说，思想建设则是解决立党的宗旨问题。因此，民主党派加强自身建设，必须把思想建设自始至终放在首位。思想建设的根本任务是提高成员的政治理论素质和思想道德水平，增强对建设中国特色社会主义的共识，提高贯彻社会主义初级阶段基本路线和基本纲领的自觉性；增强参政党意识，深化对参政党地位、性质和历史使命的深刻认识，认真履行参政议政和民主监督职能；在重大问题面前分清是非，自觉保持正确的政治方向，为巩固和发展同中国共产党的团结合作奠定坚实的思想基础。

2、必须以理论建设为先导。参政党的理论建设，目的在于增强参政党运用科学的理论来指导参政议政、民主监督的实践活动，为参政党的政治纲领和任务奠定坚实的思想理论基础。目前，参政党的理论体系仍不完备，而且理论建设滞后于民主党派的参政议政历史和现实实践，必须给予重视。首先，参政党理论建设要解决好参政党建设与执政党建设相衔接问题，克服参政党建设与执政党建设雷同的现象。如民主党派提出以邓小平理论为指导思想后，如何在文字阐述和语言表达上把中国共产党和民主党派区分开来，既有利于体现二者性质上的差异性，又有利于体现两者密切合作、共同致力于中国特色社会主义事业的共性；另外，民主党派既要在实践中接受中国共产党的领导，又要保持参政党在宪法规定范围内的组织独立及法律地位平等的关系问题，这些都需要在充分考虑我国政党制度所提供的空间和建构在参政党框架的基础上，进行深入研究，从理论上加以确切论述。其次，由于社会的深刻变化，一些人往往用西方的政治制度和政党制度的理论体系作为参照，来评价我国社会主义政党制度。对于这个问题，也必须从理论上，做出明确阐述，要认清西方政党制度及其理论从本质上看，对我国社会主义政治体系而言，是一种异质的政治文化，用其来评价我国社会主义政党制度，必然会对符合我国国情的中国共产党领导的多党合作和政治协商制度带来根本性的危害。

3、必须以组织建设为基础。组织建设是民主党派自身建设的根基，只有基础牢固，才能使民主党派充满生机和活力，不断成长壮大，成为合格有力的参政党。组织建设的任务非常繁重，可以说是一个系统工程。首先是要努力建设高素质的各级领导班子。要使领导班子成员具有政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力。其次是从选配政治水平高、协调能力和事业心强的基层组织负责人；切实履行基层组织的工作职责；促进组织生活的制度化和经常化等方面，抓好基层组织建设。第三是抓好后备干部队伍建设，这既是民主党派工作适应新形势、新任务的当务之急，也是多党合作长远发展的需要。第四是认真做好组织发展工作，坚持标准的同时处理好质量与数量的辨证关系，在各民主党派中央联合下发的三个《纪要》精神指导下，在保持界别特色的基础上，处理好重点界别与非重点界别的关系，充分利用好交叉发展比例，注意改善各党派成员的专业结构，以利于提高参政议政水平。第五是以精干、高效、服务为目标，搞好机关建设。

4、必须以制度建设为保障。制度建设是参政党自身建设中带有根本性、长期性和稳定性的关键环节，要将制度建设与思想、理论、组织建设有机地结合起来。要围绕保障民主集中制原则，建立领导班子议事决策规则；程序严谨的发展成员的考察培养制度；机关工作制度；科学合理的后备干部培养和举荐制度；组织生活规范化制度等等，逐步建立和健全适合民主党派特点的、有利于促进民主党派工作规范化和科学运行的制度。

我国的各民主党派是我国基本政治制度中不可或缺的参政党，在国家经济、政治、文化和社会生活中发挥着独特的重要作用，这种作用的发挥情况如何与民主党派自身建设状况直接有关。因此，各民主党派必须着眼于中国民主政治的新发展，切实加强自身建设，强化参政党意识，完善参政党职能，在国家政治生活中积极发挥参政议政、民主监督作用，努力为巩固和发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度；为实现民族复兴、国强民富的中国梦和全面建成小康社会的宏伟目标献计出力。