保障律师执业的“嘉定公式”理念+技术+制度=100%好评

文/徐丹

检察官和律师，除了是法庭上的对手，还应当是什么关系？伴随着《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》的先后修改实施，律师辩护、代理诉讼等权利得到调整和扩大，对检察机关的律师接待工作提出了更高要求。检察机关如何主动适应新“两法”的要求，保障执业律师依法行使诉讼权利？嘉定区检察院更新工作理念，用理念、技术和制度，努力构建律师与检察官之间对立统一、相互依存、彼此促进的良性互动关系，赢得了来自一线办案律师的真心赞誉。

“宁可自己办公条件挤一点，也要把律师阅卷接待室建设好”

嘉定区检察院地处上海的西北郊，又刚刚搬迁至位于嘉定新城的办公大楼，对于从市区赶来的律师而言，最怕找地方费周折。在市区办公的翟玉军律师代理了该院办理的一起诈骗案，为保证能顺利阅卷，翟律师一大早就出了门。照着该院《律师接待卡》上建议的路线走，他很方便地就到达了目的地。出示证件、取阅案卷、复制材料，一本厚达100页的案卷，翟律师只花了半小时便完成了阅卷。“在这里阅卷方便又省时，下午的时间，我还能去看守所会见嫌疑人，真是太好了。”翟律师说道。

接待室、阅卷室、等候区——步入宽敞明亮的嘉定区检察院律师接待区域，只见接待前台上摆放着印有该院联系方式、乘车线路、接待时间等信息的《律师联系卡》和《律师接待宣传手册》，电子屏上滚动显示着案件受理移送工作规范、案件管理工作流程图、律师阅卷须知、接待律师行为规范等内容，便于律师了解相关工作规定。而阅卷室中的一台台打印机、扫描仪、复印机等文印设备，更释放出检察机关为律师提供良好执业条件的一片善意。

“律师接待室作为案管窗口建设的重要组织部门，宁可自己办公条件挤一点，也要把律师阅卷接待室建设好。”在2011年年底的全市案件管理工作推进会议上，上海市检察院检察长陈旭就要求把律师接待工作作为检察机关规范执法办案、推进检务公开、树立良好形象的重要窗口来建设。为此，嘉定区检察院专门辟出了一块使用面积达105平方米的相对独立区域，作为案件集中管理和律师接待的专用场地。该区域设置了功能清晰、设备齐全的律师接待室、阅卷室、等候区等场所，可满足侦查、审查逮捕、审查起诉过程中辩护人、诉讼代理人要求听取意见及各类申请的接待工作需求，为办案人员与律师充分沟通创造了良好条件。

“律师接待场所的设置和建设状况关乎我们的工作质量。”该院阮祝军检察长说。为了方便律师进行阅卷、摘抄等工作，律师接待室设置了多张相对封闭的律师阅卷办公桌，还配置高速翻拍仪、复印机、刻录机等设备。

在建好接待场所、完善服务设施的同时，贴心的人文关怀也不能滞后。记者在律师等候区看到，这里摆放了沙发供律师休息；律师阅卷室设置了多层书架，免费提供借阅法律书籍和相关期刊的服务；走廊里处处点缀着盆栽绿化，为阅卷场所增添了一份温暖和舒心。

“技术上的一小步，理念上的一大步”

硬件设施到位了，如何在“软件”上也迎头赶上，最大限度地为律师阅卷接待提供便利呢？嘉定区检察院案件管理部门的工作人员发现，用传统复印机对案卷一页页地复印，既繁琐又费时。“在那段时间里，我脑子里一直在思考，如何在软硬件上都有所突破，使我们的服务更便捷、更安全、更环保。”谈到去年为迎接新刑诉法实施，做好律师接待工作，阮祝军检察长想到了用科技手段。

当你走进嘉定区检察院律师接待工作室，墙上挂着接待律师案件查询工作流程图，对预约阅卷的三种方式网上预约、电话预约、现场预约，从登记信息、与承办人联系、通知阅卷到审查三证等流程有明确规范，律师走进接待室便一目了然。

现场一名律师告诉笔者，在以前，一次阅卷花上一两个小时是家常便饭。尤其在对笔录等事实部分内容进行摘录，内容比较多的时候，只能用复印机对案卷一页页地进行复印，既繁琐又费时。如果同一时间多名律师需要复印案卷，只有排队等待。对于一些疑难复杂的案件，案卷动辄就是几百页，浪费纸张不说，把随身携带的公文包塞得鼓鼓囊囊，携带起来很不方便。更受律师欢迎的是高速翻拍仪，每秒一页的“阅卷”速度，节约了律师在阅卷室里的时间，满足了律师将案卷材料带回办公室仔细阅卷的需要。

使用案卷翻拍设备电子化录入案卷内容尽管很方便，但翻拍的像素足够高吗？打印的案卷内容是否会模糊不清？一些年纪大的律师带着这个问题来到该院律师接待室，他们亲身体验这套系统后打消了这些疑虑。阅卷接待室的显眼位置张贴了“律师阅卷接待服务系统”的操作流程图，用简明易懂的图例形式介绍操作方法、阅卷流程和阅卷须知等内容，帮助初次使用高速翻拍仪的律师快速掌握使用方法。精致小巧的高速翻拍仪就放置在阅卷室的桌面上，阅卷律师根据自己所需要的案卷内容轻点鼠标随阅随拍，速度最高可达每秒一张。翻拍完成后，还可以根据要求对翻拍的每页案卷放大、旋转，即使是对小五号的字体翻拍形成的图片，放大后也清晰可见，足以满足律师对所复制材料的阅读需要。

便捷、高效、优质、安全这八个字，可以简单概括律师对这套系统的使用体验。用精致小巧的高速翻拍仪取代传统的复印方式，通过轻点鼠标，完成案卷翻拍和扫描，免去了原先对厚重案卷的逐页复印之苦，既提高了工作效率，又节约了服务成本。在对翻拍结果的处理上，律师根据需要，可以有刻录光盘和纸张打印两种选择。打印出的案卷翻拍页上也暗藏“玄机”：每张纸上都有淡淡的水印，写有“仅供律师阅卷使用”，以确保阅卷材料的安全性。阅卷结束后，电脑系统还会弹出一个对话框，请律师对检察机关的服务作出评价，同时提出意见和建议。

律师接待系统的先进之处还不仅于此。除了操作简便之外，该套系统还具备自动备份功能，能够保存所有律师的来访记录和翻拍材料，方便工作人员和律师查询。今年1月，上海问学律师事务所的熊志平律师代理了一起故意伤害案件。电话预约后，熊律师很快到检察院完成了阅卷，并将案卷材料刻录成光盘。然而过了不久，熊律师因疏忽不慎将光盘折断了。他致电嘉定区检察院，希望能够再次前往该院阅卷。然而让他感到惊喜的是，工作人员在了解并核实了熊律师的相关情况后，直接为熊律师再次刻录了一张光盘。原来，每位律师在将案卷内容翻拍后，电子图片会自动保存在系统内，形成一个备份文件。如此一来，即使不慎丢失了相关材料，工作人员也可以根据相关记录调取数据，免去重复阅卷的麻烦。

律师接待服务系统的开通运行，提高了律师阅卷自动化、智能化水平，不仅缩短了律师阅卷时间，还能有效应对同一时间多名律师前来阅卷的需求，使律师接待工作更加规范化，受到了广大律师赞誉，而律师的评价也促进了该院检察工作的提升，“检察机关的这套系统，在科技应用上前进了一小步，而在保护被告人合法权益的法治理念上是跨出了一大步。”上海市人大代表、上海公民律师事务所金永红律师给出了这样的评价。

在新浪微博等新媒体平台上，嘉定区检察院在全市率先推出律师接待服务系统的消息广受好评。执业律师，甚至全国人大代表也对这一系统表示支持与鼓励：“这种尝试已经很不容易，希望大家能帮助他们一起完善进步。”“执法者思想在进步。”据了解，去年11月以来，该院共接待律师电话查询500余人次，接待律师阅卷145人次，刻录光盘127张，提供阅卷复印材料1.2万余页，律师对该院的硬件设施、服务态度、工作质量好评率达到了100%。

2014年3月，该系统升级至“2.0版本”，新增律师来访接待管理功能，完善预约、登记等服务界面，并通过对接区司法局律师库，建成覆盖全区的律师信息数据库，工作人员输入律师证件号码和代理案件的犯罪嫌疑人姓名，系统就会从数据库中调取该律师的相关信息填入对应的位置，前来阅卷的律师只需要将自己的律师证、授权委托书和律师事务所证明等“三证”进行扫描，系统就会自动跳出相关信息。待工作人员完成律师身份验证和登记后，自动生成一份包含律师个人信息和案件基本信息的《阅卷告知书》，供律师核对后留档保存。同时该信息与案件承办人实现信息共享，便于律师联系。

“服务质量也使我们感到温暖”

“丁零零……”一阵急促的电话铃声响起，张继萍律师事务所的高亮峰律师按照工作联系卡上留下的电话，找到了嘉定区检察院专门负责律师接待工作的检察干警小贾。高律师要求对代理的一起贩卖毒品案阅卷，放下电话后，小贾立刻通过该院的案件管理系统进行查询，联系到了案件的承办检察官。在确定了适合的阅卷时间后，小贾立刻回电给高律师进行确认：“您好高律师，请问本周三下午来我院阅卷，您方便吗？”得到律师的肯定答复后，小贾放下电话，在律师阅卷登记表上录入相关信息。

出示证件、核对信息、取阅案卷并翻拍，这一系列看似繁琐的程序，高律师不消半小时便完成了。而在以前，由于阅卷接待室只有几台复印机，在同一时间多名律师需要复印案卷的情况下，想要批量复制案卷，唯一的办法只有排队等待。

“来这里阅卷太方便了，我这次真是带着疑惑来，带着满意走啊！”高律师对嘉定区检察院的律师接待服务赞不绝口。他笑脸盈盈，在嘉定区检察院的律师留言簿上挥笔道：“贵院为律师阅卷提供了先进的硬件设施，服务质量也使我们感到非常温暖，深感在此阅卷，如同在自己办公室办案。”

除了电话预约外，该院还开通了网络和现场预约等方式。如此一来，前来阅卷的律师只要预约好阅卷时间，工作人员就会提前将律师所需案卷准备好，保证律师“随到随阅”。对于一些特殊情况，嘉定区检察院也会打开“绿色通道”，特事特办。

前不久的一个周五下午，律师接待时间即将结束，嘉定区检察院案件管理中心的电话突然响起。北京的王律师打来电话，称已经订好了下周一的往返机票，不能改签，希望能在上午阅卷。然而由于当日承办检察官外出取证，工作人员无法及时联系上，不能确保一定能为其安排该时间段阅卷。考虑到外地律师路途遥远，接待员一边耐心地跟王律师解释原委，一边继续联系承办检察官，尽可能争取在周一上午为王律师安排阅卷。周一一早，当承办检察官亲自将案卷送到案管中心时，工作人员却得知，此时的王律师人在苏州，要到周二才能赶到上海，工作人员只能再请承办检察官周二早上再次送来案卷。“谢谢你们，给你们添麻烦了！”王律师顺利地完成阅卷后感谢道。

还有一次，一位打算来该院阅卷的律师早上从安徽出发到上海，但由于不知道嘉定区检察院已搬迁至新址，等这名律师找到时已是中午。律师说，由于时间紧迫，他下午还要去看守所等处，当天晚上还要赶回安徽。工作人员一边安排他等候休息，一边立即联系案件承办人调取案卷。最终，这名律师利用午休时间完成了阅卷。

“我们在工作中坚持做到急律师所急，对一些未事先预约、从外省市赶来阅卷或因特殊原因下班时间来院的律师，根据具体情况予以特事特办，尽量保证律师当天能够阅卷。”该院案管部门负责人介绍道。为塑造良好的检察窗口形象，嘉定区检察院还专门制定了《接待律师行为规范》和《律师接待员岗位职责》等工作制度，安排细心、耐心的干警负责律师接待工作，坚持以热情服务的工作态度、文明亲切的语言举止，积极为律师查阅、摘抄和复制与案件有关的诉讼文书及案卷材料提供预约、联络和接待等服务。

走过三大步，跨上新台阶

第一步：邀请律师来座谈。早在去年“嘉检之星——律师接待服务系统”发布启用之初，嘉定区检察院举办律师座谈会，邀请了来自全市10家律师事务所的11位律师代表，听取他们对该院律师接待工作的意见和建议，查找工作中是否存在不够规范、不够便利、不够文明之处。类似这样广泛听取各界意见的座谈会，嘉定区检察院会不定期地举办。去年以来，该院还邀请了区司法局干部、人大代表、政协委员等来院交流，向他们通报律师接待工作情况，着重听取对律师接待工作的意见和建议，有针对性地加强和改进接待工作方式方法。

第二步：对接网络预约平台。今年5月3日，上海市检察院与市司法局、市律师协会签订《关于信息化合作事项的协议》，并在全国省级检察机关中率先开通覆盖全市三级检察院的网上律师预约平台，为检察机关服务律师阅卷进一步提供了便利。有了这个平台，律师全天都可在线预约申请,既解决了“承办人不在预约不成”的问题,又打破了工作时间的限制。由于申请与答复均在网上,“有据可查”,避免了以前的互相扯皮现象。检察机关工作人员受理后可以同时通过网上、短信方式予以回复,确保律师第一时间掌握信息。嘉定区检察院将律师服务接待系统与网络预约平台对接,实现律师预约、阅卷的全过程电子信息化。自该平台开通以来，已有多名律师通过这一平台成功预约至嘉定区检察院阅卷。“太好了，这样一来，我们申请阅卷更加方便了。”一位律师感叹道。最高人民检察院副检察长孙谦、上海市检察院检察长陈旭、最高人民检察院案管办主任王晋、《检察日报》社副总编辑赵信等领导在嘉定区检察院调研时，也对该院律师接待工作的软硬件建设给予了充分肯定。王晋在调研时夸奖道：“嘉检之星，星光闪耀。”

第三步：全市联网推进。2013年5月21日，“上海检察机关推进律师接待工作现场会”在嘉定区检察院召开。会议召集了上海各级检察机关分管案管工作的领导和负责人,总结和推广嘉定区检察院在律师接待工作中好的经验和做法。经过升级改造，目前，全市检察机关已启用了集预约登记、资格审查、复制材料、查询统计、系统管理等功能于一体的律师接待综合管理系统，促进律师接待服务工作更便捷、高效和规范。

功能完备的接待场所，细致严谨的工作机制，智能高效的服务系统，温馨周到的细节关怀……所有这些看似简单的安排和设计，背后蕴含的是检察机关践行执法为民的宗旨、尊重和保障人权的工作理念。在这里，检察官和律师不再如法庭上那般针锋相对，而是本着对事实与法律的忠诚，作为法律职业共同体，各司其职，为实现“每个案件的公平正义”贡献力量，为实现中国的法治梦携手同行。