向教育公平迈出一大步

顾明远

大城市小升初择校问题一直困扰着学生家长，也困扰着教育部门。它不仅影响到教育公平，也造成教育的激烈竞争而导致的学生学业负担过重，影响学生的健康成长。虽然教育部在上个世纪90年代就规定小升初不考试，就近入学。但由于学校发展不均衡、政策不配套，这个问题一直没有很好的解决。现在时机己到，首先经过几年的努力，各地都投入大量资金改善薄弱学校，有些城市用集团办学的方法，由优质学校带动薄弱学校，以及采取教师流动、资源共享等举措，使得区域内的学校逐渐趋于均衡。就近入学的条件已经成熟。教育部颁布《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）适逢其时。这是贯彻落实三中全会精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的具体举措，表明了政府实施教育公平，深化教育改革的决心。

《实施意见》规定得很具体，其中有几个要点。一是把小学和初中对口，小学毕业直升初中，避免了考试或变相考试的激烈竞争。我一直建议，有条件的地方举办九年一贯制学校，这种小中对口也相当于九年一贯。二是建立学区制，在学区内按照就近入学原则，依照街道、路段、门牌号、村组等，为每一所初中合理划定对口小学（单校划片）。对不能单校划片的地区也规定了具体的小中对口的招生办法。由于每个学区内都有名校，这些名校可以带动学区内的学校共同前进，资源同享，缩小学区内教育质量的差距，家长可以不必担心学校的教育质量。三是充分利用全国中小学生学籍信息管理系统组织实施小升初工作，严格实行“一人一籍、籍随人走”，公开透明，为遏制学生无序流动等提供基础性保障。四是无论是公办还是民办学校均不得采取考试方式选拔学生，公办学校不得以各类竞赛证书或考级证明作为招生入学依据。《实施意见》的一些规定都具有现实性、透明性、可操作性，向教育公平迈出了一大步。

最近一些年来，大家都在议论教育公平问题，诟病教育不公。这似乎是一件坏事，但仔细一想，这是社会发达、教育发展中的问题。当社会还不发达，教育还处于精英教育阶段的时期，哪里提得上教育公平的问题。只有等到教育普及以后，人人都有接受教育机会的时候，教育公平就提上议事日程。每个家庭都希望自己的孩子能够和其他孩子一样接受良好的教育。所以这是一件好事，说明我们的国家发达了，教育普及了，人民群众对教育的要求提高了。

但由于长期以来学校发展不均衡，所以出现了择校的竞争。这种竞争造成了学生学业负担过重，损害了学生的健康，挫伤学生的学习兴趣和积极性，抑制了学生创造能力，同时耗费了家长的大量精力和财力，甚至影响到整个社会风气。因此，解决小升初的择校问题，不仅是解决教育公平问题，也是解决当前教育顽症的突破口。它解放了学生，解放了老师，也解放了家长，使大家把精力投到提高教育质量上来，使教育还原到本质，立德树人，培养全面发展的社会主义创新人才。

也许有人会说，这是治标不治本的举措，治本的办法是把每一所学校都办成优质学校。当然这是最理想的结果。现在各地政府都在努力改造薄弱学校。上海提出办好“家门口”的学校；杭州早在几年以前就举办集团办学，由优质学校带动普通学校组成集团，统一领导、资源共享；北京近年来采取优质学校举办分校的办法引进优质资源，东城区今年还将建立9所九年一贯制学校。通过各种措施，区域内的教育均衡发展有了很显著的进展。但是由于历史原因，均衡发展要有一个过程，而且不可能也没有必要把所有学校都办成一个水平、一个模式，绝对均衡是不可能的。因此在目前条件下，采取分片小学与初中对接是最可行的办法。

我建议，小学和初中对接以后，不只解决小学毕业生直升初中的问题，而且要进行解决小学教育和初中教育銜接问题，小学要让学生了解对口初中的情况，做好升学准备；初中要关心对口小学的教育。特别是九年一贯的学校可以进行课程改革和培养方式的试验。使各片各校办出特色，创造新的办学经验。

在推进教育均衡发展时，应鼓励民办学校办出特色，为一些有特殊需要的家庭提供选择的机会。