中拉构建命运共同体

左晓园

世界杯落下帷幕后，7月的南美洲仍然汇集了世界媒体的热点。7月15日金砖国家领导人第六次会晤在巴西福塔莱萨举行，《福塔莱萨宣言》的公布使欧美媒体转变了关于金砖国家的金色已经褪色的论调。7月17日，中国国家主席习近平出席在巴西利亚举行的中国-拉美和加勒比国家领导人会晤，决定建立平等互利、共同发展的中拉全面伙伴关系，共同宣布建立中国-拉共体论坛；金砖峰会活动结束后，习近平主席陆续访问巴西、阿根廷、委内瑞拉和古巴拉美四国。这是他自去年履新以来第二次访问拉美，上一次访问的主要是中美洲国家，引发了对国际社会对中拉新关系的热议。

三十多年前，对拉美而言，中国还是个遥远而陌生的国度，甚至有人会问中国大使，中国人是不是还留着长辫子。经过改革开放三十多年的累积发展，中国已经成长为世界第二大经济体。中国经济的高速增长吸引了全世界的目光，拉丁美洲也不例外。

21世纪以来，随着世界经济一体化的加深，地理上相距遥远已无法阻挡中拉经济交流迅速扩大的潮流。裹挟在世界经济全球化的浪潮中，在资金、资源和劳动力的全球配置过程中，中国和拉美两个新兴增长极越来越密切地联系在一起。经济崛起的中国对拉美的能矿产品和粮食等产品有着巨大的需求，拉美和加勒比国家也对有着13亿人口的中国市场充满期待——中国的巨额外汇储备为拉美国家资金匮乏的基础设施建设提供了可能性。

中国现已是拉美地区第二大贸易伙伴，拉美则是中国最重要的海外投资目的地之一。据联合国拉美经委会的报告称，拉美已成为因中国经济增长受益最多的地区之一。

随着经济快速增长和新兴经济体影响力的逐渐提高，中拉双方在彼此经济发展和对外战略中的重要性不断增加，相互借重的合作共识加强。双方关系出现了跨越式发展，在政治经济文化等各个领域、多种层次的交流全面推进。这既是经济全球化加深，国际政治多极化的必然结果，也是各自发展条件改善、发展水平提高后的必然选择。

“中拉论坛”再添新平台

拉美是发展中国家较为集中的地区，是中国传统外交的基石之一，也是新时期中国总体外交，特别是对新兴市场国家和发展中国家工作的重要组成部分。无论就拉美和加勒比地区的巴西等单个新兴经济体而言，还是将拉美国家视为一个整体加以考量，无疑都在中国的全球外交战略布局中具有重要地位。

2013年以来，中国新一届国家领导人对拉美和加勒比开展一系列重大外交活动，带动“中国热”和“拉美热”持续升温，各领域交流和合作全方位推进。去年，国家主席习近平首次对拉美3国进行国事访问，提出推进中拉全面合作伙伴关系，希望早日建成中拉合作论坛；如今他再访拉美，与拉美和加勒比国家领导人共同宣布成立中国—拉共体论坛，中拉关系进入整体合作的新阶段。

成立“中拉论坛”是习近平主席此次访问拉美的重头戏之一。此前，中国政府与拉美和加勒比国家领导人进行了充分、广泛的交流，就新时期提升中拉合作水平达成了一系列重要共识。作为一个整体与中国对话，一直是许多拉美和加勒比国家的愿望，借鉴“中非合作论坛”的成功先例，“中拉论坛”将促进拉美与中国的整体合作，为中拉合作再添新平台。

在中国与拉美各国间的双边机制已经比较完善的同时，形成中国与整个拉美地区的33个国家拉共体的论坛，多边机制和双边机制形成双轮驱动，推动中拉关系战略发展。中拉关系进入整体合作的新阶段，有利于中拉深化合作，共同提升发展中国家在国际经济新秩序中的话语权。

中拉全面合作伙伴关系的新格局

2004年12月，《经济学人》杂志发表了一篇评论中拉关系的文章，题为《魔幻还是现实主义？》对中拉关系发展持怀疑态度，认为拉美国家关于“中国因素”的一些主张更多像是幻想而非事实。然而，此后10年间，中拉贸易、投资和金融方面合作的数据有力地反驳了该文的论点。在此次中国倡议的与拉美和加勒比领导人会晤中，习近平主席发表了题为《努力构建携手共进的命运共同体》的主旨讲话，宣布中方对促进中拉合作的倡议和举措，提出构建政治上真诚互信、经贸上合作共赢、人文上互学互鉴、国际事务中密切协作、整体合作和双边关系相互促进的中拉关系五位一体新格局，打造中拉携手共进的命运共同体。

此次习近平对拉美四国的访问，是对推动全面伙伴关系的践行。19日，中国与阿根廷发表联合公报，宣布中国和阿根廷一致决定将中阿关系提升为全面战略伙伴关系，中国支持阿根廷对马尔维纳斯岛的主权；20日，在习近平主席与委内瑞拉总统马杜罗会谈后，双方在会见记者时宣布，一致决定将中委关系上升为全面战略伙伴关系。至此，与中国建立全面战略伙伴关系的拉美国家数目已经达到5个。

经贸合作方面，中国以实现包容性增长和可持续发展为目标，倡议制定《中国与拉美和加勒比国家合作规划（2015-2019）》；以贸易、投资、金融合作为动力，推动中拉务实合作全面发展，设定了10年内中拉贸易规模和对拉美投资存量的增加目标，推动扩大双边贸易本币结算和本币互换；以能源资源、基础设施建设、农业、制造业、科技创新、信息技术为合作重点，推进中拉产业对接。

中国政府充分考虑到了拉美和加勒比国家在改善基础设施建设和推进科技发展方面的需求，将正式实施100亿美元中拉基础设施专项贷款，并在这一基础上将专项贷款额度增至200亿美元。中方还将向拉美和加勒比国家提供100亿美元的优惠性质贷款，全面启动中拉合作基金并承诺出资50亿美元，还将正式实施5000万美元的中拉农业合作专项资金。

在习近平主席此次拉美四国的访问中，中国会与各国都签下以改善基础设施为主的多项经贸合作项目，如将就连接太平洋和大西洋的两洋铁路与巴西和秘鲁展开合作；与阿根廷签署了阿根廷石油、矿产、核领域、农业和植物病虫害领域进行投资的协议，为处于经济衰退和财政困境中的阿根廷雪中送炭。

在习近平主席访问阿根廷期间，19日下午，40多万户阿根廷民众把电视调到有线3台，收看《跟我学中文》节目。当天由中国驻阿根廷大使讲解中华文化。这档节目由当地华人创办的文化传媒公司投资制作的节目，在阿根廷主流电视台播出后，收视率一再攀升。拉美民众，特别是青年人越来越愿意了解中国。目前，中国已在14个拉美和加勒比国家开设了32所孔子学院和10个孔子课堂。中国民众也对拉美大陆充满了好奇。越来越多的中国留学生前往拉美国家学习深造，拉美和加勒比21个建交国都已成为中国公民出境旅游目的地国。

在阿根廷博姆博内拉体育场的绿茵场上，数十名中国青少年球员在接受博卡青年足球俱乐部培训。习主席此次拉美之行宣布，未来5年内，中国将向拉美和加勒比国家提供6000个政府奖学金名额、6000个赴华培训名额以及400个在职硕士名额。邀请1000名拉美和加勒比国家政党领导人赴华访问交流，2015年启动“未来之桥”中拉青年领导人千人培训计划。越来越多的拉美青年将出现在中国大学的校园里。人员往来的增多，将促进民众彼此的了解，为未来合作的顺利推进做好文化和人员上的准备。

随着中国经济的崛起，民族复兴的梦想也日益清晰，拉美大陆近十几年以来的经济迅速增长以及一体化的加速也重燃了两百年来团结协作、发展振兴的梦想。正如习近平主席在与拉美和加勒比领导人的会面中发表主旨讲话结尾时指出，“共同的梦想和共同的追求，将中拉双方紧紧联系在一起”。目前，中拉关系渐入成熟期，拉美在中国的全球合作版图中地位大幅度上升。在这样的历史条件下， 中国与拉美和加勒比国家视彼此为重要合作伙伴，把彼此的发展视为重要机遇，愿意加强各领域的交流，推动建立更加公正合理的国际经济金融秩序，双方的命运已经交错在一起。

然而，中拉关系的发展仍面临众多的可预知的困难以及诸多不确定因素。

其一，中拉双方如何升级贸易产业结构、进一步优化贸易模式，进而使新型的中拉经贸关系更具可持续性。未来中国与拉美国家之间竞争性利益可能大于互补性利益，双方经济在相同结构和水平上发生矛盾和争议的可能性增多。

其二，当前拉美一些国家面临的现实困境制约中拉关系的顺利发展，如阿根廷举债发展模式的后遗症导致政府政策调整的余地受到很大限制，宏观调控遭遇诸多两难选择；委内瑞拉国内矛盾尖锐，现政权面临重大挑战，等等。

其三，巴西无论是在金砖国家开发银行，还是应急储备安排上的实际执行能力有待观察，毕竟上百亿美元的预算需要国会的通过。

其四，在中国-拉共体合作论坛这一平台上，左中右拉美国家难以步调一致。

其五，美国的实力虽有所削弱，但仍然是世界上唯一的超级大国，在当今世界经济体制的“三大支柱”——世贸组织、世界银行、国际货币基金组织以及诸多国际事务中，仍然拥有关键性的影响力。现存的、西方主导的国际秩序在许多方面仍然限制着中国发展，中国在融入现存国际体系的过程中必然会对其中的不合理因素进行斗争，同时也可能面临难以预料的障碍。

中拉要深入合作，需要更多的政治家的智慧和中拉人民的共同努力。

（作者为外交学院拉美研究中心主任）