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一周观察

断崖式降级

在中共新一波反腐高潮中，“断崖式降级”成为新的风景线。

7月16日上午，原云南省委常委、昆明市委书记张田欣，原江西省委常委、秘书长赵智勇，原青海省委常委、西宁市委原书记毛小兵3人被开除党籍。值得注意的是，被开除党籍的这3名官员中，首次有2名被降级，张田欣由副省级降为副处级非领导职务，连降4级；赵智勇由副省级降为科员，连降7级。这被舆论称为“断崖式降级”。

此前被查处的副省级官员已有降级先例。

去年12月中纪委通报指出，黑龙江省副省级干部付晓光公款消费，大量饮酒并造成陪酒人员“一死一伤”，决定给予付晓光留党察看一年处分，并将其由副省级降为正局级。

据统计，十八大以来被调查的35名省部级高官中，有18人已被“双开”。张田欣与赵智勇只是被开除党籍、降级、收缴违纪所得，属于“党纪+行政”处理，说明两位问题官员只是违纪，还没有达到违法的程度，所以只是党内处分、行政降级，没有移送司法机关，均保留了其公务员待遇。

对于公职人员的管理，有《公务员法》。尽管《公务员法》将降级列为公务员纪律处分的形式之一，但长期以来真正实行的却少之又少：国家公务员局提供的数据显示，目前公务员年均辞退率只有0.05%，而降级的几乎可以忽略不计。降级处分鲜有实施，不仅造成公务员事实上的只能“上”不能“下”，而且对于问题官员也缺乏应有的震慑力。此次“断崖式降级”彰显了中央反腐的决心。

与此同时，2014年第二轮巡视工作正式启动，这也是两年内的第四轮巡视工作。此轮巡视将涉及广西、上海、青海、西藏、浙江、河北等十个省市区，还对国家体育总局、中国科学院、一汽集团开展专项巡视。至此，巡视范围除中央少量机构外，地方31个省市区全覆盖。

此轮巡视的目标是遏制腐败蔓延势头，保持高压态势；重点查处中共十八大后、中央八项规定出台和开展教育实践活动后的顶风违纪行为，越往后执纪越严，强化使之“不敢”的氛围。

第一轮和第二轮巡视分别于2013年5月和10月启动，巡视范围包括内蒙古、山西等11省市区。在这11个被巡视省区中，除吉林之外的10个省份均有“老虎”应声落马。

在第一轮巡视中落马的内蒙古自治区党委原常委王素毅，于7月17日被判无期，成为十八大后落马高官中首名获刑者。

第三轮巡视的最新“成果”7月20日出炉：中纪委网站20日发布消息，天津市政协副主席、市公安局局长武长顺涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。

随着第四轮巡视的加速推进，以王岐山亲自挂帅的巡视工作，做到了对省级权力机构的逐一扫描、逐一过关。

在此轮巡视组的动员部署会上，王岐山要求，在腐败问题上，要紧盯矿产资源、土地出让、房地产开发、工程项目、惠民资金和专项经费管理等方面的突出问题。

在“四风”问题上，要盯住享乐主义、奢靡之风方面的问题，也要关注形式主义、官僚主义问题，重点发现顶风违纪行为。在选人用人问题上，要重点发现买官卖官、带病提拔、超编制配备干部和“裸官”等问题，做好领导干部个人有关事项报告抽查工作。而此前三轮巡视，“裸官”问题的两个重灾区是广东和福建。

在中共高层，以巡视打虎为“硬手段”、以群众路线教育为“软方法”，软硬兼施，双管齐下，十八大后组建的新一届中央高层，实现了与地方31个省级领导班子的一对一交底，实现了中央权威对地方的加速监管。

调查

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