如何精准减贫1000万

席志刚

2014年全国“两会”期间，国务院总理李克强在政府工作报告中提出今年再减少农村贫困人口1000万以上的任务。这是中国政府首次明确提出年度减贫目标，亦被视为立下“军令状”。

如今时间过半，扶贫工作进展如何，减贫任务能否如期完成？扶贫机制应如何创新？围绕这些问题，《中国新闻周刊》近期专访了国务院扶贫开发领导小组副组长、国务院扶贫办党组书记、主任刘永富。

创造有利于“造血式”扶贫的大环境

中国新闻周刊：李克强总理提出了今年再减少农村贫困人口1000万以上的任务，围绕这个目标当前有哪些工作部署？

刘永富：改革开放30多年来，我国扶贫开发取得了举世瞩目的成就。但是，扶贫开发任务依然艰巨，任重道远。根据我国的扶贫标准，全国农村仍有近1亿贫困人口，贫困地区基础设施建设和社会文化事业发展仍严重滞后。部分刚刚越过温饱线的群众，因病、因灾返贫问题很突出。同时，扶贫工作中还存在一些不科学、不适应、不到位的问题，工作机制、政策体系需要进一步改进和完善，工作重点需要进一步突出。

去年底，中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（25号文件），提出了扶贫工作6项机制改革，10项重点工作。汪洋副总理主持召开国务院扶贫开发领导小组全体会议时强调，2014年要抓好三项重点工作：一是坚决完成减少农村贫困人口1000万以上的目标，任务要分解到省，责任落实到人；二是中央对地方的支持力度要与减贫效果挂钩，对扶真贫、真扶贫、真减贫的地方，要加大支持力度；三是在改革贫困县考核机制和完善退出机制的同时，要研究建立约束机制，坚决制止有些县一边享受贫困县政策、一边过富裕县日子的现象。

如果到2020年还有众多的贫困县和大量的贫困人口，就没有也不能宣布全国全面建成小康社会。从某种意义上说，目前扶贫工作进入到补好全面建设小康社会短板的特殊时间段，我们必须坚决打好全面建成小康社会的扶贫攻坚战。

中国新闻周刊：2014年再减贫1000万人，难度在哪里？

刘永富：这个任务很艰巨。影响因素主要有两方面：一是按照减贫规律，一个新的扶贫标准确定后，随后几年的年度减贫数量是递减的，越往后越难，因为剩下的都是啃硬骨头。二是在宏观经济下行压力加大的背景下，贫困农户就业、增收面临更大的挑战，各级财政预算安排也会偏紧，对扶贫的支持力度不可避免会受到一定影响。

目前，国务院扶贫开发领导小组已将减贫目标分解到各省，就确保完成任务也作出了全面部署。但是最后能否完成任务，并不以县里、省里自己上报的数据为依据，而是以国家统计局通过抽样调查方法得出的数据为依据，这是我们国家农村贫困监测的权威数据。

减贫任务分解下去后，各地各部门确实是在真抓实干。最近我到几个省调研，很高兴地看到许多县委书记把主要精力放在扶贫开发工作上。在河北涞水县，县委书记把小额信贷作为推动扶贫工作的抓手，通过财政贴息、建立风险防范机制等办法，把到户的扶贫小额信贷搞到四亿规模，推进了全县扶贫产业的发展，带动了贫困农户增收。如果全国都做起来就是几千亿，贫困农户发展就插上了起飞的翅膀。所以我有信心，只要措施到位，只要真干，艰巨的任务可以完成。

中国新闻周刊：25号文件提出创新扶贫机制，具体有哪些措施？

刘永富：25号文件提出从六个方面创新扶贫工作机制，这些任务要逐项落实。一是抓好建档立卡工作，主要是摸清底数，这是后续各项工作的基础，扶贫办把这项工作作为精准扶贫的第一战役，列为今年的一号工程。二是认真落实好干部驻村帮扶制度，上半年争取派驻到位，确保每个贫困村都有工作队，每个贫困户都有帮扶责任人。三是改进扶贫资金管理办法，完善信息披露、项目公告公示、资金竞争性分配、政府购买扶贫公共服务等相关制度，坚决把漏洞堵住堵死，严厉监管，确保扶贫资金真正惠及扶贫对象。四是丰富金融扶贫形式和产品，建立完善机制，把金融机构参与扶贫开发的积极性调动起来，进一步引导信贷、保险等金融资源到贫困地区去。五是在继续发挥定点扶贫、东西部扶贫协作等引领作用的同时，广泛动员民营企业、社会组织和公民个人参与扶贫。六是全面落实重点工作和片区规划，提升贫困地区基础设施和基本公共服务水平，积极引导产业转移和培育特色优势产业，创造有利于“造血式”扶贫的大环境。

中国新闻周刊：实施精准扶贫，建档立卡和驻村工作队这两个基础是关键，驻村工作队主要做什么？

刘永富：建档立卡事关精准扶贫大计，马虎不得。以前也搞过摸底，都是地方报上来什么就是什么，不同程度存在数字不准和扶贫对象不实的问题。

这次搞贫困户摸底，我们要求必须准确、严格履行程序，结果要经得起各方面检验，直观说就是要经得起“告状”、经得起纪检、经得起上访。贫困村的认定必须要经历村申请，乡审核，县审定这个程序，并做到一公示一公告；贫困户的认定则必须经过农户自己申请、村民代表大会评定，乡核定县审定，然后两公示一公告。

按照各地的初步认定，全国大概有12万个贫困村。每个贫困村都要派驻工作队，每个贫困户都要有帮扶的责任人。12万个贫困村，假如每个工作队3人，那就接近40万人，常年驻村，和老百姓同吃同住，世界上绝无仅有，这是中国的制度优势、政治优势。

驻村工作队里有大学生村官，还有第一书记、科技特派员、扶贫协调员等人员，如何把任务规范，真正能够帮老百姓解决实际问题而不是搞形式，确实是个问题。我最担心的是流于形式，不仅坏了名声，影响了工作开展，而且给老百姓添了负担，给基层添了负担。

首先要把人选好。我们要求对驻村工作队人员的选调，要选有能力、有感情，懂农民的人。现在有一些机关的同志到农村去不会说话，不会和群众打交道，不会动员，不会做群众工作，久而久之和群众产生了隔阂，甚至搞瞎指挥，劳民伤财。