欧盟新班底如何帮欧洲过冬

陈君

乌克兰危机旷日持久，制裁俄罗斯“自损八千”，再加上英国“脱欧”呼声日盛，新选出的欧盟班底面临巨大挑战。

8月底，歐盟领导人在布鲁塞尔召开特别峰会，选举现任波兰总理唐纳德·图斯克为新一届欧洲理事会主席，任命意大利外交部长费代丽卡·莫盖里尼为欧盟外交和安全政策高级代表，此前已确定卢森堡前首相容克为欧盟委员会主席。

“已经不存在悬念了，新一届欧洲领导层很完整。”现任欧洲理事会主席的范龙佩说。

欧盟委员会主席、欧洲理事会主席和欧盟外交和安全政策高级代表，是欧盟体系中最具影响力的三个岗位，在职权分工上类似于“总理”“总统”与“外长”，其中以欧盟委员会主席的实权最大。

有评论认为，与前欧洲理事会主席范龙佩、欧盟委员会主席巴罗佐、欧盟外交和安全政策高级代表阿什顿，这老“三巨头”相比，新一届“三巨头”体现了欧盟“东西平衡”“左右兼顾”的特色。

选择图斯克凸显“东西平衡”。欧洲理事会新主席来自东欧——在东欧社会主义阵营解体25年及其加入欧盟10年之后，东欧国家首次在欧盟中获得重要职位。

任命莫盖里尼体现“左右兼顾”。由于容克与图斯克均来自中右集团，欧盟左翼未必完全买账，因此“兼容”不同政治派别的重任落在新“外长”肩头，中左出身的莫盖里尼自然成为适合人选。

有人认为，这两大欧盟关键领导职位人选的落实，是在乌克兰危机背景下，欧盟内部斗争妥协的结果，而他们上台后的当务之急也是应对日益恶化的乌克兰局势。

来自东欧的“新总统”

“如果我想给欧洲打电话，该打给谁呢？”上世纪70年代，时任美国国务卿的基辛格博士抛出这个巨大问号。2014年年中，欧盟新“三巨头”将对这个历史问题给出新答案。

尽管英语不流利、法语不会说，但欧盟候任“总统”图斯克在新闻发布会上照样底气十足，“我从一个深信欧洲重要性的国家来到布鲁塞尔。”据欧盟规定，范龙佩的任期将在今年11月30日结束，图斯克将于12月1日履新。

欧洲理事会主席一职由《里斯本条约》确定设立，职责包括主持欧洲理事会，以及在欧盟成员国之间协调关系、促成共识。欧洲理事会主席经首脑会议选举产生，任期两年半，可连任一次。

在很多采访“欧盟大选”的记者看来，不精通欧盟几大“官方语言”，是图斯克的短板。“这个不用担心，我的英语会‘完善起来。等到12月1日，百分百到位。”图斯克用英语说。他所用的“完善”一词，与“波兰人”“波兰语”是同一单词，一语双关，显示自己驾驭语言的能力。

“在人们传统印象中，西欧在政治和经济方面总是比东欧强势，但这一次，作为一个整体，东欧在欧盟内部话语权得到提升。”中东欧问题专家李俊对《中国新闻周刊》说。

1957年4月22日，图斯克生于波兰格但斯克，毕业于格但斯克大学人文系历史专业。他曾担任波兰自由民主大会党主席和自由联盟主席。1997年起，先后当选波兰众议员、参议员，并分别担任过两院副议长；2001年，参与组建公民纲领党，两年后任党主席至今；2007年11月，出任波兰总理，主张自由市场经济，大力推行私有化改革，在欧洲国家普遍遭遇金融危机和欧债危机打击的背景下，波兰经济逆势增长；2011年10月，图斯克连任，成为波兰自1989年以来首位获得连任的总理。

“乌克兰领导人正在灵活地采取一切手段以停止战争”“俄罗斯正推进乌克兰危机升级，接近常规战争的阶段”……应对“乌克兰危机”，图斯克显然站在乌克兰总统波罗申科一边，多次激烈批评俄罗斯的对乌政策。

波兰总统科莫罗夫斯基认为，欧盟首选图斯克，是第一次对“波兰成就和其在欧洲地位的认可”。“是一位很棒的欧洲人和朋友。”巴罗佐不吝啬对图斯克的赞美。容克则称“非常高兴将和我的朋友图斯克一同工作。”“图斯克是合格、忠诚和热情的欧洲人。”德国总理默克尔也为他点赞。

力挺图斯克的还有英国首相卡梅伦。他认为，图斯克可能对英国彻底改革欧盟的计划予以支持，图斯克说过，“没有一个理性的人能想象欧盟缺少英国将会是什么样子”，他的首要工作就是把英国留在欧盟。卡梅伦曾表示，明年5月他如果在大选中连任首相，英国将与欧盟重新磋商英国地位问题，并在2017年底前就英国是否留在欧盟举行公投。

相比资深老练的图斯克，“女性”“70后”“战后意大利最年轻外长”等标签，帮助莫盖里尼成为接任“欧盟外长”的不二人选，她的最终胜出也增加了欧盟领导层的多样性。

欧盟外交和安全政策高级代表，负责欧盟外交事务及政策。这一职位由欧洲理事会任命，并得到欧盟委员会主席同意，任期为五年。

“我期待自己成为欧洲新一代的新能量，尤其在欧盟领导层。”现年41岁的莫盖里尼说，她被支持者称为“欧洲外交新面孔”。莫盖里尼的任命尚需经欧洲议会表决批准，预计11月1日就任。阿什顿将于10月31日卸任。他在近日祝福莫盖里尼“未来五年，取得成功”。

“她跟我同岁，都是1973年出生的，都是罗马人。她是我们意大利历史上第二位女外长。是我们意大利媒体追逐的政治明星。”意大利《晚邮报》记者巴斯德对《中国新闻周刊》说。

莫盖里尼能说流利的英语、法语，这是她重要的竞争砝码。但其候选人资格最初遭到以波兰为首的东欧国家的强烈抵制，据说英国官员也反对过，理由就是她年轻而欠缺经验，在乌克兰危机中对俄态度不够强硬，“加上意大利对俄罗斯能源有依赖，会令她畏首畏尾。”在7月欧盟首脑会议中，莫盖里尼几乎出局。

但随着意大利近期支持对俄追加制裁，莫盖里尼峰回路转，重新成为领跑人选。此外，按照路透社的说法，欧盟新老成员国之间就图斯克和莫盖里尼做了交易。据报道，为帮助莫盖利尼获得任命，意大利总理伦齐在欧盟内部大量游说，并承诺支持图斯克当选欧洲理事会主席，促成各方达成妥协。在8月30日布鲁塞尔峰会召开前几小时，欧盟中左派领导人正式表态，支持莫盖里尼出任“外长”。

“我知道挑战巨大。”莫盖里尼说，“放眼全欧洲，我们都在危机中。”

新一届欧盟领导人的首要任务

当前，在欧盟诸多麻烦当中，乌克兰危机恶化和欧俄关系急转直下是最为棘手的。用范龙佩的话说，乌克兰危机是“冷战后对欧洲大陆安全的最严重威胁”。而作为第一位就任欧盟总统的东欧国家领导人，图斯克的任职在欧盟具有重要的象征意义。

范龙佩表示，过去数月甚至几年间，图斯克参与了乌克兰危机的“许多艰难决策”。

乌克兰当地时间9月5日18日，乌克兰问题三方联络小组（乌克兰、欧安组织、俄罗斯）与乌东部民间武装代表达成的停火协议生效。乌克兰总统波罗申科与俄罗斯总统普京6日通电话，讨论确保“稳定停火”的措施。这将是解决乌克兰东部地区流血冲突、以及整个乌克兰危机的第一步。

截至7日，停火“总体执行情况良好”，但乌克兰政府和乌东部民间武装也不时指责对方违反停火协议，对己方发动攻击。

就在停火协议达成当天的晚些时候，欧盟委员会主席巴罗佐、欧洲理事会主席范龙佩发布联合公开信，称欧盟对俄新制裁方案已获欧盟成员国常驻代表同意，欧盟拟8日以书面程序正式实施该方案。

公开信说，新制裁措施涉及金融资本、武器防务、军民两用产品和敏感技术，还把乌克兰顿巴斯地区（泛指顿涅茨克州和卢甘斯克州）、克里米亚和俄罗斯政府的一些官员列入“黑名单”。

制裁方案的具体条款还没有公布，但欧盟外交人士透露，其中的金融制裁措施，包括禁止所有俄罗斯国有公司在欧洲借款或筹集资金，以及禁止俄防长谢尔盖·绍伊古进入欧盟。

“新的制裁方案可以被视为欧盟新任领导班子对俄罗斯的最后通牒，这也应该是一个终极方案了。”美联社如此评价。

显然，新一届欧盟领导人上任后的首要任务，仍是积极寻求解决乌克兰危机更好的方法，促使局势缓和，并处理好与俄罗斯的关系。

“我们需要用最强硬的方式对乌克兰局势做出回应，施加压力，从而寻求一项政治解决方案。”候任“欧盟外长”莫盖里尼一改温和立场，断言“欧俄战略伙伴关系已不复存在”，但她也承认，军事途径不是解决危机之道，“在原有制裁措施仍在发挥效力的同时，外交努力需要继续。”

在乌克兰危机发生后，图斯克领导下的波兰，俨然成为欧盟中坚定主张制裁俄罗斯的干将。北京时间9月9日晚，欧盟宣布因乌克兰问题而进一步制裁俄罗斯的措施。

“对俄罗斯追加制裁，依旧是图斯克的选择。”法新社做出判断。

对俄制裁的两难境地

9月6日，俄罗斯外交部发表声明说，欧盟把宣布对俄扩大制裁，作为其对乌政府与东部民间武装达成停火协议的第一反应，表明了对乌克兰“主战派”的直接支持。声明强调，如果欧盟新制裁方案付诸实施，俄罗斯将“毫无疑问”采取回应措施。

今年3月以来，美国和欧盟因乌克兰问题对俄罗斯实施多轮制裁，上一轮美欧对俄制裁于7月底宣布，涉及金融、军事、石油等领域。

8月7日，俄罗斯出台反制裁措施，宣布暂停进口原产于多个西方国家的食品，包括牛肉、猪肉、鸡肉、香肠、鱼、蔬菜、水果、奶制品等。为减少农户损失，欧盟委员会随即出台特殊措施，划拨1.25亿欧元补贴农户。9月3日，欧盟委员会决定增加3000万欧元支持成员国农产品市场；两天后，欧盟成员国的农业和渔业部长召开紧急会议，进一步讨论应对俄罗斯反制裁的对策。

欧盟委员会发布的2014年夏季农产品展望报告说，欧俄贸易战将严重影响多种农畜产品。与去年同期相比，今年前4个月欧盟出口俄罗斯的猪肉量骤降80%。而欧盟奶酪出口总量的三分之一销往俄罗斯，制裁将导致该领域出口量急剧下降，德国从业者受到最大打击。

农业损失只是一例。“在制裁俄罗斯的问题上，可以说欧盟一直被美国威逼利诱，推着往前走，一直是处于两难境地。”美国纽约大学欧美问题专家布鲁斯·德·约翰对《中国新闻周刊》分析说。

与美俄之间相对较小的经贸数字相比，欧盟一直是俄罗斯主要贸易伙伴，在俄出口和进口中均占约一半份额。随着欧俄制裁与反制裁措施不断升级，可以说“杀敌一万，自损八千”。

9月2日，欧元对美元汇率跌至一年来新低。据测算，欧盟的制裁在今年内可能给俄经济造成230亿欧元的损失，约占俄国内生产总值（GDP）的1.5%，到2015年，这一损失将增加到750亿欧元，约占俄GDP的4.8%。俄罗斯经济部近日把2015年经济增长预期从2%调低到1%。而欧盟委员会预计，由于对俄制裁，欧盟今明两年将分别减少400亿欧元和500亿欧元收入，分别占欧盟GDP的0.3%和0.4%。

2008年以来，欧盟经济先后遭受金融危机和主权债务危机重创，原本寄望于今年通过推进经济改革和稳健的财政政策，刺激内需，加速复苏，但进展不顺；乌克兰问题横生枝节，更使欧盟“复兴之梦”雪上加霜。今年第二季度，欧盟经济增长再度停滞，几个重要经济体中，法国零增长，失业率高居11.5%；德国和意大利均萎缩0.2%。

形势如此严峻，“制裁大战”难逃两败俱伤的结果。

能源，是普京政府制约欧盟新“三巨头”的另一张牌。

俄罗斯是欧洲最大的天然气供应国，欧洲天然气总需求量的约30%由俄提供，目前俄输往欧洲的天然气中约一半要途经乌克兰。由于乌克兰拖欠俄天然气费用，俄方今年6月已切断对乌天然气输送。欧洲越来越担心，一旦普京下令关闭供应阀门，欧洲即将到来的冬天怎么该如何捱过。

正因为利益诉求不同，欧盟28国中，一些对俄能源倚重较多的国家不愿因继续实施制裁而过多得罪莫斯科，一些区域强国或对俄依赖较少的国家则依旧强硬。

英国和波兰等主张必须施铁拳，给俄以颜色；德国、意大利、西班牙等在对俄制裁中代价惨重，苦不堪言；而法国、匈牙利和斯洛伐克等则明确表示反对更多制裁……“对俄制裁是否有效仍有待检验，我们现在最需要的是寻求一个促使各方停火的和平计划。”芬兰总理施塔布说；斯洛伐克总理菲佐更直截了当，“起反作用的新制裁措施，应该被否决。”

“如何处理乌克兰危机、如何对待俄罗斯，分歧很大，这考验图斯克等欧盟新的当家人。”布鲁斯·德·約翰对《中国新闻周刊》说。

德国总理默克尔9月5日出席北约峰会期间就表示，停火协议并不足以使欧盟中止对俄罗斯的制裁，但如果乌克兰局势能由此得到缓和，欧盟可能推迟实施对俄制裁措施。

法新社把默克尔这一表态解读为“借坡下驴”的信号——停火协议将短暂缓解欧、美、乌同俄十分紧张的关系，但由于乌东部两州并未放弃独立主张，而俄罗斯不会放弃核心利益，围绕乌克兰危机的博弈不会结束。

在会议桌上“杀气腾腾”，对外表态“兼顾缓冲”——欧盟新班底一时难以在对俄实行新制裁问题上作出抉择。捧着乌克兰这块烫手的山芋，弥合欧盟内部日益增大的裂隙，容克、图斯克和莫盖里尼这“三巨头”上任伊始就将承受更大压力。