资源型城市转型的大庆模式

王全宝

近10年来，大庆以年均10%以上的经济发展速度超过了全国增幅。这个速度来之不易，毕竟，这座石油重镇要克服没有增长的石油产量“死面多”、能够增长的非油替代产业“活面少”的巨大困难。大庆在产业调整方面做出了巨大努力，10年前，该市GDP中的油与非油经济结构比重是72：28，到2013年，这个比重已经调整为43.9：56.1。

截至2013年，大庆GDP总量达到4182亿元，占全省GDP比重近30%。大庆人均GDP达到15万元，排名位居全国城市第4位、东北三省首位，已达到中等发达国家的水准。

去年年底，国务院下发的《全国资源型城市可持续发展规划》，将大庆确定为“成熟型”资源型城市。

围绕资源型城市如何转型相关问题，《中国新闻周刊》在7月8日采访了中共黑龙江省委常委、大庆市委书记韩学键。

韩学键是在2008年出任大庆市委书记的。此前，在2004年10月，他从毗邻的齐齐哈尔市调到大庆，任职大庆市长。2010年，韩学键升任中共黑龙江省委常委。

中国新闻周刊：大庆是一座因油而生、依油而兴的资源型城市，原油产量一度占全国的半壁江山，目前大庆石油产业规模如何？

韩学键：多年来石油工业一直是支撑大庆发展的基础性产业。从1976年到2002年，大庆油田连续27年保持5000万吨高产稳产，又连续11年保持4000万吨稳产。在此期间创造了原油产量第一、上缴税费第一、原油采收率第一的“三个第一”。

但不容忽视的现实是，由于后备资源接替不足，开发难度不断增大，大庆的原油产量从2003年5000万吨高位，逐年降至2013年的4000万吨，持续稳产的压力越来越大。

中国新闻周刊：为了应对原油产量接替不足，大庆从什么时候开始考虑资源转型发展？

韩学键：大庆发展始终坚持依托但不依赖资源。早在1990年开始，我们就谋划发展接续产业，全力推进可持续发展。我们主要是基于三个方面的考虑。一是推动城市长久繁荣。大庆发展之初，油经济一业独大，接续替代产业弱小，产业结构比较单一，发展方式相对粗放，对资源环境的破坏也比较严重，虽然创造了较大的经济总量，但长期下去就会难以为继。因此，历届市委都高度重视大庆转型发展，从提出二次创业到建设高科技现代化城市，从“一二三四五”发展战略到建设宜居宜业的现代化国际化城市，这些都是发展思路的不断丰富完善。

二是完善城市形象功能。大庆的转型发展，不仅是经济的转型，也是城市的转型。过去由于重生产轻生活，城市建设跟着石油生产走，导致城市规划先天不足，城市形象品质落后。为解决这一问题，我们注重产城一体、融合互动，全力推进经济转型和城市转型，实现了矿区向现代都市的转变。

三是打造宜居宜业环境。一个城市，只有产业发展多元化，才能吸引更多客商投资兴业；只有城市适宜人居，才能汇聚人流、物流、资金流。为了让城市更加适宜人居、适宜创业，就必须通过转型发展，打造多元化的经济、文化、社会形态，提升竞争力和影响力。

中国新闻周刊：不少资源型城市转型发展中都遇到各种各样的问题。大庆遇到的问题和挑战是什么？

韩学键：资源型城市从开发建设到实现转型，产业发展大体上要经过三个阶段。第一阶段，以资源开采为主，城市经济发展主要依赖资源。第二阶段，资源型产业逐渐衰减，接续产业逐步壮大，二者共同支撑经济发展。第三阶段，接续产业占主导地位，经济发展摆脱对资源的依赖。

当前，大庆正处于第二阶段，是实现经济转型和城市转型最为紧迫的时期，进一步则能突破瓶颈、赢得主动，退一步则丧尽机遇、转型无望。

对照资源型城市转型发展规律，客观分析大庆发展面临形势，我认为存在一些不容忽视的矛盾和问题。一是石油产量比较高，但留给地方加工转化的较少。2013年，原油加工仅为1272.6万吨，占年产量的31.8%。

二是原油产量和价格波动对经济影响仍然较大。全市地方财政收入的22%来自石油企业，油价每下降1美元，大庆GDP将减少14亿元左右，市级财政将减收3000万元左右。石油采掘业增加值率比较高，石油产值下降100元，需要其他产业400元产值来弥补，支撑可持续发展的产业基础还不够稳固。

三是财政总量较大，但地方留成偏低。去年，大庆全口径财政收入1175.9亿元，上缴中央797.2亿元、占67.8%；上缴省级170.5亿元、占14.5%，市级留成仅为208.2亿元、不足18%，上缴省级财政的占全省公共财政预算收入的比例达到53.8%。

四是全市投资总量逐年增加，近几年增速都在20%～30%，去年总量达到1527.9亿元。但中直大企业投资呈逐年递减趋势，占全市固定资产投资比例由2011年的32%降至23%，对地方经济拉动作用有所减弱。

五是随着城市规模持续扩张和人口加速集聚，社会保障压力将会越来越大。目前，大庆城市建成区面积达到315平方公里，城市总人口320万人、每年增长6～7万人，每年新增5万人需要就业，全市仍有低保、优抚对象等30多万人需要各级政府保障。从支出看，去年全市刚性支出达170亿元，并以每年10%的速度递增，收支矛盾明显。

六是全市地下水体破坏问题严重，水位沉降漏斗面积达到3700平方公里，85%的草原不同程度出现退化、沙化、盐碱化，地质和生态环境恢复治理任务十分繁重。

中国新闻周刊：为了应对上述存在的问题，大庆在转型过程中都做了哪些具体工作？

韩学键：我们坚持跳出一地一域的思维局限，把大庆置于全国乃至全球的范围去研究发展定位、去规划战略布局，科学设计资源型城市可持续发展路线图。

在具体工作中，首先是着力打造以石油工业为基础，石化工业为主导，现代农业、装备制造、新材料和新能源、高端服务业为支柱的“1+5”产业格局。

深入实施“5·10·15”计划。即打造5个销售收入超千亿元的支柱产业；建设10个销售收入超百亿元的重点产业；发展15家主营业务收入超百亿元的骨干企业。目前，已有3个产业销售收入超千亿元、6个产业销售收入超百亿元、8个骨干企业主营业务收入超百亿元，培育了沃尔沃汽车、忠旺新型铝材、新华（大庆）国际石油资讯中心等一批战略龙头项目。

其次是围绕建设宜居宜业城市，优化城市空间布局。实施“东移北扩、南进西拓”战略，着力推进庆南、庆北、庆东、庆西新城建设，城市建成区三年新增27.6平方公里，组群组团特色的城市框架全面拉开。完善提升城市功能，三年累计完成投资1997亿元，实施城建项目326个，新建改建城市道路342公里、农村公路438.5公里，架设桥梁22座。萨尔图机场、武警森林直升机场、铁路大庆西站、公路客运枢纽、大广高速公路、龙凤湿地大桥等一批重点项目建成投用，市图书馆、奥林匹克公园等文体场馆陆续投用。

第三是围绕保障和改善民生，打牢社会基础。全面加强以改善民生为重点的社会建设，让市民共享发展成果和幸福生活。创新社会治理，成立市委社会工作委员会和群众工作部，构建起“四级”群众和社会工作网络。在全省率先推行“居住证”管理制度，将社会保障、子女就学入托、医疗卫生、就业培训等基本公共服务向流动人口延伸。

第四是围绕深化改革开放创新，创新体制机制。在全国率先探索公安警务体制改革，推行“全警管安全”模式；创新社会管理体制，实行“区直管社区”体制，将市区29个街道、200个社区整合重组为70个新社区。

在转型发展过程中，我们坚持经济发展与生态建设并重、污染防治与环境保护并举，将建设全国文明城、国家卫生城、国家环保模范城和国家生态园林城市“四城联创”列为目标，实施植树、复草、治水、净气、降噪“五大工程”，确保大庆生态系统健康完整。

在产业发展和项目建设上，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，坚决避免引进“三高三低”产业项目，绝不以牺牲环境为代价换取经济增长。目前，大庆建成区绿化覆盖率达到45.3%，年均空气优良天数达到350天以上，去年空气质量仅次于三亚和湛江2个沿海城市，居全国内陆城市第1位。