“一带一路”战略构想悄然落地

徐方清

一年前的9月，在首次出席上海合作组织峰会并访问中亚四国时，中国国家主席习近平提出了共同建设“丝绸之路经济带”的战略构想。时隔一年，习近平主席在结束此次上海合作组织峰会之行以及对中亚南亚四国的访问后，这一战略构想已开始“落地”。

“一年来，‘一带一路已从理念设计、总体框架到完成战略规划，开始进入务实合作阶段。”9月19日，习近平主席结束了为时9天的出访行程后，中国外交部部长王毅对媒体谈起习主席此次出访成果。

“一带一路”中的“一带”即“丝绸之路经济带”，而“一路”则是指去年10月习近平在出访印度尼西亚期间提出的“21世纪海上丝绸之路”的构想。

一年部署，

“新丝绸之路”构想揭开面纱

“中国的‘新丝绸之路构想揭开面纱，有了迄今以来最清晰的呈现。”针对新华网今年5月推出的一个“新思路、新梦想”的专题，重点关注亚太时政的美国《外交官》杂志做出了如此解读。

他们的依据来自中国官方通讯社网站的这个专题中，有一张勾勒出“一带一路”路线图的图表：一条红线以古都西安为起点，一路向北，经甘肃兰州、新疆乌鲁木齐和霍尔果斯，穿过诸多中亚重镇，如哈萨克斯坦阿拉木图、吉尔吉斯斯坦首都比什凯克、乌兹别克斯坦撒马尔罕、塔吉克斯坦首都杜尚别，再经伊朗首都德黑兰、土耳其首都伊斯坦布尔和俄罗斯首都莫斯科，到达德国杜伊斯堡和荷兰鹿特丹。另一条蓝线标注的“路”，起点包括中国东南沿海多地，如福州、泉州、广州、湛江、海口、北海等重要港口城市，往南经越南河内，连接马来西亚吉隆坡、印度尼西亚雅加达，穿过马六甲海峡后再连接印度加尔各答、斯里兰卡科伦坡，通向肯尼亚内罗毕，再穿过苏伊士运河和地中海，经希腊雅典抵达威尼斯。

“带”与“路”的交汇地点是在意大利威尼斯。

一红一蓝两条路线勾勒出的“一带一路”路线图，将亚欧非三大洲连成一片，覆盖人口近30亿。其东边牵着亚太经济圈，西边连着发达的欧洲经济圈，途经俄罗斯、哈萨克斯坦等上海合作组织主要成员国，延伸至地中海中岸和东岸，连接起东亚、中亚、欧洲与非洲，被认为是“世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊”。

回顾中国国家主席习近平和中国国务院总理李克强这一年来在亚欧非三大洲的出访行程，他们已访问了上述“一带一路”所经的多数国家。

“一带一路”战略构想刚一提出后，国内外关于“一带一路”的各种规划猜想不断。特别是去年十八届三中全会将“一带一路”战略构想写进全会决定后，国内多个处在可能属于“一带一路”规划区域中的省市纷纷开始了研究和部署，多地省市还推出了专向研究基金加以推动。

去年11月中旬召开的中共十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，建立开发性金融机构，加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局。

但关于“一带一路”的具体规划一直未得正式发布。据公开的报道称，去年12月中旬，国家发改委联合外交部共同召开“丝绸之路经济带”座谈会，会议由国家发展改革委主任徐绍史和外交部部长王毅共同主持，另有12个部委负责人出席会议。参会地方负责人分别来自陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆和重庆、四川、云南、广西等西部9省区市，江苏、浙江、广东、福建、海南等东部5省发改委负责人也到会参加。

当时有分析认为，这可能意味着丝绸之路经济带的范围，以及海上丝绸之路战略所辖省份已经初步确定。但发改委对媒体表态称，“一带一路”规划尚处于前期研究阶段，具体定位尚未确定，未来将出台相关规划。

3个月后，李克强在政府工作报告中，对“一带一路”战略构想实施路径有了较为具体的阐述：抓紧规划建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路，推进孟中印缅、中巴经济走廊建设，推出一批重大支撑项目，加快基础设施互联互通，拓展国际经济技术合作新空间。

次月，发改委表示，虽然新丝绸之路经济带规划出台时间尚未有明确时间表，但进行了一系列地方调研后，编制工作已正式启动。

“虽然外界很难清楚地知道中国为实施‘一带一路所做的部署，但这不意味着中国没有为贯彻这项战略去做很多具体的事。”美国著名亚太问题专家、卡内基国际和平基金会副会长包道格对《中国新闻周刊》说。在他看来，对于这项宏大的战略来说，一年的时间还有些短，还需要更多的时间观察，中国具体会怎样去做，并能通过这项战略收获什么。

建立更高效的物联大通道

“我们将与沿线各国一道，着力打造中国-中亚-西亚、新亚欧大陆桥、中蒙俄三大经济走廊，拓展推进海上丝绸之路新航程，重点加强基础设施互联互通、能源、金融、民生等领域互利合作。”王毅介绍习近平主席本月刚刚结束的出访的成果时，还阐述了“一带一路”如何进行下一步务实合作的规划。

构建“丝绸之路经济带”要创新合作模式，加强“五通”，即政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通。习近平去年9月在提出“丝绸之路经济带”战略构想时进一步提出的“五通”模式，从去年的十八届三中全会的决定，到今年两会上的总理政府工作报告，再到王毅的此番表述，总的方向一以贯之，实施路径越来越具体。

“加快互联互通建设”，是这一年来习近平主席和李克强总理每一次外访中被提及最多的提法之一，并多伴有建设融资平台的提议。

互联互通建设的进展被认为是加深贸易往来、实现经济一体化的重要基础条件。“一带”所经区域，已运行了21年的新亚欧大陆桥和3年多前正式运行的“渝新欧”国际铁路大通道已成为两条交通大动脉。

新亚欧大陆桥以江苏连云港为起点，途经中国10个省区，再穿过哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯、波兰、德国，至终点欧洲莱茵河与马斯河汇合处的欧洲第一大港口荷兰鹿特丹港，这条横贯亚欧两大洲的铁路大通道，全长10900多公里。相较绕行马道六甲海峡——苏伊士运河道德海运通道，运程缩短了1万公里；而利用南线亚欧大陆桥的“渝新欧”铁路全长11179公里，从重庆出发，经西安、兰州、乌鲁木齐、向西过北疆铁路，到达边境口岸阿拉山口，进入哈萨克斯坦，再经俄罗斯、白俄罗斯、波兰，至德国杜伊斯堡。

此外，中国和哈萨克斯坦投资的“中国西部-欧洲西部”公路预计2015年全线建成开通，而从中国新疆经吉尔吉斯斯坦至乌克兰的中吉乌铁路也于2012年完成了可行性研究报告。今年7月，由中国企业承建的土耳其安伊高铁二期工程于今年7月25日正式通车。土耳其外交部中东和亚太事务司总司长埃尔辛表示，中国提出的“一带一路”战略构想与土耳其建设“东西线铁路”的想法不谋而合，土耳其愿意积极融入“一带一路”建设，期待与中方开展铁路等多领域合作。

而“一路”所经区域，中方于去年5月提出的孟中印缅经济走廊等规划已得到孟印缅三方的积极响应。印度总理在不久前结束的与到访的中国国家主席习近平会面时指出，印方将研究参与中方关于建设孟中印缅经济走廊的倡议。被一些学者称为“新茶马古道”的中印缅孟经济走廊直接相关地区除中国云南省外，还包括孟加拉国、缅甸两国以及印度西孟加拉邦、比哈尔邦等东北部各邦，总覆盖面积约165万平方公里，覆盖人口达4.4亿。地缘位置极具优势的这条走廊直接辐射东亚、南亚、东南亚、中亚几个大市场。

在访问斯里兰卡时，习近平主席在总统拉贾帕克萨陪同下，考察了科伦坡港南集装箱码头并出席港口城开工仪式。这个中国对斯里兰卡最大投资项目有4个集装箱泊位，设计吞吐能力为240万个标准集装箱，将成为“21世纪海上丝绸之路重要枢纽”。不论是陆上经济走廊，还是高铁和港口的建设，不仅意味着基建出口和投资贸易的扩大，还意味着相互间将建立更高效的物联大通道。

在与习近平主席的会谈中，印度总理莫迪还响应了中方关于成立亚洲基础设施投资银行的倡议。而在今年7月于巴西召开的金砖国家峰会上，五国签署协议，成立金砖国家开发银行，并建立金砖国家应急储备安排。根据协议，该银行总部将设在上海。

从金砖国家开发银行到亚洲基础设施投资银行，再到上海合作组织开发银行，一系列多边金融合作平台正处于搭建的不同阶段。这些融资平台的搭建，是为加速互联互通建设保驾护航，提供资金支持和保障。

欢迎搭便车

虽然2012年就完成了可行性研究报告，但此前中吉乌铁路项目已耽搁了10多年，至今仍未投入建设。中吉双方自2000年开始就该项目进行磋商，完成了技术论证，乌兹别克斯坦也很快批准了方案，等吉尔吉斯斯坦的态度。在这期间，在2005年发生了一场让吉尔吉斯斯坦前总统阿卡耶夫下台的“郁金香革命”，加之民意反对、资金短缺等等原因，最受关注的轨距问题也一直没有解决，导致工程迟迟未能动工。

“不管是公路还是铁路，每一条路的修通过程中，都会有很多具体的问题需要解决，面临各种困难。”上海合作组织前副秘书长高玉生告诉《中国新闻周刊》。曾在位于中亚的土库曼斯坦、乌兹别克斯坦出任大使的高玉生，对于中国同中亚每一次合作的达成和落实中的困难深有体会。“但面对竞争，我们在经济、金融实力、装备制造实力上都有优势。”高玉生说。

同样的战略顾虑和竞争也存在在中印之间。美国《外交官》杂志称，莫迪用“季节计划”来迎接中国的“21世纪海上丝绸之路计划”。今年5月上任的印度总理莫迪倡导的这项计划全名为：“季节计划：跨印度洋海上航路与文化景观”，旨在与东非、阿拉伯半岛、南亚次大陆、斯里兰卡和东南亚列岛在内的印度洋区域国家展开经济和文化共建。因此，这项计划被认为可能会在多个国家与中国提出的“海上丝绸之路计划”展开竞争。

对此，印度加尔各答大学对外政策研究所学术委员会主任、资深国际关系专家沙塔努在接受《中国新闻周刊》采访时表示，竞争不可避免，竞争是亚洲走向崛起迎来亚洲世纪过程中的必要环节，“只要中印能有效防范从竞争滑向冲突，增加信任，这反倒能推动彼此间竞争力的增强”。他还说，“相对于中国经济在亚洲所具有的竞争力优势，软实力目前仍是短板，这需要加快补上的速度”。

新加坡国立大学东亚所所长郑永年亦认为，从战略上看，中国需要建设开放式的“新丝绸之路”，这样会减轻其他国家的地缘政治担忧，同时不会被其他国家视为战略威胁。在他看来，中国传统的丝绸之路就具有很大的开放性。中国建设新丝路并非要和其他国家竞争地缘政治利益，而是要促进新丝路沿边沿岸国家的经济发展。

今年8月，习近平主席在访问蒙古期间发表演讲时指出，欢迎周边国家“搭便车”：“中国愿意为包括蒙古国在内的周边国家提供共同发展的机遇和空间，欢迎大家搭乘中国发展的列车，搭快车也好，搭便车也好，我们都欢迎，正所谓‘独行快，众行远。”