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环球人物

2014-05-14

中国新闻周刊 2014年36期
关键词:加尼扎伊阿卜杜拉

阿富汗:二虎抱团

早在今年4月份已经开始的总统选举、经过两轮投票、八个月的敌意,以及一场国际审查和权力分享谈判,现在终于告一段落。阿富汗总统选举,在9月21日公布选举结果,前财政部长阿什拉夫·加尼获胜,当选阿富汗总统。

当天早些时候,加尼和另一名总统候选人阿卜杜拉签署了一份权力分享协议,双方组建团结政府,还同意设立“政府长官”一职,由阿卜杜拉将任此职。之后,他们姿势僵硬地拥抱了对方。

虽然加尼和阿卜杜拉已经相识多年,曾在不同的岗位上,一起为卡尔扎伊的阿富汗政府效力,但两人之间的关系被广泛地描述为长期处于“紧张”状态。第二轮选举投票后,两名候选人更因计票结果分歧不断,阿卜杜拉指责选举舞弊,并威胁另立政府,阿富汗几乎陷入内战危机。

美国国务卿克里为打破选举僵局两次到访阿富汗。在美国的强力斡旋下,两名候选人达成和解。不过,如此名誉扫地、弊案丛生的一次选举,令阿富汗独立选举委员会甚至羞于公布最后的计票结果。

此次设立“政府长官”一职,不仅是对落选者的安慰,更力图通过权力分享,消除因政治博弈带来的不稳定因素。但担任者如何处理与总统关系,如何有效行使职权等,仍是一纸空文。

根据当前协议,政府长官作为政府部长会议主席行驶相关职权,而内阁依旧由总统领导。总统和“政府长官”在安全、经济、独立机构领域以及国家安全委员会内有同等话语权。

这一类似于内阁总理的设置,对于中亚和中东许多国家来说,实在是个安定隐患。阿富汗战争后,支尔格大会2003年通过新宪法,规定阿富汗为总统制国家,由总统及两位副总统和两院组成的议会共同管理国家事务,唯独不设总理职位,主要原因是,总理一旦做大,不仅会成为总统的政治和军事对手,甚至可以成为挑战总统权力的不稳定因素。

阿富汗种族、宗教派别林立,而加尼和阿卜杜拉又分别代表南北利益,今后在权力分配以及内阁任免的实际操作中,两人难免上演口水战和对手戏,甚至引发南北集团的针锋相对。

但是,在阿富汗,组建民族团结政府也并非没有先例。卡尔扎伊在建立自己的政府时,就灵巧地把来自不同民族和政治团体的领导人组合在一起,尤其是安全部门——国防部、内政部和情报部——往往以北部的塔吉克人为首,而不是由卡尔扎伊的普什图族同胞领导。

如今的团结政府毕竟是一种成果。此后,两人将不得不共同面对阿富汗的挑战,而这个国家的现状远远不如今年2月竞选开始之前。

在军事方面,过去这段时期是塔利班自战争开始以来最成功的一段时间。而选举的不确定性又对阿富汗经济造成了打击,该国失业率上升,紧急融资刻不容缓。

不过,加尼和阿卜杜拉都有望带来一个可喜的变化,那就是他们和美国盟友之间的紧张关系或将得到改善。加尼有望于上任后和美国签署耽搁已久的《双边安全协议》。根据安全协议,美国留守士兵将继续向阿安全部队提供训练和指导,美国也不会中断对阿经济援助,这意味美国在2014年撤军后继续在阿富汗保留一小股军事存在。不过,这又会引起卡尔扎伊旧势力的不满。对阿富汗来说,真正团结要比达成“团结政府”的一纸协议难得多。

选战

约翰·基 新西兰总理再连任

9月20日,新西兰现任总理约翰·基领导的国家党以48%的得票率赢得议会选举。分析人士认为,国家党赢得此次议会选举主要得益于在经济方面的抢眼表现。新西兰今年的经济增长率预计将接近4%,失业率则有望控制在5.6%。

外交

安倍 力促普京访日

9月21日,日本首相安倍晋三与俄罗斯总统普京举行电话会谈。安倍称,日本与俄罗斯还没有签署和平条约。签署和平条约符合日本的国家利益,从这个角度来讲,举行首脑会谈具有十分重要的意义。他强调,将在考虑到乌克兰局势等因素的同时,从日本国家利益的角度出发,促成普京访日。

时局

李洙墉 朝鲜外长造访纽约

联合国总部日前透露,联合国安理会秘书长潘基文将于27日正式会见朝鲜外务相李洙墉,就朝鲜半岛和平问题等事宜广泛交换意见。据悉,朝鲜外务相李洙墉于9月24日抵达纽约,还会在联合国大会上进行演讲,这将是朝鲜外长15年来首次造访纽约。

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