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一周观察

军队审计升格

11月6日上午，罗援少将在接受媒体采访中披露了军队反腐的一个细节：

总后勤部政委刘源和总后勤部党委一班人，以党委的名义举报谷俊山的贪腐问题，没想到时任总后副部长的谷俊山在某些人的指使下反而很猖狂，说“我后面也有人”。时任中央军委委员、总后勤部部长的廖锡龙听到这话震怒，说“我廖锡龙上过战场，死都不怕，还怕一个贪官？”刘源当时也怒不可遏，拍案而起，说“我刘源没上过战场，但也死过几回，活过几回。我宁可乌纱帽不要了，也要拿下这个贪官！”他们再次上报谷俊山的问题，终于在党中央的大力支持下，打开了军队反腐的突破口。

让人唏嘘的是，刘源和廖锡龙想要联手拿下自己的部下谷俊山，竟然要以性命和乌纱帽相搏。

当天下午，与军队相关一则消息引起了人们的关注：解放军审计署升格了，划归军委建制。随后的新闻通稿，仅有700余字，不过“信息量”不小。

两位军委副主席双双出席宣布大会，总后勤部部长赵克石也一同出席。中央军委主席由党的总书记兼任，现设有两个副主席，八个委员。此次宣布大会，两位副主席一起出现，可见是军中的一件“大事”。

解放军审计署为何划归中央军委建制？这还得从谷俊山案说起。

公开资料显示，解放军审计系统成立于1985年，当时名为中央军委审计局。1992年，改称解放军审计署，正军级，归总后勤部管理。当时建制中，考虑到总后是军队管钱的部门，将全军审计设置在总后，相当于从根源管住全军的钱。制度设计是好的，但实际操作中，解放军审计署“不是按照规章来审计，而是按照领导的指示来审计”。

2012年2月，总后勤部副部长谷俊山贪腐案发，他在后勤部的任上，利用军队工程建设、土地流转等项目的管理漏洞，大肆敛财。军队审计署的尴尬恰恰在于，没法对自家领导进行审查。即使发现经济贪腐问题线索，想跟中央军委、纪委直接沟通，中间隔一个总后勤部，总不方便。同时，因为军队审计署的行政、人事、经费等等都由总后勤部把握，造成军队审计署既是后勤机关的组成部分，又是监督机构，如何公正监督呢？

军队审计署的根本问题在于，无法超脱独立地行使监督职能。此次改革后，解放军审计署虽然在建制上划归中央军委，但“其党的建设、政治工作和行政管理由军委办公厅领导”。这说明，解放军审计署在级别上并未升格，仍应是正军级，但其能直接向中央军委汇报，对中央军委负责。

《人民日报·海外版》官网评论认为，这是习近平上台以来的一贯思路，即通过强化垂直管理，打破条条框框。这样的好处是，对于需要强化权威和独立性的部门而言，在行政级别上并没有变化，不需要重新拟定编制，也不存在级别升格的问题。因此，反对的声音会少很多，改革的阻力也会小很多。在级别不变的情况下，这些部门却能直接对权力中心负责，向权力中心汇报工作，无疑给这些部门以“尚方宝剑”。

解放军审计署建制的改变，正是这一思路的体现：可以直接向主席汇报，有了独立性，直接监督各大军区和各军队总部机关。

另外，王岐山的一个思路是，收缩纪委职能，聚焦主业。在军队，同样有纪委，但人手不够。审计工作本身也是反腐的一把“重斧”，纪委在办案取证的时候，很多工作实际上与审计工作是重合的。将解放军审计署划归中央军委建制，可以让纪委和审计成为军队反腐的两把“尖刀”。

还需注意的是，解放军审计署是从总后勤部划出。一来是因为下级如何审计上级的审计困境需要解决，二来则意味着总后权力寻租机会大，且贪腐案件频发，或需要重点查处。

解放军军事科学院科研指导部部长黄星少将表示，解放军审计署目前的主要职责是审计财务，未来可能军队住房、用车、花钱、用人都要纳入审计监督。

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