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勇闯险滩:中国全面深化改革的三大方法

2014-05-12龚雯许志峰王珂

党员文摘 2014年5期
关键词:顶层改革设计

龚雯+许志峰+王珂

30多年改革实践,我们党始终坚持解放思想,实事求是,以高超的智慧不断探索改革路径,积累了宝贵历史经验,创造了推进中国改革大业的方法论。

“上”与“下”的呼应:“顶层设计”与“摸石过河”结合

当改革打响攻坚战,迫切需要把“顶层设计”和基层创新结合起来,在“摸石过河”中把握规律,在统筹规划中推进改革。

强调“顶层设计”,是改革的大局观。

有科学的“顶层设计”,才有合理的改革路径;有明晰的系统谋划,才有扎实的改革措施。

我们面对这样的现实:表层麻烦解决了,深层问题凸显了;显性症结化解了,隐性风险浮现了;发展水平高了,诉求也更庞杂了。新旧矛盾纠结,利益藩篱交错。缺乏“顶层设计”,改革难以凝心聚力,有的改革不仅要“顶层设计”,还要顶层推动,全面深化改革,拒绝碎片化。

理顺政府与市场关系,涵盖政府职能转变、市场体系建设、金融体制改革等;完善收入分配制度,涉及国家企业居民之间、中央地方之间利益格局的重大调整……啃掉这些“硬骨头”,非一个地方或一个领域能够单打独挑,必须从顶层谋篇布局。

党的十八大报告提出“完善体制改革协调机制”,2013年9月,由35个成员单位组成的经济体制改革工作部际联席会议制度建立,直接受国务院领导,超越条块利益的“顶层设计”有了更具体的依托;十八届三中全会决定设立中央全面深化改革领导小组,负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实,使“顶层设计”有了更高权威更广视野。

尊重基层首创,是改革的群众观。

2013年6月,一份《关于促进改革创新的决定》在上海出台,给不少人带来观念的震撼。因为它不仅奖励改革创新者,更强调对“未牟取私利的改革创新失败者”实行“免责”,允许试错,宽容失败。

亿万人民是改革主体。尊重基层首创精神,就要集思广益,鼓励先行先试,让群众探索实践的涓涓细流,汇聚为推动改革的滚滚热潮。问计于民,问需于民,让每一份改革方案集民智、顺民意,才会破解千难万难。

“摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的”,党的十八大以来,“上”与“下”的呼应,最大程度聚合着改革正能量,激发了中央和地方、政府和社会的积极性创造性。

“面”与“点”的协调:

整体推进和重点突破结合

改革从一开始就非简单的修修补补。党的十八大提出“五位一体”总布局,全面深化改革更需把握好“点”与“面”的辩证法。

全面,意味着不能单兵突进。

改革不断深入,各领域各环节改革的关联性互动性明显增强,每项改革都会对其他改革产生重要影响,每项改革又都需要其他改革协同配合。

推进新型城镇化,户籍屏障不拆除、公共服务不均等、福利沟壑不填平,农民如何变市民?推进利率市场化改革,银行存贷利差缩小、竞争加剧,金融风险如何防控?资源要素价格改革,企业成本上升,经营困难如何应对?完善社保制度,必然加大财政收支压力,财税体制如何与此相适应?

改革是一场深刻而全面的社会变革,必须增强系统性、整体性、协同性。

全面,并不代表遍撒“胡椒面”。

全面深化改革并不意味着没有重点地眉毛胡子一把抓。选择一些重点领域和关键环节作为突破口,以点带面,牵一发而动全身,对改革大局尤为关键。

矛盾有主次。抓准主要矛盾,“小切口”能解决“大问题”。十八大以来,简政放权这一“马前卒”疾步快跑,300多项行政审批事项被取消或下放,推动政府“自我革命”;“营改增”渐次铺开,对进一步理顺中央和地方财税关系形成倒逼机制……牵住牛鼻子,可以“一子落而满盘活”。

诉求有缓急。更好的教育、更满意的收入、更公平的社会、更清新的空气……群众关注度高、反映强烈的问题,就是改革要触及的“穴位”。在这些紧要处发力,改到痛处,改得彻底,既是改革的题中之义,也能凝聚社会共识、提振改革信心。

没有整体推进,改革会顾此失彼;不搞重点突破,改革会节奏迷乱。

眼前和长远相统筹,全局和局部相配套,渐进和突破相衔接,把握好整体推进和重点突破的关系,展示了我们党从容驾驶改革航船的智慧、技巧与能力。

“变”与“稳”的平衡:改革力度、发展速度和社会可承受度结合

改革既要谋变,也要求稳。

30多年的改革没有采取激进式休克疗法,不搞一步到位,而是采取“小步走、快步走、不停步”的渐进办法,避免社会震动过大,较好处理了改革发展稳定的关系。

改革是动力,停不得;发展是目的,慢不得;稳定是前提,“冒”不得。今天,改革发展稳定彼此交融的态势日益明显,相互作用的趋向更加突出,必须在三者之间找到平衡点,确保全面深化改革顺利进行。

把握好改革发展稳定的关系,胆子要大,步子要稳。

胆子大,才能啃动“硬骨头”。全面深化改革处于经济转型的新阶段,面临多元多变的新环境,改革不再是先前皆大欢喜的“帕累托改进”,需要用更大的政治勇气闯关夺隘,不失时机地大胆开拓。

步子稳,才能掌好“方向盘”。任何改革方案的设计和推行,必须统筹各方利益关系,最大限度减少阻力,消解隐患,使改革从易到难、从小到大、从外围到核心、从增量到存量循序推进。

党的十八大以来,新一届中央领导集体坚持把改革力度、发展速度和社会可承受程度统一起来。

2013年,改革新政密集出台,项项造福社会造福人民。改革的唯一价值,是为人民而改革;发展的终极目标,是为人民而发展。

从利益格局的调整,到体制机制的创新;从各方诉求的平衡,到发展方式的转型……挑战前所未有,改革稳中求进。有十八届三中全会的指引,有体现人民意志的改革布局,有凝聚各方智慧的改革方法,中国式的改革道路一定能够勇闯险滩,越走越宽广。

(吴宝河荐自《时代邮刊》2014年2月上)endprint

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