美日TPP谈判搁浅：奥巴马比安倍更着急

陈言

4月25日，登机离开日本的美国总统奥巴马笑容略显牵强。这次三日两晚的访问，并未按原计划达成有关跨太平洋伙伴关系协定（TPP）的任何成果。

奥巴马此次访日之行聚焦多重议题：巩固美日同盟；推动TPP谈判；重新修订《日美防卫合作指针》等。美国希望利用写明美国对钓鱼岛的防卫义务为条件，来换取日本在TPP会谈中的让步，然而日本政府却并未“买账”。

有关TPP的磋商一直持续到4月25日凌晨，数个小时后，25日上午，奥巴马即结束了对日本的国事访问。原定于24日傍晚发布的联合声明，直到奥巴马登上专机前的最后一刻才对外发布，至于其“难产”十余个小时的缘由，外界普遍猜测是由于缺失了TPP谈判的具体成果。

一直以来，TPP被视为美国“重返亚洲”以及奥巴马政府构建国际贸易新格局的重要支点。此次美日未能如期就TPP谈判达成一致，势必将对随后5月举行的谈判议程带来巨大影响。据了解，包括美日在内的TPP 12个谈判成员国将于今年5月齐聚越南，进行TPP 的关键一轮谈判，而美日在此之前未能先期达成协议，必将对TPP收官带来巨大冲击。

达成TPP，奥巴马比安倍压力大

“这是我有生以来吃到的最美味的寿司。”4月23日到达日本当天，奥巴马和日本首相安倍晋三一同走出东京银座最高级的寿司店后，在如雨般的闪光灯面前，他紧贴着安倍笑容可掬地说。但结束拍照后，《中国经济周刊》特约记者却发现，奥巴马换了一脸的严肃表情。被他称作是“最美味的寿司”，在店里的台面上三分之一还未动筷。

在晚餐讨论的主题——TPP问题上，奥巴马急于取得进展。

自从美国决定加入TPP谈判后，这个原来由智利、新西兰等几个经济规模不大的“小国”发起的经济合作关系谈判，就发生了质的变化。去年3月，安倍在东京首相官邸，正式宣布日本加入TPP谈判，从而使得TPP成为世界第一大经济体美国与第三大经济体日本主导，众多亚太国家参与的新经济合作组织，对美国“重返亚洲”战略以及奥巴马政府构建国际贸易新格局，实现“出口翻番”计划具有重要意义。

今年11月奥巴马将要应对中期选举，要让选民将选票投给民主党，使得未来能够顺利地将总统职位交给民主党候选人，奥巴马需要在访日期间，在TPP问题上挣到分数。

“如果跨太平洋伙伴关系协定（TPP）谈判没有成果，华盛顿会将这次访日视作失败。”4月24日奥巴马在敦促日本尽快达成TPP协定时说。

然而相比之下，安倍则轻松很多。2012年12月日本大选中，安倍获得了彻底胜利，之后日本国内对安倍的支持率一直非常高，即便是消费税4月1日从5%提升至8%、日本股价持续下滑、日元汇率出现反弹，安倍都维持了较高的支持率。日本民众对“安倍长期政权”的稳定期望，为安倍在遇到政治难题时，预留了更多的施为空间。

奥巴马先向安倍让步

从到达东京的晚宴开始，奥巴马便知道自己遇到了一个强硬的“保守主义者”，美日之间要实现TPP，美国不得不做出让步。而要让日本在TPP谈判这一经济问题上做出妥协，或需美国在政治上满足日本要求。

4月24日中午，奥巴马结束与安倍的会谈后，在召开记者招待会时，作出了有关钓鱼岛适用于《美日安保条约》的表述。奥巴马在专访中表示，钓鱼岛属于《美日安保条约》第五条的范围之内，反对任何试图影响日本管理钓鱼岛的单方面行动，呼吁通过外交对话解决争议。奥巴马对记者表示，在钓鱼岛的所有权问题上，美国政府没有立场，但是反对单方面改变现状的做法。

外界普遍认为，奥巴马在未取得TPP谈判实质进展的同时，先期向安倍表明了“钓鱼岛属于《美日安保条约》对象”的态度，意在获得日方经济上的大幅让步。

此外，在《美日联合声明》中，美方就日本为解禁集体自卫权所做努力明确写入“欢迎并支持”。在美日军事同盟中，日本是否可以行使集体自卫权一直没有明确的说法。所谓集体自卫权，即与本国关系密切的国家遭受其他国家武力攻击时，无论自身是否受到攻击，都有使用武力进行干预和阻止的权利。

此次奥巴马明确支持日本获得集体自卫权，意味着日本有了“保卫美国”的权力。过去一直是靠美国来保卫日本，现在日本终于也能保卫美国了。这些让美日军事同盟发生了质的转变，正因如此，《中国经济周刊》特约记者在日本观察到，日本媒体普遍认为此次安倍对美外交取得了实质性成果。

安倍拒签TPP协定

“我已经决定让我的大臣和美国方面继续就TPP问题进行交涉。”4月23日安倍走出寿司店后对媒体说。给人的感觉是，奥巴马在1小时40分钟的会谈中，没有让安倍做出实质性让步。

除了23日晚，24日一整天美日也在就TPP问题继续谈判。其间，一贯具有亲美立场的《日本经济新闻》刊发多篇文章，希望早日让TPP“大体达成合意”，向日本政府施压。给人的印象是，舆论先行，安倍或在一定程度上考虑妥协退让，但事实上，24日的TPP谈判仍然未果。

美国与日本的外交家，到了25日凌晨，已经基本放弃谈判，开始寻找让双方满意的外交辞令，对此广泛使用的语言是“确认取得进步”。

安倍内阁坚持对外来农产品课以极高的关税，具体地说，大米税率为787%、淀粉583%、黄油360%、白糖328%、大麦256%、小麦252%、脱脂奶粉218%、牛肉38.5%、猪肉4.3%。美国要求取消这些关税。

安倍内阁针锋相对地提出了让美国取消汽车关税的问题。对国外的汽车，美国一直要课税2.5%，无论日本如何谈，美国似乎没有撤除的意思。

日本农产品“对上”美国汽车，两者互不相让，导致美日TPP在这次首脑会谈中，未能“大体达成合意”。

奥巴马的政治让步，并未如期换来安倍在TPP问题上的妥协，多少使人感到意外。虽然日本媒体高呼“安倍外交获得了巨大成就”，但此次访日后，奥巴马内心或与安倍又拉大了几分距离，“美日同盟”也更显动摇。endprint