关于城市区级政府购买社会组织公共服务的分析和思考——以上海市杨浦区为例

施胤颖 SHI Yin-ying

（上海理工大学管理学院，上海 200093）

（Business School of Shanghai University for Science&Technology，Shanghai 200093，China）

关于城市区级政府购买社会组织公共服务的分析和思考
——以上海市杨浦区为例

施胤颖 SHI Yin-ying

（上海理工大学管理学院，上海 200093）

（Business School of Shanghai University for Science&Technology，Shanghai 200093，China）

社会组织是社会建设的重要组成部分。如何科学、高效地管理好社会组织，成为社会管理的一个重要课题。政府购买社会组织公共服务这一举措有效推动了政府从全能型政府向有限职能和有限责任政府的转变。

社会管理；社会组织；职能转移；政府购买公共服务

20世纪20年代末以来，为迎接全球化、信息化、国际竞争加剧的挑战以及摆脱财政困境和提高政府效率，在世界范围内兴起了行政改革的浪潮。以英国为首的欧美国家为了减轻由金融危机带来的恶果开始考虑为广大弱势群体提供社会保障和社会服务问题。在这种背景下，欧美国家通过一系列“社会计划”和社会福利政策去调整利益格局，化解社会冲突，维护社会稳定。实施这些“社会计划”和福利政策，不能仅仅依靠单一的、有限的政府资源，也不能单纯依靠非政府、非营利的社会服务机构（社会组织），而需要建立一套能有效整合各方资源、实现政府和非政府组织（社会组织）共同治理的制度框架，需要建立一整套有利于非政府组织发育、发展的政策和法律法规，以及在社会分工原则下的政府与非政府之间合作互助的机制。就这样，具职业化、专业化、社会化于一体的社会组织便应运而生。作为非政府和非盈利组织最重要的载体，社会组织得到了迅速发展并以接受政府购买服务的方式，承接了政府的部分职能。

在中国，政府单一、专制、垄断的局面长期存在，为了转变这种万能政府的病态模式，跟上全面建设有中国特色社会主义国家的步伐，促使计划经济顺利向市场经济转变，我们进行了社会管理体制改革。党的十八届二中全会和十二届全国人大一次会议审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》，方案指出要在3-5年内加快建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。要想做到真正意义上的“小政府，大社会”就必须借助社会上存有的一股能链接好政府与老百姓的非政府力量即社会组织的力量。随着经济的突飞猛进，社会组织也得到了大力的发展，它在社会中的作用日趋重要。为了更加有效的实现政府职能的转变，加大社会组织自我管理、自我调节的能力，顺利承接政府转移的部分职能，在中国内地兴起了城市区级政府购买社会组织服务的热潮。

2012年上海市杨浦区率先对政府购买社会组织公共服务进行了尝试并在7月出台了《杨浦区政府购买社会组织公共服务实施办法（试行）》（以下简称《实施办法》），该《实施办法》是全市首个试行办法，他以红头文件的形式，规范了购买服务的领域、类型、方式和条件等。全面推进了政府购买社会组织服务工作的常态化、多元化和规范化。

该《实施办法》出台至今已有一年并在杨浦区取得了骄人的成绩。一是建立联席会议制度，明确各方职责。由区委常委、副区长任区政府购买社会组织公共服务联席会议召集人，区发改委、区地区办、区机关事务管理局（区政府采购中心）、区财政局、区民政局（区社团局）、区审计局和区监察局作为联席会议成员，明确工作职责，健全管理机制，积极开展政府购买服务各项工作。区民政局切实承担起联席会议办公室的职能，指导项目数据填报，收集汇总申报项目材料，充分发挥组织、协调和指导作用，做好与有关部门的沟通联系。

二是建立网站，开展操作培训。区民政局委托北京拓尔思上海分公司开发建设购买服务网络平台，落实区联席会议办公室场地和人员，配备电脑，安装网络专线，并落实专人负责此项工作。与拓尔思公司开展多次网页需求的调研和改进工作，不断完善网站的可操作性。组织开展对各业务主管单位及街道（镇）联络员进行网站实务操作培训，下发操作手册，讲解有关上网登录、项目申报等操作流程。

三是各方配合，申报成绩显著。在区各委办局，街道（镇）领导高度重视和共同努力下，政府购买服务申报数目有了显著的提高。经杨浦区购买服务网络平台统计，截止2013年11月全区共有21家单位参与、申报项目119个、预算资金达4558.91万元。其中2012年底之前已委托社会组织在做的老项目有79个，资金3863.58万，2013年新增项目40个，资金695.33万。

四是加强梳理，实施项目评审。为有序平稳推进杨浦区政府购买社会组织公共服务工作，区联席会议办公室对新老项目作了适当的区分和梳理，对于2013年新增项目严格按照文件要求执行，对于2012年底以前的老项目，在不增加预算的情况下，采取了备案立项方式予以通过。区民政局牵头组织召开2013年新增项目和老项目中50万元以上项目的立项评审会。评审会专家小组由上海社会科学院社会学研究员、上海市人民政府参事卢汉龙，上海市社会工作协会副会长段慧霞以及区联席会议成员单位组成，区监察局同志全程监督了立项评审工作。共对13家主管单位的47个项目逐项进行评审。为期两天的评审工作，有32个项目具备立项条件，建议支持立项。有11个项目基本具备立项条件，建议作修改后推荐立项；有4个项目不具备立项条件，建议不予立项。

在区各委办局、街道（镇）领导大力支持、积极配合下政府购买社会组织公共服务项目在杨浦区如火如荼的展开。但是，在实施过程中有关政府服务涉及的服务项目，资金测算等方面还存在一些不足，需要进一步加以完善。从评审情况来看，主要存在以下几个问题：

一是项目申请不够详实。有的单位在填写项目立项申请表时，有关项目简介、立项依据及经费测算等内容填写不够详实，特别是项目简介方面，没有交待项目背景、服务对象范围、服务内容以及服务要求等内容，有的单位经费测算栏内也没有明细，这对项目立项评审、项目发布以及下一步社会组织招标竞标乃至项目审计和绩效评估都会有很大影响。11月22日，我们已召开委办局、街道镇联络员会议再一次进行培训，指导项目申报单位修改和完善项目申请书。因此建议各单位分管领导要高度重视，要求联络员要认真负责规范地填写项目申请书和信息表。

二是项目立项不够准确。评审中我们发现，有的新项目跟原有开展的项目有重复，还有的项目把固定资产投资建设的资金也打包购买服务项目中，这显然是不行的，尽管是可以委托社会组织去操作，但应将这部分资金除外，仅服务部分作为购买的内容，固定资产应体现在行政部门内。另外也有个别单位将委托给企业或公司承接的纳入到政府购买社会组织服务平台上来。

三是项目未列入部门预算。今年是政府购买社会组织服务上平台操作的第一年，有些单位对平台的作用还不够理解，以为只要项目登录平台并通过评审后，财政就会给钱。其实平台的作用就是收集汇总项目申请、接收社会组织竞标材料及发布相关公告等功能。所以还请大家一定要按照财政的有关规定合理安排部门预算和采购手续。

四是项目申报可能有遗漏。我们也发现有些单位还没有完全将本单位行政工作经费中已委托给社会组织做的项目申报上来，特别是委办局中委托给本部门所属协会承办的培训、检查、评估以及委托社会组织参与维稳等项目，希望各单位有遗漏的项目都能纳入到平台上来。

[1]刘斯斯.求索政府购买公益服务[J].中国投资，2010(09).

[2]胡海.关于如何推进社会福利社会化的途径的思考[J].决策与信息(财经观察)，2008(11).

[3]苏明,贾西津,孙洁,韩俊魁.中国政府购买公共服务研究[J].财政研究，2010(01).

Analysis and Reflection on the Procurement of Public Services of Social Organization in District-level Government： A Case Study of Yangpu District，Shanghai

The social organization is an important part of social construction.How to have a scientific and efficient management of social organization has become an important topic of social management.Procurement of public services of social organization in government can effectively promote the change of government's function from all-powerful government to the government with limited function limited liability.

social management；social organization；transfer of functions；procurement of public services in government

施胤颖（1987-），女，江苏无锡人，研究方向为社会管理与社会保障。

D632.9

A

1006-4311（2014）11-0328-02