农村财务管理存在问题及对策

李威

农村财务管理一直是农民反应最强烈的热点之一。近年来，建平县由于采取一些行之有效的治理措施和手段，基本遏制了农村财务混乱的状况，逐步迈向农村财务管理规范化、制度化、法制化的轨道。但由于种种原因，农村财务管理仍然存在着许多亟待解决的问题。

1.存在的问题 ①村组财务管理制度不健全，执行不到位。一些村组在财务管理方面无章可循、有章不循的现象仍然存在。由于一些乡（镇）农经站侧重于抓村级，而忽视了组级，致使部分村民组财务相当混乱，有的村组造成干群关系紧张，引发了群体上访，造成极坏影响。②开支随意性大，票据使用混乱。部分村组干部无视有关财务规定，利用手中权力，随意开支，公款吃喝挥霍无度，饭店条子满天飞。有的干部在支出上搞变通，乱做手脚，非法侵占、挪用集体资金，致使有限的集体资金流失严重，直接影响了农村经济的健康发展和村级组织的正常运转。同时，个别村组不按规定使用专用票据，白条子入账现象比较严重，会计核算的真实性受到很大影响，不利于发挥会计核算的监督作用。③财务公开质量不高，民主理财流于形式。有的乡（镇）个别村违反财务公开制度，长期不向群众公布账目，搞“暗箱操作”。有的在群众反映非常强烈的情况下才被迫公开；有的公开内容不详细、不全面，避重就轻，欺骗群众，使群众雾里看花；有的村公开栏不规范，五花八门，公开栏里无数字，或只有几行字；有的村公开栏位置偏僻、群众不易看到，意见很大，不但起不到财务公开的作用，反而加重了群众对村级账目的怀疑，也加大了对村干部的不信任；有的村民主理财组织不健全，有的虽然建立了理财组织，但形同虚设，并没有真正定期开展理财活动，根本起不到监督作用，村级支出还是由少数村干部说了算。④村级负债严重，不良债务增加。调查发现，自实行农村税费改革以后，取消了过去的“三提五统”，使一些原本无经济收入的村失去了经济血脉，国家转移支付资金又十分有限，要维持村级正常运转，诸如村干部工资、报刊费、防汛、抗旱、环境卫生等支出，只好高息借款。有的村不顾条件和可能，盲目攀比，高息抬款来替农民交纳各种费用，造成债台高筑，不良债务增加，化解债务的难度加大。

2.采取的对策 ①健全和完善各项财务管理制度，狠抓落实。管好村级财务，关键要有健全的财务管理制度，并且严格按制度办事。要结合本地实际，制定和完善各项财务管理制度，规范村级财务行为。主要建立健全财务预算制度，现金管理制度，债权债务监管制度，财务开支审批制度，“一事一议”筹资筹劳制度，民主管理和财务公开制度，村干部任期和离任审计制度，真正做到有章可循。②坚持财务公开、民主理财。一是要严格按照有关文件要求，全面规范村务公开。以便于群众容易理解和接受的形式，定期如实地向群众公布有关账目，自觉接受群众监督。财务公开的内容包括：各项收入和支出、债权债务、村干部工资发放、“一事一议”资金的筹集与使用、国家粮补资金、退耕还林资金、民政低保、社会救济款的发放以及群众要求公开的其他事项。财务收支情况应每月公布1次，对群众关心的热点问题要专项公开、重点解释。每次公开后，都要及时听取群众的意见和建议。对群众提出的疑问，要及时作出解释；对群众提出的要求要及时给予答复；对群众提出的合理建议要及时予以采纳；对大多数群众不赞成的事项，应该坚决予以纠正。二是要建立健全民主理财小组推进村级民主管理制度建设。民主理财小组成员的产生必须严格执按照有关文件规定，其成员一般由5～7人组成，除具办事公道、群众信任等基本条件外，还应具备一定的财会业务知识。民主理财小组有权参与制定本村的财务预算和各项财务管理制度，有权检查、审查财务收支账目，有权否决不合理开支。民主理财小组应当充分履行监督职责，制定相应的议事规则，定期开展民主理财活动，并有详细完整的理财活动记录，真正做到民主决策、民主管理、民主监督。③加强会计基础工作，提高村会计业务素质。县、乡（镇）农经部门要坚持定期对村会计进行业务培训。培训的内容既要包括会计理论知识，实务操作，还应包括《会计法》等国家有关财经法规和制度。同时还要注重会计职业道德教育，教育村会计爱岗敬业、诚实守信、廉洁自律、客观公正，树立良好的职业道德。④坚决遏制村级债务的增加和蔓延。要采取有力措施，积极稳妥地进行清理化解村级债务，严格防范发生新增债务。对村级原有债务，要认真进行清理，弄清借债原因，落实债权人，摸清、摸实债务底数，采取清理往来，盘活资产，整顿高息借贷，剥离企业债务等多种方式进行化解。⑤创新农村财务管理模式，大力推行和完善村会计委托代理制。从实践看，村会计委托代理制能够有效地遏制村级财务混乱，预防腐败现象的发生。但是要在推行和完善村会计委托代理制的过程中必须履行委托程序，坚持村集体资金“所有权、使用权、审批权、收益权”四权不变的原则。同时要进一步完善和规范村会计委托代理制新体制下的资金使用管理，报账、结账、村务公开、民主理财等工作和内容。乡（镇）农经站（乡代管办）要改善工作手段，配备微机、购置财务会计软件，尽快实现会计电算化，提升村会计委托乡（镇）代理制工作质量，使农村财务管理工作开创新局面，迈向新台阶。