巡视制度覆盖地方，如何威力不减？

文/曾亚波（中国法学会、常州市作家协会会员，反腐败专栏作家）

巡视制度覆盖地方，如何威力不减？

文/曾亚波（中国法学会、常州市作家协会会员，反腐败专栏作家）

最近笔者在基层督导群众路线教育工作时听群众说：“如果你们是中央巡视组，相信会有更多问题反映出来。”因为那样“该讲的真话就会讲出来”。为何中央巡视组来了就敢说真话？因为群众已从媒体了解到中央巡视组“找虎捉蝇”的实绩和威力，信任不是一点点。也正因广大群众的高度信任和实际支持，使得中央巡视组巡查成果斐然。然而，从群众的话中能感受到某种担忧：地方巡视能否像中央一样有威力？地方关系盘根错节，能否安全地反映问题？

3月15日，王岐山书记在2014年中央巡视工作动员部署会上指出，要改进中央和省区市巡视制度，逐步做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。巡视全覆盖，不可一蹴而就，应稳打稳扎到基层。据笔者调研，省一级巡视组普遍成立多年，一般是某个组固定巡视几个市、省直机关和省属企业等，而市一级的巡视机构多是近两年才成立，名称、职能尚不统一，有的叫巡视办公室，具有对下巡视职能；有的叫巡视巡查办公室，既有巡视职能，也负责对上级巡视组要求整改事项的督查处理；有的叫巡视联络办公室，单纯负责整改处理。地方巡视机构的事项公开也不如中央巡视组那样及时发布，甚至当地群众并不知道本地也有巡视，巡视威慑力和线索来源大打折扣。

地方巡视机构的布防应充分借鉴中央的经验，努力打造成中央巡视组的连锁侦察点、火力制高点，而不是现行纪委又多挂了一块牌子，又多了几个高配的职数，甚至只是一般意义上的流动纪检组。

中央巡视组的成功在于，一是独立性强。由于巡视组组长不固定，巡视对象不固定，巡视组与巡视对象关系不固定，也就没有规律可循，与被巡视的地方、单位不存在利益瓜葛，使巡视组可以甩开膀子，不会投鼠忌器。二是责任心强。坚持对重大问题应发现而未发现是失职，发现问题没有客观汇报是渎职，还要追责，巡视组没有理由不高度负责。三是专业性强。集中的一批精兵强将，具有出其不意获取涉腐舆情的能力。

相比“老虎”，基层的“苍蝇”更多。群众的担心又告诉我们，地方巡视要想威力不减，必须贯彻群众路线，彻底打消群众顾虑。地方巡视组职能如何定位，怎么组建，怎样开展工作，是尚在探讨的问题，根据此前种种教训，笔者建议地方巡视组可探索相邻省际交叉巡视。

以省一级为例，一个省委派出的若干个巡视组，对省内的地市、部门、地方国企进行巡视，其组长往往是省直机关或各市退居二线的领导班子成员甚至是原主要领导，巡视组成员一般从各单位抽调。在一省内，这些曾经的主要领导往往有多地、多部门任职的经历，与地方或部门有着千丝万缕的联系，碰着熟人乃是常事，即便是“一次一授权”也难以避免打招呼。有间接利益关联也很容易，比如通过系统上下找人，通过省内异地任职的旧同僚拉关系等。这些都是隐患。距离越近，串联越容易。市县巡视发现的问题，特别是买官卖官问题，有时还牵涉到省级领导。如果巡视组由本省授权，相关问题就难以得到反映，或即使反映了也在省领导掌控之中，很难深入调查、公正处理。

相邻省际交叉而不是互派巡视，相当于中央巡视组在各地生根开花。不仅节约巡视成本，更重要的是最大可能斩断可能存在的串联，也使问题官员打消侥幸心理，对于可能出现的涉及省级领导的问题，巡视组需同时向省委主要领导和中央巡视办汇报，必要时可直接越级汇报，这将极大增强巡视威慑力，使得地方各级领导都无法干预巡视组工作。此外，巡视整改的具体工作交给地方纪委，地方也必须向社会公开整改情况，巡视组有监督权。

风云微观点

读完两位的Blog后，再来看看三条相关链接吧（内容来自中央纪委监察部网站）。诚邀您加入到我们的讨论中。《检察风云》杂志的官方微博：http://weibo.com/jcfyzz，或搜索“@检察风云杂志”；官方博客：http://blog.sina.com.cn/jcfyzz，欢迎大家多多关注！

链接一

广东省梅州市人大常委会副主任钟勇生在担任梅州市中级人民法院院长、市委政法委副书记期间，通过现任梅州市政协主席、时任五华县县委书记李金元等人，为钟勇生之子钟某办理虚假人事调动手续、违规获取公务员身份。

钟勇生、李金元均已构成违反组织、人事纪律错误。依法给予钟勇生、李金元党内严重警告处分；由梅州市人力资源和社会保障局取消钟某的公务员身份；对参与钟某工作履历、人事调动、人事档案造假，或工作失职渎职的十名党员干部，按照干部管理权限，由梅州市纪委进行立案检查，并给予党政纪处分。

链接二

海南省海洋与渔业厅组织人事处原处长林干利用职务上的便利，在工程项目建设、办理造船补贴和干部人事安排过程中，为他人谋取利益，多次收受他人贿赂。林干的行为构成严重违纪违法并涉嫌犯罪。

依据《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》有关规定，按照干部管理权限，分别给予林干开除党籍、行政开除处分。其涉嫌受贿犯罪及其它问题线索一并移送司法机关依法查处。

链接三

柳钢集团董事长梁景理利用职务上的便利，收受他人巨额贿赂，贪污公款，违反规定经商办企业，破坏社会主义经济秩序，其行为已构成严重违纪违法，并已涉嫌犯罪。

依据《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》的有关规定，经广西自治区纪委、自治区监察厅审议并报自治区党委、自治区人民政府批准，决定给予梁景理开除党籍、开除公职处分，收缴其违纪违法所得，将其涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。

栏目主持人：张同舟 luara010203@hotmail.com