马克思廉价政府理论对我国行政体制改革的启示

鲁洋

摘 要：马克思廉价政府理论是马克思主义政府理论的核心和灵魂，为无产阶级政权建设奠定了坚实的理论基石。深入研究马克思廉价政府理论对于响应党的十八大号召、进一步推进我国行政体制改革具有重要的启示。

关键词：马克思；廉价政府；行政体制改革；启示

中图分类号：A81 文献标志码：A

文章编号：1002-7408（2014）04-0013-03

党的十八大报告强调“深化行政体制改革”，并明确指出要“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”，“稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系”，以及“严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本”等。[1]长期以来，我国历经多次政府机构改革，虽取得了一定的成效，但是在个别地方政府中却仍然存在着机构膨胀、工作低效、奢侈浪费、官僚腐败等问题亟待解决。对此，曾有一些学者主张将西方的政府改革理论应用于我国的政府改革实践之中。然而，近些年来的实践证明，在西方政府理论指导下我国政府体制改革的成效并不理想。习近平同志曾指出，马克思主义经典著作包含着经典作家所汲取的人类探索真理的丰富思想成果。他要求全体党员干部能够创造性地运用马克思主义立场观点方法分析和解决面临的实际问题。[2]当前，深入研究马克思廉价政府理论对于响应十八大号召、进一步推进我国行政体制改革具有重要的启示。

一、马克思廉价政府理论的基本观点

早在150多年前，马克思曾在《法兰西内战》中结合巴黎公社的实践为指导无产阶级国家政权建设提出了自己的真知灼见，形成了著名的廉价政府理论。马克思廉价政府理论的基本观点具体包括以下几个方面：

1.廉价政府是精简的政府。马克思认为巴黎公社之所以实现了之前资产阶级革命未能实现的真正意义上的廉价政府，原因之一就在于取消了两个最大的开支项目，即常备军和官吏。而以往资产阶级革命表面上打着廉价政府的旗号，实质上却“集中力量建立庞大的常备军、制造大批的国家寄生虫和巨额的国债”，[3]92成为吸附人民血税的“寄生赘瘤”。在马克思看来，公社通过取消官吏和常备军，以及这些国家寄生虫们的“非生产性活动和胡作非为，从根源上杜绝把巨量国民产品浪费于供养国家这个魔怪”，[3]98大大地减轻了人民的负担。

2.廉价政府是消除官僚腐败的政府。马克思曾尖锐地指出，以往表面高高凌驾于社会之上的旧政权，实际上正是这个社会最丑恶的东西，正是这个社会一切腐败事物的温床。马克思指出，公社建立的廉价政府是废除了公职人员高薪和特权的政府。公社规定“从公社委员起，自上至下的一切公职人员，都只能领取相当于工人工资的报酬”，使从前国家的高官显宦所享有的一切特权以及公务津贴，都随着这些人物本身的消失而消失了。[3]96除此之外，马克思还指出公社所建立的廉价政府的公职人员具有树立服务社会、对社会负责的公仆意识。因为公社打破了行政事务的特殊性，通过普选真正实现了“以随时可以罢免的勤务员来代替骑在人民头上作威作福的老爷们”。[3]96公社还特别强调公职人员是“社会的负责任的勤务员”，他们由人民普选产生，并随时可以被人民撤换和罢免。从而使得公职人员时刻处于选民的监督之下，保证了他们在行使职权的过程中能够更好地为选民服务，对选民负责。

3.廉价政府是透明公开的政府。权力在运行过程中缺乏透明性和公开性通常会引发腐败。马克思认为，权力运行的公开透明是建设廉价政府的重要内容。在马克思看来，公社打破了以往旧官僚机构所遵循的普遍精神，将国家的精神与意图毫无保留地向所有人民公开。马克思说：“公社可不像一切旧政府那样自诩决不会犯错误。它把自己的所言所行一律公布出来，把自己一切缺点都让公众知道。”[3]65公社的公职人员“光明正大地进行工作，不自以为是，不埋头在文牍主义的办公室里，不以承认错误为耻而勇于改正”。[3]97自公社成立以后，中央委员会就在自己的机关报上公布会议记录，并以公告、法令、声明等多种形式向群众汇报工作，接受群众的审查和监督。

4.廉价政府是职能责任明确规范的政府。马克思指出，以往旧政权为了巩固其压迫力量和统治社会的权威，将应由政府执行的合理职能，交给了凌驾于社会之上的机构，从而使社会公职成为中央政府赏赐给它的爪牙的私有财产。社会公职只是维护统治阶级的工具，是不可能实现真正的责任制的。在马克思看来，只有巴黎公社实现了真正意义上的责任制，因为它不仅铲除了旧政权的纯属压迫性质的机关，还将旧政权应执行的合理职能“从僭越和凌驾于社会之上的当局那里夺取过来，归还给社会的负责任的勤务员”。[3]57公社要求这些勤务员除了忠诚地充当人民的直接代表外，不担负任何其它的使命，着重强调了公职人员服务社会的职责。

5.廉价政府是民主的政府。马克思认为，衡量国家形式的真实性的标准就是民主。他还指出“民主的”这个词在德语里的意思是“人民当权的”。[3]312在马克思看来，公社实现了真正的民主制，是“新的真正民主的国家政权”。[3]289因为在公社之前，普选权只是议会用以批准国家政权的工具，是被统治阶级玩弄于股掌的玩物。而公社使普选权还原为它的真实面目，使所有行政的和立法的公务员都由公社的选举产生。从公社代表的选举、罢免方式来看，“公社是由巴黎各区普选选出的市政委员组成的。这些委员是负责任的，随时可以罢免。其中大多数自然都是工人或公认的工人阶级代表。”[3]55公社还打破了巴黎议会选举不论各区人口多少每区产生3名议员的传统做法，规定每个选区按居民人数确定代表名额。这样，人口多的工人住区就能产生较多的代表。公社还规定，公社委员会成员必须经常回原选区汇报自己的工作，听取选民意见，回答选民提出的问题，向上反映选民的要求，宣传公社的方针政策。因此，马克思曾赞誉公社说：“从来还没有过在选拔上进行得这样认真仔细的选举，也从来没有过这样充分地代表着选举他们的群众的代表。”[3]90

二、马克思廉价政府理论对我国行政体制改革的启示endprint

1.政府应以最小的行政成本提供最优化的管理。改革开放以来，我国政府历经多次机构改革，虽取得了一定的成效，但是仍存在着条块分割、职能交叉、机构重叠等问题。马克思廉价政府理论对我国行政体制改革的一个重要启示就是政府要以最小的成本，实现最优化的管理。一方面要转变政府职能，消除政府越位、缺位、错位等现象，协调好政企、政社、政事之间的关系，做到政企分开、政社分开、政事分开，将政府部分权力向社会下放，凡是能够通过社会自治管理的事务，交由社会依靠其自身机制进行管理。另一方面要对政府机构进行优化整合。在政府部门的设置、人员的编制方面应当尽量做到少而精，尽量减少纵向上的政府管理层级。通过推进大部制改革，将职能相同或相近的部门整合或者纳入一个较大的部门，实现对政府事务的综合管理与协调。

2.控制和减少政府公务支出。近些年来，一些地方政府在公款吃喝、公车消费、公务旅游、兴建豪华办公大楼等方面浪费巨大。马克思廉价政府理论启示我们，一个廉价的政府是节约国家资金、减轻人民负担的节约型政府。因此，我们应当进一步规范和约束政府及其工作人员的行为，控制和减少浪费。一要通过大力宣传教育使广大公职人员们树立节约行政成本的观念，发扬勤俭节约的作风，将节约落实到平时的工作当中。二要各级领导干部率先在节约行政成本方面带头做好表率，在公务活动中杜绝公款消费和浪费现象，严格执行行政支出预算制度，并定期向社会公开。三要尽快建立并完善行政成本管理制度。完善政府采购监督制约机制，尤其要重视政府采购的预算、操作程序、相关法规等问题；完善国库集中收付制度，加强对资金运行、收付过程的监督，防止挪用、截留、挤占资金现象；完善预算管理制度，增强预算的详尽性、约束性及透明性，防止预算过粗、过于随意，以节约行政成本，遏制腐败。

3.教育和监督政府公职人员。近年来我国的反腐倡廉建设取得了一定的成效，但由于多种复杂的原因，目前我们面临的反腐败形势依然严峻。马克思廉价政府理论启示我们，要保证政府廉洁，必须强化公职人员的廉洁自律意识和公仆意识，并加强社会各界对他们的监督。一方面要通过廉政文化建设，使政府公职人员消除封建“官本位”思想，树立人民公仆意识，增强服务至上的理念，做到淡泊名利、廉洁从政。另一方面要建立健全各种监督机构，多管齐下对公职人员进行监督和制约。如加强人大对行政权力及其运行成本的监督，充分发挥群众监督以及网络、新闻媒体等的监督作用。

4.完善政府信息公开制度及监督机制。我国在保障政府权力运行透明公开方面取得了明显成效，一些政府部门在不断加大政府信息开放的程度，并相应出台了一些措施。但是总体来说，效果不够明显。依据马克思廉价政府理论，廉价政府要将国家的精神与意图毫无保留地向所有人民公开，并接受人民的监督。因此，我们应当健全和完善政府的信息公开制度，不仅公开结果还要公开过程。一要疏通信息公开的渠道。可通过网络、报刊、电视、电台等新闻媒体公开新政策、新法规以及政府办事的程序、结果等。二要建立完善信息公开评议制度。通过召开群众座谈会、问卷调查等方式，广泛征求意见和建议，接受社会各界对政府信息公开工作的评议。三要建立完善信息公开相关奖惩制度。对于违反信息公开相关规定，造成不良影响或严重后果的追究其责任；对于能够主动进行政务公开，且经群众评议良好的给予相应的奖励。四要完善社会监督机制，通过设立群众监督电话、意见箱或采取走访、召开座谈会等形式发动群众积极参与监督政府信息公开，保障权力运行的透明性。

5.增强政府公职人员的责任意识并完善政府问责制。公共管理学家法约尔曾说过：“责任是权力的孪生物，是权力的当然结果和必要补充，凡权力行使的地方就有责任。”[4]目前一些地方仍存在着政府失责现象。马克思廉价政府理论启示我们增强政府责任，关键在于增强公职人员的责任意识，完善政府问责制。一要对公职人员进行职业道德、业务能力的培训，增强他们的责任意识，使其有能力且自觉地在工作当中承担相关责任。二要规范和完善责任追究的法律、制度和程序，明确制定相关实施细则，使其更具有现实操作性。三要通过多种渠道加强对政府的问责。如充分发挥人大、社会团体、人民群众、新闻媒体等对政府的问责和监督功能，并制定一套具体、规范、可操作性强的程序。

6.保障人民的各项民主权利落到实处。大力发扬民主是马克思主义政党执政的本质所在，亦是我党矢志不移的政治目标。然而，目前在基层实践中仍存在着一些不好的现象，如：打着民主的幌子实行“伪民主”，在民主选举、民主监督、民主制度的执行过程中走过场、作秀，民主监督乏力等。当前我们应坚持马克思廉价政府理论的立场和观点，采取具体措施保障人民的各项民主权利真正落到实处。一要广泛开辟民主参与的新渠道。如充分借助网络的便捷性、互动性等特点，拓宽群众实现民主权利的渠道。经常关注网络上网民的利益表达、民意调查、讨论、信访等信息，与民众保持交流和互动。二要建立健全相关法律法规，对人民民主权利的相关法律规定进行进一步的系统和细化，为人民的各项民主权利能够落到实处提供法律保障。三要对人大代表进行思想教育和业务培训。各级人大常委会应重视和加强对人大代表的教育培训，重点增强他们的责任意识和业务能力。人大代表应经常深入基层，及时掌握选民的生产生活状况，广泛听取意见和建议，并定期向选民作述职报告，接受监督。

参考文献：

[1]胡锦涛在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[EB/OL]. 新华网http：//news.xinhuanet.com/18cpcnc/2012-11/17/c_113711665.htm.2012-11-17.

[2]习近平强调：不断推进中国特色社会主义事业[EB/OL]. 新华网http：//news.xinhuanet.com/politics/2011-05/13/c_121414216.htm.2011-05-13.

[3]马克思恩格斯选集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[4][法]H·法约尔.工业管理和一般管理[M].北京：中国社会科学出版社，1982：24.

[责任编辑：宇 辉]endprint