高校大学生资助政策效用分析

邵娟　郭雪莲

[摘 要]近些年，教育部对大学生资助政策不断出台，资助力度逐步加大，越来越多的寒门学子都可获得受教育的机会，这更好地体现了教育的公平。但目前的大学生资助政策的设置和落实过程还存在一些问题，资助政策的实效性还有待进一步深化。本文从分析高校大学生资助政策的发展历史以及当前现状为切入点，通过访谈方式调查研究，分析高校对资助政策的实施效果，以及资助政策在学生的成长成才中发挥的实际作用，试图对如何做好高校的资助管理工作，使大学生资助政策效用最大化提出政策性建议。

[关键词]资助政策 效用 分析 发展

[中图分类号] G647 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2014）04-0134-02

大学生资助政策是教育政策体系的有机组成部分，实施大学生资助政策对人才培养、促进教育公平以及促进我国高等教育事业的发展具有重大意义。目前，随着社会经济发展和教育体制改革，我国高校的教育资助项目呈多元化发展趋势。贫困大学生接受资助政策能否顺利完成学业？资助政策在实施过程中是否存在着弊端？这些都是教育政策在具体实施中无法回避以及需要解决的问题。大学生资助政策的有效性，是指能否有效地将“资助贫困大学生接受高等教育”这一政策目标转化为“贫困大学生接受资助顺利完成了高等教育”这一政策结果。对这些问题深入研究探讨，才能更加完善大学生资助政策。

一、我国高校大学生资助政策的发展

我国高校大学生资助政策从建国至今，其发展经历了三个历史阶段，即免费加人民助学金制的教育给付阶段、以奖学金为主的利益激励阶段、以政府为主的多元混合资助——制度保障阶段。大学生资助政策总的发展趋势是从无偿资助到有偿资助，从以助学金、奖学金为主到以学生贷款为主。

（一）20世纪50年代初至80年代初

这一时期我国高校大学生资助政策是免费加人民助学金制的教育给付政策，这一阶段的重要特征是实行免费制度，并为学生发放人民助学金。在1950年召开第一次全国高等教育会议中探讨和部署中国高等教育工作，免费制度下的大学生资助工作开始形成，1952年正式确立了免费上大学加人民助学金的大学生资助政策，这是中国教育史上的一次飞跃。

（二）20世纪80年代中期至90年代中后期

随着社会经济的高速发展和高等教育大众化的需求，在资助政策的基础上进一步实行以奖学金为主的利益激励阶段。

主要特征表现在高等教育成本开始向一部分学生家庭以及委托培养单位转化。1985年，国务院公布了《中共中央关于教育体制改革的决定》，吹响了教育体制改革的号角。在随后公布的《关于改革现行普通高等院校人民助学金制度的报告》中，大大减少人民助学金份额，增加了人民奖学金。从1986年开始我国大学生资助改革继续深化，人民助学金制逐渐被奖学金制度所替代。

（三）20世纪90年代末至今我国大学生资助形成了比较完善的资助体系

进入21世纪以来，科学技术突飞猛进，知识经济时代已然来临，我国正处在一个全面高速发展的关键时刻。社会发展需要大量人才，培养人才需要教育成本。人民助学金制度渐渐不适合社会的发展需求。首先，教育成本出现严重短缺的危机，生源的扩招加重国家财政的负担；其次，容易使广大学生产生一种依赖心理，不利于鼓励和调动学习的积极性，严重影响学生的思想和行为的健康成长。为了解决这一危机，国家出台实施成本分担的有效政策，高等教育成本由国家转向依靠家长和学生承担。与此同时，由于我国的国情所致，各地发展不平衡，贫富差距不均，对于家庭经济贫困的学生因为交不起学费而上不了学。为了解决家庭经济困难学生的资助问题，与此相适应逐步健全了以奖学金、贷学金、助学金、勤工助学以及学费减免和“绿色通道”等相关的资助体系。除此之外，还有各高校利用自有资金、社会组织以及个人捐赠资金等机构，相继设立了各类奖学金、助学金，来对家庭经济困难学生进行资助。

二、大学生资助政策效用最大化的建议

通过对大学生进行访谈并进行分析，大学生资助政策在其实施过程中的轮廓已基本呈现。毋庸置疑，我国大学生资助政策在推行实施中取得了显著的成绩。它在保证高校贫困生们顺利完成学业、成长成才过程中助了一臂之力，更重要的是它体现了教育公平精神。但是资助政策实施中也难免出现瑕疵及漏洞，我们应该看清这些问题在资助政策实施的过程中所带来的消极影响，因此我们应当采取积极措施及时解决问题，防微杜渐，这样才能充分发挥大学生资助政策的最大效用。

（一）充分发挥政府在大学生资助政策中的职能作用

高校大学生资助政策是促进教育公平和社会公平的具体措施，是党和政府构建和谐社会的重要举措。首先，政府应大力宣传公平正义观念，秉承服务型政府理念，促进资助主体的规范运行，按照公平正义观念来制定、推行资助政策，让国家资助制度保障社会公平，保障教育公平。其次，政府应逐步构建学生资助法律，规范工作程序。资助程序是提高资助效用的有力保障，资助程序只有在公开透明、公平合理的前提下才能确保资助目标的实现，确保资助观念的落实；充分发挥政府的整合作用，在社会范围内构建信用征集系统，政府部门根据该系统显示的信用等级提供相应的资助额度，这样能减少资助运营成本，保证资助对象的准确性，促进资助公平公正。

（二）资助信息网络化

信息网络化建设是适应时代发展的要求。首先，高校要及时公布各类大学生资助政策相关内容，并了解每一位有资助需求的学生的家庭情况，鼓励和指导学生自我选择和设计一份完整的资助计划，以便让有需求的大学生享受到资助政策，保证政策的实施。在了解相关资助政策之后，申请的学生可以根据自身情况，通过网络完善个人信息资料并及时更新，如：家庭当前状况、社会关系、在校学习情况、所获奖惩、资助方式等等。通过相关信息库资料的建立，有利于各级政府组织或机构合理配置资助资源，满足资助工作的各种需要，同时也有助于促进资助过程的公开、公平、公正。同时网络信息平台还能起到保护学生隐私的作用，避免了目前贫困生在申请资助时必须无保留公开个人信息的尴尬。

（三）严格把控贫困生认定程序，进一步完善审核制度

由于大学的扩招，贫困大学生人数随之增加，资助政策又受到一定的限制，形成“僧多粥少”的尴尬局面，再加上一些不良作风的影响，希望得到奖学金的学生明里暗里较劲。如何界定出真正需要资助的大学生，在实施过程中，贫困大学生的认定工作存在一定的困难。在与同学访谈时就遇到这样的问题，有些家庭的确是困难户，家里揭不开锅，但没法办理资助政策中所需的相关手续，比如：低保证明，家庭收入证明材料。而有一些同学，手里明明拿着几千块钱的手机，而申请资助的证明材料齐全，导致“伪贫困生”现象的发生。有个别真正贫困的学生，由于不想让同学们知道家里的真实困境，不主动申请资助，而享受不到学校的资助，国家的资助政策的效用不能很好地发挥出来。因此，一方面国家要尽快建立全面有效的公民收入申报、核查制度，实行家庭收入货币化和公开化；另一方面在贫困生认定环节，要多方面地综合动态地考察申报学生的家庭情况、经济来源，不仅依据提供的申报材料，还要通过同班和同宿舍的同学对申报学生的了解，同时学校资助主管部门每年对不同省份的贫困生家庭进行抽样走访，了解学生家庭的真实情况，一旦发现谎报家庭经济情况，就启动问责机制，对学生进行诚信教育，取消学生的受助资格，并依据学校的相关规章制度进行处理。

综上所述，高校大学生资助政策的实施，很大程度上维护了贫困学生受教育的权利，体现了教育政策的有效性和教育公平。随着国家资助政策的逐步完善，从无偿资助到有偿资助，再到以助学金、奖学金、学生贷款相混合的多元资助的发展，高校资助政策的效用得到了越来越大的发挥。但在资助政策发挥效用的同时，实施过程中存在着一些问题，从而在一定程度上制约了资助政策的有效性。因此，在高校资助政策实施过程中，充分发挥政府的职能作用，适应时代要求充分利用网络资源，使资助信息网络化，同时严格贫困生认定程序，进一步完善审核制度，促进高校资助政策的健康发展，进而保障大学生资助政策效用的最大化。

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[责任编辑：雷 艳]