清流河畔“粮耗子”

2014-05-05蔡丛桦

检察风云 2014年23期

文/蔡丛桦

清流河畔“粮耗子”

文/蔡丛桦

贪官实录

2014年春的一场反贪战役终结了滁州市清流河畔群鼠啮食国家粮仓的荒谬盛宴。年初，安徽省滁州市琅琊区检察院从一封举报信入手，历时一个月，侦破了粮食系统职务犯罪窝串案，立案七人，提起公诉七人，挽回直接经济损失近200万元。在成功揪出一个个“粮耗子”的同时，他们惊讶地发现，不管粮食年景收成如何，丰也罢减也罢，这群“粮耗子”总能想方设法把不义之财“赚”进腰包，过上其乐融融的小日子。

近日，随着一审法槌的陆续敲下，这起窝案、串案中有四人被判处六年六个月至十年三个月刑期不等；两人被判处有期徒刑宣告缓刑，另有一人正在等待判决。

国家粮库惊现“硕鼠乐园”

根据安徽滁州市检察院转来的线索反映，原滁州市琅琊区粮油食品局直属库主任有收受贿赂的嫌疑。在侦查一体化的优势下，琅琊区检察院从人力、物力上全面保障办案工作需要，检察长在一线指导办案，为办案排除阻力，反贪局长带领精兵强将制定了侦查计划。

办案干警先接触行贿人，经过政策攻心，挖出了系列涉案人员。琅琊区粮食局下属共三个仓储企业四名负责人全部落马，其中两人是前后任，再加上投案自首的原局长、副局长共查处七人，贪腐之害可见一斑。首批突破的是琅琊区粮食仓储系统常文、韦贤、徐刚及谢某（待判决）等四人职务犯罪案件，这四人都是各粮食仓储企业的负责人，案件的查办在滁州市粮食系统造成了震动。

七人所涉犯罪主要为收受购粮户贿赂款、私分粮食差价款、贪污公款，发案环节主要集中在政策性粮食的出库、销售、仓储和粮仓建设维护中，犯罪时间跨度长达十多年、涉案人数多，国家粮仓几成这群犯罪分子的乐园。

办案检察官谈到粮库管理中的一起乱相：一名粮站站长将业务单位广东省某粮管所汇到农行账户的单位货款挪用于炒股，结果亏损了40多万元无力偿还，就悄然与主办会计商量，于2001年初通过调账，将这些亏损在账中做平。事后，这名站长分两次给会计共20万元。十多年间，这么一大笔钱“蒸发”居然神不知鬼不觉。

2013年9月，滁州市琅琊粮油局直属库开始组织秋季托市粮的收购工作，在收购过程中，直属库主任韦贤发现，这一季托市粮（国家为保护种粮积极性采取的优惠政策）的折斤数量比较大，便安排副主任和司磅员参照收购稻谷中所折扣下来的杂质、水分总量，先后虚开了四份售粮人为吴某的收购凭证，分三次从直属库在皖东银行开户的收购账户中套取了35万余元，均汇给了粮食经纪人吴某。吴某将这三笔款分四次汇到了指定的个人账户，一直由主办会计保管。之后，以各种补助费名义私分，加上请客送礼等名义支出，到案发时仅剩12万余元。

环环“过一手”成粮储行业潜规则

小金库之外，受贿成为仓储负责人敛财的主渠道，其中，常文受贿23万余元、韦贤受贿16万余元、谢某受贿27.8万元、徐刚受贿15.5万元。作为小小的粮仓负责人，这些钱财如何敛得？

在调查过程中，承办人发现了粮食购销行业的一个潜规则，购粮户会根据粮食的行情，在出库环节按惯例以每吨10元左右标准给仓储企业负责人好处费，最高达每吨60元。2008年6月，定远县某制米有限公司从安徽粮食批发交易市场购买了2000吨杂交稻，为了能够顺利提货，即按每吨10元的标准送给粮油直属库主任常文2万元好处费；2009年2月，滁州市卫民米厂从滁东粮站购买了1500吨丰良优稻谷，合同签订后，由于丰良优稻谷的价格上涨，该厂害怕粮站方面会毁约，送了4.8万元好处费给了徐刚。

当然，对购粮户来说，之所以去行贿并非是自愿的。购粮户为了节省运输成本，往往会就近向仓储企业采购粮食。为了保证能够顺利买到粮食，他们通过行贿与仓储企业负责人搞好关系，距滁东粮站较近的滁州市卫民米厂老板就曾送给谢某某18.5万余元。

一位行贿人对办案人大倒苦水，粮食生产加工时令性强，购粮户没有储存能力，就需要从仓储企业购买粮食进行加工，打交道时不送点好处，基本上无法正常做生意，一是在政策性粮食、自营粮食的出库过程中，购粮户为了尽快提货，往往会向仓储企业的负责人行贿；二是在遇到粮食行情上涨时，仓储企业的相关人员会以毁约相要挟，迫使购粮户给其好处费；最后一种情形最恶劣，如果不给好处，对方会掺杂使假，在粮食中添砂加水。

除了粮食仓储购销，粮仓工程建设也成了“唐僧肉”。在建设粮库、维修粮库过程中，负责人利用工程发包、签批付款等权力环节收受承包方所送的贿赂。对行贿人来说，与粮食系统领导搞好关系意味着源源不断的工程建设和维修项目，过节、子女婚嫁送礼等成为与领导拉关系的好办法。

比如，挂靠在建筑公司实为个体包工头的徐某打出人情牌，先后送给原琅琊区粮食局局长何慕现金5.8万元，送给分管副局长戴厚3.8万元。好处送出后，在领导的亲自拍板关照下，项目规模大如琅琊粮油食品厂拆迁安置工程，粮站置换搬迁项目围墙工程，办公楼装修工程，粮食仓储物流中心围墙等工程，小如粮库、粮站及直属库维修等零星工程，包括拆迁安置楼物业管理办公室及车库等附属设施均由徐某包揽了下来。

内外上下勾结联手啮食国家粮仓

多年间由于监管不到位，粮库公款成了个人的钱袋子。仓储企业负责人各管一块，为了经营便利，把粮食收购资金存在个人的账户中使用，这些资金往往存在被挪用的风险，为犯罪分子提供了可乘之机。几起窝案、串案作案手段如出一辙，采取了负责人与财务人员上下勾结、粮库人员与购粮户内外勾结的共同犯罪。

一种方法是在政策性粮食的收购过程中，利用产生的折斤数套取资金。检察官注意到，案件中有一个专业词汇值得关注——“折斤”。隔行如隔山，这伙硕鼠就是利用折斤数套取资金，贪腐手段颇有技术含量，非业内人士一时难以辨别。经深度挖掘，检察官了解到“折斤”是“靠粮吃粮”，在托市粮的收购过程中，粮食需要先进行化验，然后，根据粮食中所含的水分、杂质按照一定的标准进行折扣，折扣下来的杂质及水分数量就是折斤数。有些粮食仓储企业在操作过程中，会将折下来的杂质铺底用于防潮，而在粮食出库时这些杂质连同粮食都会卖给购粮户，产生的折斤数利用编造虚假的收购凭证，套取收购资金账外使用，有的用来处理单位不好开支的费用，有些用于发放职工福利或予以贪污。

另一种是粮库人员勾结购粮户合伙订立两套合同，用一套假售粮合同入账套取现金，赚取粮食差价款。如滁东粮站卖给振兴米厂500多吨的杂交稻，入账合同价格是每吨1590元，实际成交价格则是每吨1610元，每吨20元差价，振兴米厂的负责人将1万元差价款付给了谢某及财务人员后，这笔钱被两人平分了。

粮库管理之乱也有过查处治理的先例。常文供述，2004年1月，米厂高老板在调粮过程中到他办公室送来2万元，常文因此前挪用公款刚被单位处分过，对收受他人钱物的事比较忌讳，不敢收这笔钱，“因此，高老板给我送钱的时候，我没有要，而是把高老板带到单位的财务室，安排他把钱交给徐刚。我告诉徐刚，高老板给了2万元钱。”对于这样的收钱方式，大家已经心知肚明，但区区一个处分教训并没有彻底根除粮库里的“病根子”，导致了日后毒瘤发作。

“见情知悔”主动摊底

粮食系统的案件往往是牵出一个挖出一窝。侦查人员抓住案件主线，不断深挖细挖，使这一窝串案得到了有力突破。

首案突破后，一些涉案人员浮出水面，随之而来串供、毁灭证据等反侦查活动也开始了，为了牢牢控制侦查工作的主动权，琅琊区检察院在市检察院的支持下，调动了一切可以调动的力量，及时控制行贿人员，干警们发扬连续作战、不怕疲劳的精神，讯问、取证一气呵成，不给行贿人、受贿人以喘息之机，有效地防止了犯罪分子之间的相互串供、毁灭证据，保证了侦查工作的顺利进行，在短时间内得以突破全案。

办案部门注重讯问策略，人性化办案，以情感人。在找韦贤谈话时，考虑到其在粮食系统工作多年，故采取了某些心理战术。韦贤到案时除了谈贡献，经济问题不愿意涉及，办案人员一方面对其进行政策和法律教育，使其明白主动交代问题可以得到从轻处理；另一方面考虑到韦贤身患糖尿病，不仅为其准备了胰岛素等药物，还安排厨房专门为其准备不加糖的饭菜。面对检察人员细致耐心的工作，最终使韦贤从消沉、抵触到积极主动交代犯罪事实，陆续交代了自己收受相关单位及个人16万元的犯罪事实，也主动交代了编造虚假收购凭证，套取单位收购款账外列支贪污的情况。

在案件查办的同步预防进行中，琅琊区检察院按照一案一预防的工作方针，由预防局干警前往粮食系统帮助建章立制，趁热打铁开展警示教育活动，同时对案件查办中可以公开的情况向群众“透底”以稳定军心。由于警示教育会准备充分，着实起到了良好的教育警醒作用，发生在身边的人和事让众人深受震动，会议结束后即有局长、副局长两人幡然醒悟到院投案自首，其时两人已退居二线正要颐养天年，能够及时悔悟纠错，其对社会和家庭都是一种责任与勇气。