意大利:最大水利工程涉腐

文/高荣伟

意大利:最大水利工程涉腐

Italy: Corruption of the largest water conservation

文/高荣伟

近期，发生在意大利威尼斯的一系列丑闻，不仅撼动了意大利政坛及其商界，而且引起了全世界的广泛关注。 （图/东方IC）

6月4日，“摩西计划”腐败案经多年调查之后警方终于实施抓捕，有35人被拘押，其中包括现年67岁的威尼斯市长乔治·奥尔索尼。另有30余名同案嫌疑人也被拘押，包括地区基建事务负责人雷纳托·奇索，议员吉亚姆皮特罗·马凯西，Covec总裁弗朗克·莫比欧罗，退休将军埃米利奥·斯帕茨安特，一名前税务警察主管、一名负责公共项目事务的地区部长，以及其他当地政界人士、企业家、税务顾问和金融交易员。

检察官路易吉·德尔皮诺和卡洛·诺尔迪奥指出:“调查发现，‘摩西计划’的大笔资金被用于资助威尼斯市的官员乃至国家官员。”检方称，用于“摩西计划”的2500万欧元被转入海外账户，也是用于贿赂官员。

“摩西计划”

“摩西计划”是意大利有史以来最大的公共工程项目，旨在保护威尼斯及其文化遗产“百年内不受洪水与海水威胁”。这项计划被命名为“摩西”，它既是“计划”的意大利语的缩写，也包含了《圣经》故事中摩西分开海水保护人民的寓意。

威尼斯素有“亚得里亚海明珠”之称，被认为是世界上独一无二的水上城市。威尼斯始建于公元5世纪，历史悠久。城内古迹众多，有各式教堂、钟楼、修道院和宫殿百余座。威尼斯的建筑和景观独特，被誉为历史与自然结合最完美的城市。

威尼斯因水闻名，整座城市建在水中，全市河道、运河共有177条，靠401座各色桥梁把它们连接起来。水道即为大街小巷，船是威尼斯唯一的交通工具。这里是世界上唯一没有汽车的城市，市内没有出租车和自行车，也没有交通指挥灯。除了小艇，其他交通工具都是禁止的。

但威尼斯也常年遭受水的困扰。受板块作用、海平面上升、过量开采地下水等诸多因素的影响，威尼斯在过去百年内地基持续下沉。早在多年前，专家就警告说，因为气候变暖趋势持续，可能引发威尼斯灭顶之灾，“如果不采取有效措施，城市可能在50年内被海水淹没。”

眼下，威尼斯正面临前所未有的危机。每年因为潮汐关系以及其他因素的影响，威尼斯要遭受约100多次洪水袭击、每15年至20年更会遇到一次巨型洪水袭击。为了应对被海水吞没的危机，2003年，由剑桥大学举办、拯救威尼斯基金会(Venicein Peril Fund)资助的会议上逾100位科学家一致认同了建设防洪屏障的必要性。2003年1月，当时的意大利总理西尔维奥·贝卢斯科尼启动了有史以来最大的防洪工程——斥资45亿欧元、名为“摩西”（Moses）的计划，修建活动水闸拦截海潮，保护威尼斯。按照计划，拯救方案试图在威尼斯周边泻湖与亚得里亚海交接的三座港口上建造78座高28米，宽20米的人工调节移动大坝，以消除洪水对城市的威胁。设计者构想，在平时水位正常的时候，大坝铁闸门内部的暗道里注满水，并平放在海床的底部，这样城市里的水和海水可以自由流通。一旦潮汐水位上涨超过一米时，便会有压缩空气注入水闸内部，暗道内蓄水涌出，推动水闸大门上升，形成堤坝，阻止海水继续涌入。“摩西计划”一旦实现，闸门将延伸超过一英里长，挡住三个泻湖。

“摩西计划”于同年4月29日正式奠基，计划的推行者贝卢斯科尼出席奠基仪式。“有了这项计划,我们就可以拯救威尼斯,”负责“摩西计划”的新威尼斯集团女发言人埃莱娜·赞巴尔迪说，“这是第一次尝试这样的方法,全世界都在关注。这（计划）不仅对威尼斯至关重要,对意大利也意义非凡。”这项备受世界关注的防洪水闸俨然已成为救世主。

虽然这项计划由意大利政府主导，但意大利政府只拨给首三年的建造费，以后的建造费则由地方政府自己承担。由于威尼斯地方政府财政捉襟见肘，面对“摩西”大坝庞大的建筑费用，就不得不拍卖13座文艺复兴时期的宫殿和古建筑物以筹集兴建堤坝的费用。

尽管如此，“摩西计划”仍然一拖再拖。新威尼斯集团一位女发言人弗拉维娅·法乔利说:“水灾发生后,经常有人拦住我问，水闸什么时候可以建好？‘我们都迫不及待了’，他们都要求不要再推迟了。”在财政窘迫之时，2013年9月10日，意大利基础设施部部长宣布，基于战略利益考虑，政府将再次为威尼斯“摩西”大坝拨款10亿欧元。截至2014年，工程投资已超过52亿欧元。

十年磨一剑。“摩西计划”现已进入了最后施工阶段，终于在不久前顺利完成了对所设立防洪闸的首轮公开测试。然而，就在这时候，媒体披露，“意大利检方对这项工程调查后发现，工程大笔资金被挪用，众多官员涉嫌贪腐。”

涉案百余人

自威尼斯市长乔治·奥尔索尼因涉嫌威尼斯“摩西计划”腐败案被捕以来，随着检方调查的深入，案情持续发酵，意大利金融警察已经对涉案的百余人进行了调查。涉案人员涉嫌贿赂、拿回扣、敲诈和洗钱。此案所涉及的犯罪嫌疑人数量以及涉案金额也在不断增加。

据意大利媒体报道，根据收押嫌犯向警方所作交代，此案涉案金额可能高达10亿欧元，多名重要人物目前已进入调查人员的视野，这其中包括前总理府国务秘书詹尼·莱塔、两名前政府部长布鲁内塔和特雷蒙蒂，以及前总理贝卢斯科尼的律师尼科洛·盖丁等人。被指借“摩西计划”敛财的乔治·奥尔索尼，从小生活在威尼斯运河边，是意大利的律师、政治家，还曾担任过圣马可大教堂的首席行政官，是一个地道的威尼斯人。2010年当选威尼斯市市长。“奥尔索尼涉嫌贪污、洗钱及操纵投标，是迄今最位高权重的被捕者。”媒体披露。

调查人员还提出了对吉安卡罗·贾兰的拘捕请求。正是贾兰先生2003年与贝卢斯科尼一起推出了所谓的“摩西”项目。贾兰在1995年至2010年间任威尼托大区主席，2011年任文化部部长，他被指控“接受20万欧元，以换取一项合同的批准。”据称, 贾兰在2005年至2011年期间,以其在“摩西计划”项目投标中的影响力作为利益交换,每年收受100万欧元贿赂款。但由于贾兰先生的议员身份，要实施逮捕须先经议会投票剥夺其司法豁免权。

在这些被拘留的人员当中，加米泊柔侯爵是执政的民主党的区域负责人，作为这一长期运行项目的总裁，加米泊柔侯爵长期参与了“摩西计划”。两位威尼斯水务局的前任主席也被拘留，但他们的名字未被公布。据悉，威尼斯水务局曾有着极大的势力，管辖着整个威尼斯泻湖地区，但现在只是公共工程部不起眼的分支机构。

案情复杂

实际上，“摩西计划”早已处于反腐调查的中心。检方针对“摩西计划”的贪腐调查历时三年，这一行动是由意大利金融警察、税务警察参与进行的。

“摩西计划”涉嫌腐败规模之大、情节之复杂日前被接连曝光。最近的系列逮捕行动始于三年前启动的调查，调查人员认为，工程竞标过程中出现贪污腐败。“摩西计划”前首席工程师卡洛·马扎库拉蒂已于去年被捕，受控操纵投标。调查人员确信，高达约2亿欧元的公款已被转移至海外账户并用于资助政党。该调查发现，时任工程界巨头曼托瓦尼董事的乔治·贝塔在贾兰前秘书克劳迪娅·米努蒂罗的帮助下，在圣马力诺为“摩西计划”的赃款洗钱。曼托瓦尼现在也因涉嫌操纵2015年米兰世博会的投标而被调查。

两个月前，500多名执法人员突击搜查了工程承建方“新威尼斯”集团位于威尼斯、托斯卡纳、罗马等地的140个办事处，该集团负责人、“摩西计划之父”格洛瓦尼·马萨库拉提与另外13人因涉嫌经济犯罪被捕。另有包括承包商、建筑师、工程师在内的约100人正在接受司法调查。调查人员认为，“新威尼斯”集团涉嫌向政客和当地政府官员行贿、操纵工程招投标、欺诈及其他罪名。有报道称，威尼斯市政府的部分官员虽然并非犯罪嫌疑人，但作为格洛瓦尼·马萨库拉提的“朋友”，将难逃卷入丑闻的命运。

“摩西计划”贪腐案正在进一步审理中。2014年6月，英国BBC报道，意大利威尼斯市市长乔治·奥尔索尼12日被解除拘禁。他告诉检察官，在这个案子中，他是无辜的。奥尔索尼回到了自己的岗位上，但似乎他失去了他的政治盟友的支持。不久，奥尔索尼宣布辞职。他向记者说，自己一直都以“尽可能的、最佳的方式”治理威尼斯，不过“我途中树了很多敌人……因此必须付出这个代价。”在声明中，他否认了对他的指控，称它们是“几乎没有可信度的”。

有媒体指出，尽管“摩西计划”命运多舛，一波三折，但至少有一点，所有人的看法是一致的，那就是拯救威尼斯是一项极其艰巨而又必须完成的任务，否则，这座独一无二的历史文化名城将难逃沉入海底的命运。

“摩西计划”原定于2012年完工，然而，由于陷入贪腐及其他原因，2013年7月才完成了一期工程，由于接二连三的丑闻，整体工程可能将推迟至2016年方可交付使用。

编辑：薛华 icexue0321@163.com