全球新格局下的中国发展战略

文/本刊记者 程新友

全球新格局下的中国发展战略

文/本刊记者 程新友

在世界经济全球化进程中，随着商品和服务贸易迅速增加，资本流动的规模、速度加大、加快，技术成果在全球范围内迅速扩散，发达国家的经济衰退，发展中国家的崛起，国际格局面临着变局。那么，在新的国际格局下，中国作为一个发展中的大国，如何平衡与美国在亚洲区域的利益冲突？如何兼顾国内的经济增长和货币安全？围绕新形势下改革开放这一话题，著名经济学家、中国世界经济学会会长、中国社会科学院世界经济与政治研究所所长张宇燕，复旦大学美国研究中心常务副主任宋国友教授，华东师范大学国际关系与地区发展研究院研究员张昕，上海国富投资管理有限公司首席经济学家刘海影，在上海金融与法律研究院，一起“鸿儒论道”，探讨“全球新格局下，中国如何实现战略发展”。

未来世界发展变化的几个趋势

谈到全球格局和中国的发展等问题，张宇燕指出，核心要抓住主要变量。今天世界的主要变量，第一是全球化。全球化的定义很多，张宇燕转述了他听到过的一个小故事：一位英国的王妃和他的埃及男友，乘坐一辆由喝多了苏格兰威士忌酒的比利时司机，驾驶着装着荷兰发动机的德国汽车，被一群骑着日本摩托的意大利狗仔队追踪，在法国一个隧道里发生了车祸，抢救她的是美国医生，用药产自巴西……这个故事讲的就是全球化，各个国家的依存度提升，你中有我，我中有你。这是现在世界一个非常重要的特点。全球化的本质是各国的相互依存度不断上升的过程。全球化在促进全球经济大发展的同时，也带来一些问题，如，气候变化、恐怖主义、全球货币金融体系稳定性等；又如，最近的埃博拉病毒在西非肆虐、恐怖组织在伊拉克兴风作浪，这些都在影响全球。全球化已是一个不争的事实，正深刻地影响着各国之间的政治经济关系。当今世界的第二个背景是核武器。今天世界上有合法的核国家五个，还有一些拥有核武器的国家，像以色列、印度、巴基斯坦、朝鲜。世界核武器集中在一些大国手里，导致大国之间爆发全面战争的可能性越来越低。

对于全球化，刘海影的看法是，全球化的逻辑是市场的逻辑，是市场化经济制度的推延在推动着各国的经济、经贸和金融以及政治交往日益密切。如果把时间段稍微放远到两三百年前，全世界产品数目可能是几百种到几千种，现在是百万、千万种。产品门类的丰富背后是分工的细化。每一个步骤、零配件都有可能是由专业的人来生产，而不像以前，只单一生产一个简单的产品。

比如，iPhone手机就是全球合作的结果。如果全球经济体系需要继续往前增长、发展，背后的逻辑是分工的细密程度还会进一步深化和细化。这样，每个国家、行业、企业都可以在专业分工这个角度取得进一步发展，必然导致的结果是，全球各国之间的经贸关系比以前更加密切。如果违反这个逻辑，得到的结果是优胜劣汰。一家公司不做专业分工可以，但是会逐渐消亡。而这样追求专业化分工，在专业化分工上取得进一步发展的共识，才可以取得进一步大的份额，这个不取决于各个国家的具体政策，而取决于优胜劣汰。这么一个优胜劣汰带动了一种逻辑的必然性：经贸关系一定会越来越密切，导致各国必然越来越深地进入到全球经济的分工链条，形成这么一个密不可分的网络。

贸易的增长、国际分工的深化、资本的流动、技术进步和扩散是全球化重要的特征。除了贸易资本和技术等是国际货币基金组织定义的全球化指标外，张宇燕还加上了几个指标：一个是现象趋同，某一种商品的价格在全球范围内差异越来越接近；一个是规则的普遍适用性提高，主要反映在适用范围扩大：WTO覆盖国家越来越多，中国13年前加入进去，后来越南、俄罗斯等国家也纷纷加入；内容也越来越丰富，像服务贸易、知识产权都被包括进去。

按张宇燕的说法，未来世界可能有两个极端：一个是全球无政府主义，进入丛林规则，这种情况可能性不大；另外就是全球联邦主义。

中美关系也是影响未来世界发展的一个重要关系。说得最多的是修昔底德效应。中美之间会不会是这样，现在很多人讨论这个问题。一位美国教授认为，未来世界很可能取决中美之间的博弈。美国赌中国崛起之后不会挑战美国的利益，并且帮助它分担一些国际责任；中国赌在崛起的过程中，美国不会以非和平方式打断中国崛起。

未来中美关系的走向，取决于两国政治家和公民的努力和智慧。所以，中国提出建立中美新型大国关系，双方不冲突，不对抗。美国也有想法，他们心目中的新型合作关系，是多轨道重新处理双方关系。他们给了三盏灯：第一盏是红灯，警告中国不要使用武力改变现状，这个是红线，不能越过；第二盏是黄灯，允许中国增强在区域的影响力，但是要有限制；第三盏绿灯，中国可以在全世界去获得所需要的能源、资源，中国现在的需求量太大了，美国没有办法阻止中国的发展。

对中国国家利益的定义，十八大报告定义为主权、安全和发展利益。发展利益对外来讲，很重要的就是资源、能源和市场。在这么一个格局下，张宇燕认为，中国要把握三个特点：第一，要和平，大战打不起来，但边缘化代理人的冲突会不断；第二，中国对外部世界依赖非常高，需要一个和平环境来保障发展；第三，中国的实力迅速提升，这个进程还会维持。

在这些背景下，中国和外国的关系主要体现在国际规则制定上。张宇燕相信，中国可以深度分享全球的规则制定权。深度分享全球规则的制定，特别是人民币国际化是非常重要的，不光为了自身的利益，还可以约束美元霸权，给世界提供更好的货币金融环境。

打造中国自己的国际规则

按照张宇燕的说法，大国之间都拥有核武器，相互威慑，而且相互依存度也非常高，不可能打仗，只能坐下来，在国家规则之上制定国际规则，规范各国的行为。一般讲，人和人、企业和企业、国家和国家之间的博弈，取胜靠的是实力。但是，实力必须和规则联系在一起，没有规则，所谓的实力从某种意义上来讲，可能是一个空东西。极端一点，是规则决定胜负，而不是实力决定了胜负。比如，跑110米栏，刘翔跑得很快，如果在比赛场上改变一下规则，跑到一半的时候停下来，解两道数学题，答对了再跑。就这样稍微改变一下规则，就会发现很多人都比刘翔跑得快。

规则特别重要的一个特征，就是规则是非中性的。非中性就是同样的规则对不同的人，不同的国家意味着不同的事情。张宇燕指出，大部分国际规则都是非中性的，这意味着某一条规则对每个国家的效果都是不一样的，谁掌握了制定国际规则的话语权，谁就能在国际博弈中占据有利地位。一个国家只有自身实力强大，再加上对其有利的国际规则，才能在国际格局中占主导地位。同时，国际规则的制定也是一个复杂的过程，中国必须积极参与其中，推进对自身有利规则的制定。

大规模的战争不可能打起来，一个结果是大家只能在规则下玩这个游戏，通过定规则来保障自己的利益。随着实力、格局、力量对比发生变化之后，对现行国际规则的改变，牵涉到改变规则背后有利益。每个博弈者都要算成本和收益，能得到什么，要付出多少，最后可能达到均衡状态。

张昕举例说，现有的《联合国海洋法公约》对中国这样的国家非常不利。比如，在海洋争端中，《联合国海洋法公约》对中国非常不利，因此，当中国对南海的一些海洋领域的主权诉求时，经常会提出历史性权利高于国际法；又比如，近期，俄罗斯和乌克兰的纷争，俄罗斯政治精英在论述自己的行为用的也是非常相似的逻辑：现在的国家边界甚至可以推到上一个世纪，乌克兰和俄罗斯边界的划分，按照现在标准来说，对俄罗斯是高度不公正的，所以他们有完全的历史正当性，把克里米亚纳入到俄罗斯中去。所以，现有国际法体系，由于历史原因，对现在的许多国家是高度不公正的。

今后，对于中国这样的大国，在进一步深入深度分享全球规则制定权过程中，会不断遭遇到跟现存国际法系上各层面的冲突。这些国家可能会全面挑战现有国际法规则，会有很多的冲突和矛盾。那么，中国在处理这些问题的时候，应该采用什么原则和方法呢？针对原有的一些规则不利于中国发展，张宇燕提出了“再全球化”，即重新制定新一轮全球规则，重新配置资源，再分工，以期进一步加深全球化。

那么，在再全球化过程中，中国如何来提升自己？宋国友认为，中国的力量很强大，块头也在增加，而现有国际规则就像衣服一样，是美国给包括中国在内的很多后发国家订做的，中国不断变大的块头，穿上原来的衣服，怎么可能适合呢？问题是怎么样去推动规则的发展。

中国和全球规则的关系，大致上有两个选择：第一，反对规则，中国可以说不；另外就是加入规则。改革开放以来，中国积极融入规则，加入世贸组织，以大体配合的态度加入国际规则体系。国际规则是美国及其盟友制定的，美国希望通过中国加入国际规则，让中国变得更像美国，让中国思维跟着美国走，但是，5000年的文明基因存在，使得中国虽然加入美国主导的国际体系，但独立性和自主性很顽强。美国没有改变中国，反而中国利用美国所创造的国际规则体系，实现更好的发展。这个时候，美国不干了，它试图在现有的规则之上或者之外，打造一个新的规则体系，这个就是TPP（跨太平洋伙伴关系协议）新的规则。美国不是一个很公平的玩家，中国按照规定经过谈判加入了世界体系，玩得很好，结果美国不干了，要去弄一个新的体系，中国怎么办？是继续追随美国不断拔高的规则，还是要想办法去制定自己的规则。

美国怎么应对中国的竞争，也考验美国决策者的实力，或者判断力。美国现在面临着很大的困难，进入到一个制度的僵局。

针对新的国际形势，宋国友建议，中国应在现有规则允许范围之内，根据自己的需要制定很多规则出来。从而让这些规则与美国制定的规则竞争，这也是中国参与全球化一个很聪明的玩法。比如，美国控制IMF（国际货币基金组织），中国曾经花了很大力气，试图改造IMF，增加发言权，结果美国国会不同意，一直没有批准。中国花了数百亿甚至上千亿美元的资金，想去以资金划份额，但美国不同意，那怎么办？对不起，中国只能打造自己的金融机制，就是现在的金砖开发银行和未来要打造亚洲基础设施投资银行。美国建立TPP，中国也可以推动建设RCEP（区域全面经济伙伴关系）。所以，不像冷战时代，美国和苏联通过完全不同的意识形态划分来竞争，而是在统一的规则体系之内，打造出中国自己的规则，这是很聪明的玩法。

中国加入TPP是循序渐进的过程

在再全球化的浪潮下，张宇燕认为，对于中国而言，一个关键便是融入这一浪潮中，最大限度地掌握确立国际规则的主导权，毕竟各国在国际舞台上的博弈还是以国际规则为基础的。

张宇燕担心，现有美国推动建立的国际规则对中国还是有一些歧视性条款，包括竞争中立原则，以及对国有企业各种各样的限制。这是一个挑战。有很多规则是人家制定的，人家玩了这么多年，熟练程度有差距。

实际上，在规则的确立上，中美差距也是很大的，特别是专业分工上，张宇燕有特别深刻的体会。当初，他到美国贸易谈判代表处谈判，具体谈纺织品、钢铁制裁。结果，对方来的都是做这一行的律师，比如说，棉花贸易纷争方面的法律问题，就有律师专门做了30多年，一辈子就做这个事，对整个规则娴熟。双方完全不在一个等量级。这是中国要学习的，体量大了并不意味着谈判自然而然的提高。

当然，在再全球化过程中，中国也面临着机遇。张宇燕认为，中国综合实力上升之后，很多的国际规则要想成为真正的国际规则，不把中国拉进去是不行的，如果中国不在里面，那么这个事情就很难说影响力多大。中国的最终目标还是要融入TPP中去。美国的终极目标也还是要中国进去。TPP最终要接受中国，否则不是一个完整的体系。这就是因为中国的分量和规模。还有一个机遇来自美元本身的问题。美国进入一个顶峰平台期，达到了顶峰状态。美国未来走向，取决于欧洲、俄罗斯还有中国，是多个变量之间博弈的结果，总体来看美国在走下坡路。

中国加入TPP还是要循序渐进，现在中国要一下子进去，要达到它的标准是很难的。这里面有两个问题：一是中国的能力问题，我们可能也想做到，有些东西也希望达到。比如，中国一直想保护知识产权，但是能力不够；还有一方面，涉及到竞争规则有歧视性，比如说原产地原则、纺织品弹性条款等等。

现在，最重要的不是马上加入TPP，而是要把中美双边投资协定先谈下来。首先要签订中美BIT（中美双边投资协定），其次签订中美FTA（自由贸易协定），完了之后再参加TPP。TPP本身相对来讲，是有一个长远目标，中短期还是放在BIT，明年或在奥巴马任内有了结果，然后再谈FTA。如果后两个能谈下来的话，加入TPP可能就是一个顺理成章的结果。

另一方面，中国也在推动规则制定，比如，成立金砖国家银行，这主要为了加强新兴经济体的联系，提高未来谈判的筹码。几年以后，中国可能是世界最大的经济体。中国现在出口总值位居世界第一，进出口总值同样居世界第一，如果把中国排斥在外，世界贸易体系就不能完整。更何况逼急了之后，金砖国家可以成立一个平行的体系，这也是很多西方政治家、经济学家和一些研究所的研究报告都谈到，TPP最大的风险就是把中国和其他金砖国家逼得另搞一套平行体系。

总之，全球化和未来的发展是一个再全球化的进程，核心还是制定规则。