美丽乡村之认识及规划

●文/陈苹

专家篇

美丽乡村之认识及规划

●文/陈苹

从2005年党的十六届五中全会提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设总要求，到2007年党的十七大提出的“要统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”，再到2012年党的十八大提出的“美丽乡村建设”，指明了中国农村建设的新路径，也意味着中国告别了城乡二元机制，走向了实质建设城乡一体化的新时代。现结合城固县实际谈一谈美丽乡村规划建设管理的看法。

第一，充分认识美丽乡村

美丽乡村是什么？美丽乡村就是乡村收入稳定、设施完善、方便生产、环境优美和乡风文明的新的农村居聚点。

美丽乡村又美在哪里？她美就要美在农村产业布局合理，特色明确；她美就要美在农民收入稳定；她美就要美在乡村公共服务设施健全、基础设施完善；她美就要美在居住环境优美；她美就要美在农民物质生活和文化生活的享受与城里人一样。甚至生活和居住环境超过城里人，因为那里有蓝蓝的天空、那里有绿绿的田野、那里有清澈的水流和清新的空气。例如原公镇青龙寺村村口有一水库，水库边的骆驼坡绵延不断、时隐时现，披上绿装，酷似一条青龙，骆驼坡头上建一座古庙，四川成都有一群老年人来此住过，吃的是野菜疙瘩、喝的是山泉清水、呼吸着清新空气，多年的陈疾也渐渐好转。便自行筹资修建。

第二，详实资料认真调研充分论证科学合理编制美丽乡村规划

一是要依据2008年1月1日起施行的《中华人民共和国城乡规划法》、2013年5月农业部《“美丽乡村”创建目标体系（试行）》、2006年3月1日起施行《陕西省农村村庄规划建设条例》、陕西省住建厅2006年3月1日起施行《陕西省农村村庄建设规划导则(试行)》、陕西省住房建设厅2014年3月施行《陕西省村庄规划编制导则》和住建部2014年颁布的《村庄规划用地分类指南》，按1∶500——1∶2000比例测绘村域地形图，实地踏勘、广泛收集资料、认真分析、充分论证编制规划。切不敢在不详的地形图或印象图上盲目编制规划图，因为地形图上地物地貌不齐或不详，就难以分析，即就是编出规划实施难度也很大或者直接难以实施。一定要在现状地形图上认真分析。二是要根据产业发展型模式、生态保护型模式、城郊集约型模式、社会综治型模式、文化传承型模式、渔业开发型模式、草原牧场型模式、环境整治型模式、休闲旅游型模式、高效农业型模式确定美丽乡村模式。切不敢盲目套用、照抄照搬，一定要充分论证。三是要处理好建设和生态环境的关系。要让村民望得见山、看得见水、记得住乡愁，寻找乡村美丽所在。在规划建设中不要轻易破坏山水植被，一定要因地制宜从实际出发。怎样才能记得住乡愁挖掘美丽呢？其实这才是美丽乡村规划建设的实质问题，村庄的人们在生产自然改造自然地千百年历史中，发生了很多的喜、乐、哀和愁的故事，其次村庄的古树、古井、古桥、古建筑和古老的故事都是很好的见证，一定要深入调研、走访座谈挖掘出乡村的美丽。例如桔园镇郭家山村，有几百年的古树，有上世纪60年代“向木槽口要水”的口号，也有平川进山打柴的古道，只要把这些挖掘出来就是乡愁、就是美丽。四是要把村庄整治规划和村庄建设规划结合起来，村庄整治规划是村庄建设规划的一部分，既不要偏重整治规划，也不要偏重建设规划，说白了既不要涂涂抹抹，也不要大拆大建。

第三，结合实际有序建设

一是要结合中省市县重点镇建设、新型农村社区建设、村庄整治、流域治理和移民搬迁建，整合资源有序建设。二是要结合村庄整治，开展“五清”（清扫垃圾、清理柴草、清除粪堆、清除砂石、清理路障），治理“五乱”（乱修乱建、乱停乱放、乱堆乱倒、乱拉乱接、乱贴乱画），实施“五改”（改路、改水、改厕、改灶、改圈），实现“五化”（村庄洁化、民居美化、路院硬化、河渠净化、四旁绿化），彻底改变农村脏、乱、差面貌。抓好农村文化事业建设，提升农民物质文化生活。三是争跑项目优先投资建设养老、医疗卫生、文化教育和信息网络等公共服务设施，优先硬化道路、绿化村庄、埋设下水和无害化处理垃圾和污水。四是积极引导农民严格按规划建房，建出风格、建出色彩、建出景观、建出美丽乡村。

第四，规划建设中存在的问题讨论

一是村庄规划中人口问题，村庄人口应该用常住人口、流动人口和通勤人口计算，但是村庄中有三分之一以上的人口外出务工、经商、就学，有的甚至在城镇已购置住房多年不回家居住，土地由父母耕种，人口应采用哪一个？二是美丽乡村试点村建设资金由上级政府部门出资或报有建设项目，其他村庄公共服务设施和基础设施由谁出资修建？三是村庄规划建设的管理主体是谁？是村委会、乡镇人民政府还是县级规划行政管理部门。

（作者系城固县村镇建设管理站站长）