建设美丽乡村意在美好生活

●文/范增录

专家篇

建设美丽乡村意在美好生活

●文/范增录

美丽乡村建设是现阶段农村全面建设小康社会的主要抓手。美丽乡村建设坚持发展了中共十六届五中全会提出的社会主义新农村建设的基本精神，是社会主义新农村建设的升级版。美丽乡村建设全面体现了十八大确立的五位一体的中国特色社会主义建设的总体布局，把生态文明建设放到新农村建设的重要位置，是建设美丽中国的重要组成部分。美丽乡村建设的深刻意义在于，在新四化的同步发展中，特别是在新型城镇化的快速推进中，通过城乡统筹，既保持农村独有的田园风貌特色，又要在新的层次上实现农村经济社会的更好发展，使农民和全国人民一样，过上全面幸福美好的生活。

因此美丽乡村建设的内涵是丰富的多方面内容的统一：其既要体现生态优美、环境良好的外在美，更要实现经济发展、生活富裕的内在美；既要基础设施完善、公共服务到位的硬件美，也要传承发展结合、文化特色鲜明的软件美；既要村庄布局合理、住宅坚固漂亮的形式美，也要管理民主规范、社会和谐文明的内容美。美丽乡村建设是农村物质文明与精神文明、经济发展与社会进步、生产致富与环境改善的统一。美丽乡村建设要站在高处，有前瞻性；做在实处，务求实效，不断给农村发展和村民生活带来实实在在的好处。具体说，主要应从以下几方面认识和推进。

第一，努力发展经济，提高人均收入，创造生活美

美丽乡村建设应建立在农村经济高度发展这一根本基础上。美丽乡村首先应该是富裕乡村。如果一个村庄经济落后，收入很低，群众生活拮据、住房破破烂烂，即使生态环境再好，也不是真正的美丽乡村。全国闻名的华西村是最好的例证：华西村是很美的，她首先是很富的。只有形成了雄厚的经济基础，才能建设好的基础设施、漂亮的住宅，住得好、吃得好、用得好，真正建成美丽乡村。这一点在陕西省入选农业部全国美丽乡村试点丹凤县棣花镇万湾村也得到深刻印证。全村通过发展经济，农民人均纯收入从2008年的3062元，增长到2012年的12300元，较大超过了陕西省和全国平均水平。进而多方筹集资金，大力修建道路等基础设施，快速推动了美丽乡村建设。加快村庄致富、提高村民收入的主要途径是从村情实际出发，选择和发展好特色产业，推进“一村一品”、“一乡一业”，发展现代农业，做大农业产业化，延长产业链，提高附加值，增加农民的特色经济收入。建设美丽乡村，首先要规划好以特色产业为中心的村庄土地利用规划和经济发展蓝图。同时，从农村特别是山区农村的实际出发，也要充分重视外出务工和其他经营活动，形成人人创业、竞相致富的潮流。产业强、经济富、收入增、生活美，这是美丽乡村建设的第一要义。

第二，转变生产方式，整顿村容村貌，培育环境美

充分重视、着力建设优美的生态环境，是美丽乡村建设的一个重点。可以说，将现阶段的新农村建设提升为美丽乡村建设，就是意在突出农村生态环境建设的重要地位；突出她对于整个美丽中国建设的重要性。总体上看，农村就其基础而言，具有以直接处于山水之中和田园风光为主要特点的建设优美生态环境的良好条件。有的农村生态环境本身就很好，主要是怎么保护的问题。但也要看到，改革开放以来，随着经济的快速发展和环境保护的一度忽视，农村的工业污染、土壤污染、生活污染、植被破坏、面源污染等在有些地方是很严重的，甚至已经对生产生活造成了破坏性影响，必须引起充分重视和治理。从以上实际和建设优美环境的目标出发，现阶段加强乡村生态环境治理和建设的重点，一是通过发展循环经济、低碳经济的方式，治理存在于乡村中的工业园区、乡镇企业的“三废”污染，提高资源利用率，减少、消除“三废”排放，提高经济效益，推进新型工业化。二是通过推进生态农业、生态旅游业，消除目前农村种植业、养殖业中存在的地膜污染、过量使用化肥农药对土壤的破坏、养殖业中存在的对于水体、空气的污染和旅游业中由于经营的不规范行为、游客的不文明行为对环境造成的污染。三是通过改灶、改厕、改家禽家畜养殖方式等推行农村文明生产生活方式，消除生活污染；通过以禁止乱放杂物、乱倒污水、乱堆垃圾，经常打扫巷道卫生等为重点，整顿形成卫生整洁的村容村貌。四是通过长期不懈地绿化荒山荒坡，“四旁”植树、种花，提高植被覆盖率和村庄绿化水平，形成满目绿色、空气清新。五是保护好一些乡村原生态的青山绿水、草原湿地等特有自然生态。综合培育和维护好优美的乡村生态环境和美丽风貌。我几次去旬邑县参观调研，起步较早的旬邑县新农村建设，许多村庄都具备了卫生整洁、环境优美的特点。

第三，优化村庄布局，改善居住条件，建设住宅美

安居才能乐业。户户拥有好的住房，才能人人勤奋创业。这是建设美丽乡村的重要保障。建房修屋历来是农民追求幸福生活的重要内容。目前这方面存在的问题主要是有的地方乱批庄基地，占用基本农田；有的村民乱建乱盖，村庄无序扩展；关中许多地方村民把新房盖在公路边，使公路成了“胡同”，村中间却留下许多空院子、烂院子，形成有新房无新村的现象，给村庄基础设施、公用事业建设和利用带来困难。因此在生产发展、收入提高的基础上，基层政府应该规划、引导和适当扶助村民搞好村庄和住宅建设。首先要按照节约用地、利于公用设施建设和效用发挥、方便生产生活的要求对行政村、新型农村社区和居民点住宅建设进行规划和规范，使村民建房有序发展，逐渐形成合理的村庄布局。其次，帮助村民设计实用、美观、成本适当的多种住宅模型，供村民自愿选择，并适当集中，形成与周围自然环境有机结合的相对统一的风格，达到坚固、实用而漂亮。建房是要花钱的，一般说这是农民比较大的一笔投入。所以要坚持自愿、量力、循序渐进的原则，防止为了“政绩”而搞大拆大建、强迫命令那一套；或像习近平总书记批评的那样“刷白墙”，做表面文章。必须从实际出发，分整体搬迁建新村、新型社区建设和旧村改造采取不同办法区别对待。平利县结合陕南实际，在移民搬迁和村庄改造中统一规划住宅建设，采取徽派风格，实用漂亮、特色鲜明，成为美丽乡村建设中的一个亮点。

第四，传承创新结合，保护个性特色，做强文化美

文化内涵丰富，文化无处不在，文化是美丽乡村的灵魂，文化是长期发展竞争的软实力。乡村文化有不同于城市文化的特色和魅力。其是深厚的中华传统文化、地方民俗、农业文明和现代工业文明、市场文明的现实综合体。传统、厚重、淳朴、乡土是其底色；开放、效率、现代是其新的追求。乡村文化发展的主题，就是把传承优秀传统、地方文化与时代文化创新结合起来，形成有深厚历史基础又蓬勃向上、生生不息、特色鲜明的乡村新文明。主要着力点一是保护、传承好历史文化和地方特色文化，包括有价值的古遗址、古建筑、历史名人遗迹和故事、特色民居、地方民俗、非遗、地方戏曲、民歌、地方饮食文化等，培育传承人、创造现实展示机会，发挥其作用与价值，例如华阴“老腔”这一很有地方特色的戏曲，就走向中央电视台、走向世界。二是通过开展学习、教育、五好家庭评选、适合乡村特点的文化体育活动、文明乡风民约等形式树立践行社会主义核心价值观，提高村民文化和文明素质，形成蔚然向上的村风民风、心灵美和行为美。三是重视建设村文化站、图书馆、广播室、全民健身广场、文化墙等硬件文化设施。四是有条件的乡村应积极发展农家乐、观光农业、古镇旅游、特色手工艺、民俗艺人展示和体验活动，发展文化旅游业。综合做强做亮乡村文化。在乡村文化建设方面，礼泉县的袁家村、户县的东韩村做的很有特色、远近闻名。前者硬件建设突出，建成了仿古一条街，最近被评为全国十大美丽乡村；后者软件建设优秀，有闻名全国的农民画，她们都成为城里人周末向往的地方，有力地带动了农家乐、旅游业。

第五，管理民主法制，完善社会服务，构筑和谐美

一个村庄就是一个小社会。在农村走向现代化的历史进程中，社会发展是不可或缺的一环。乡村社会生活和社会发展历来有其不同于城市的特点，在村级党政班子作为社会管理主体、社会发展支配力的同时，农民更重视宗族关系、亲戚交往、邻里互助、社会舆论等传统伦理，人情味比较浓。这有她积极的一面，弥补了过去农村社会服务严重滞后带来的缺失。目前在美丽乡村建设中，在珍视、发挥这些积极因素的同时，重点一是通过群众路线教育等方式真正着力推动乡村党政管理的民主化、法制化、现代化，坚持公正、公平、公开处理村级经济和社会事务，尊重农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，纠正和处分少数村干部的贪污、腐化、营私舞弊、脱离群众、软懒涣散等问题，真正把村领导班子建设成为带领群众脱贫致富的坚强核心，增强党和政府的向心力、凝聚力。二是大力推动公用设施建设，抓好乡村交通、办学、医保、养老、劳务服务、五保、卫生体育等社会事业和社会服务的发展，逐步实现城乡公共服务均等化。三是通过多种方式在群众中开展中国特色社会主义、爱国主义、社会主义核心价值观为中心的教育活动，唱响主旋律，为构建和谐社会奠定共同价值基础。四是切实关心群众的生产生活状况，及时为他们排忧解难，重点解决好“三留守”人员具体的困难；及时调解好邻里纠纷；重视从源头上消除和处理好“群体性事件”和上访问题。实现乡村稳定、和谐发展与社会不断进步。

我国东中西部发展水平差别很大，即使陕西省内也存在关中、陕北、陕南的不同，各地农村的情况千差万别。因此美丽乡村建设必须从实际出发突出重点、体现各地的特点，形成各自的特色。前不久，农业部发布了中国“美丽乡村”十大创建模式，归纳出了产业发展型、生态保护型、城郊集约型、社会综治型、文化传承型等模式及代表性村庄。他们都代表了某一类型乡村在各自的自然社会资源禀赋、经济社会发展水平、文化底蕴等条件下开展美丽乡村建设的成功路径，成为各地美丽乡村建设的重要参考。当然模式不是“模子”，参考亦非标准。美丽乡村建设贵在切合实际，走出自己的路子来。

（作者系陕西省委党校教授）