英国海洋经济与海洋政策研究*

林香红，高 健，何广顺，李巧稚，刘 彬

（1．上海海洋大学经济管理学院 上海 201306；2．国家海洋信息中心 天津 300171）

英国海洋经济与海洋政策研究*

林香红1，2，高 健1，何广顺2，李巧稚2，刘 彬2

（1．上海海洋大学经济管理学院 上海 201306；2．国家海洋信息中心 天津 300171）

在分析大量收集的资料和信息的基础上，综述了英国海洋资源、海洋经济以及海洋政策的发展及现状。海洋经济在英国的国民经济中占有重要位置，主要海洋产业包括渔业、油气业、海上风电、交通运输业、旅游业、建筑业和服务业等。目前，应该海洋经济总量占国民经济的7%。英国把海上风电、滨海旅游等产业作为国家社会经济发展的重要领域，为发展蓝色经济，实现欧盟地区的蓝色增长奠定了良好的基础。

英国；海洋资源；海洋产业；海洋政策

英国位于欧洲西部，是一个典型的岛国，被北海、英吉利海峡、凯尔特海、爱尔兰海和大西洋包围。由大不列颠岛（包括英格兰、苏格兰、威尔士）以及爱尔兰岛东北部的北爱尔兰和周围5 500个小岛组成，大不列颠岛是英国最主要的国土。英国总面积24．4万km2，2009年人口密度达到255．6人／km2［1］，海岸线总长约1．15万km，大约30%的人口居住在距离海岸10 km的沿海地带［2］。英国海洋资源丰富，海洋经济活动有海上活动、海底活动和为海上活动提供产品和服务的经济活动，包括渔业、油气业、砂矿开采、船舶修造业、海洋设备、海洋可再生能源、航运与港口、海底电缆、许可与租赁、海洋国防、海洋环境、休闲娱乐业、海洋科研教育等。

1 海洋资源

1.1 渔业资源

英国的渔业资源主要来源于世界著名的四大渔场之一——北海渔场，北海渔场由北大西洋暖流与东格陵兰寒流交汇形成的，冷暖水流在此交汇，鱼产丰富，种类繁多，主要产鲱鱼、鲭鱼、鳕鱼、鳘鱼和比目鱼等，鲱鱼和鲐鱼几乎占总捕捞量的一半，还盛产龙虾、牡蛎和贝类，这些都是英国主要的捕捞资源。英国是欧盟中最大的渔业国之一，其主要品种捕捞量占欧盟的1／4。大不列颠群岛周围的海洋都是水深不到200 m的大陆架，不仅适于鱼类繁衍生长，而且便于捕捞作业。

1.2 油气资源

英国的海上矿产资源包括煤、铁、石油和天然气、晶石、锡等。其中，北海油气资源是英国最主要的矿产资源，北大西洋也有一些较小的油田。英国现有255个海上油气田，产量占英国化工燃料的大部分，英国拥有50亿桶已探明原油储量，约26．7 TCF的天然气储量。

北海大陆架的51%划归给英国，英国绝大部分的探明原油储量位于北海油气盆地，北海英国属部分分为三大沉积盆地——北部盆地、中部盆地、南部盆地。英国的天然气资源也比较丰富，陆上仅有少量天然气产区，探明天然气储量主要位于3个海上地区：①北海英国大陆架的伴生天然气田；②临近北海荷兰边界南部油气盆地的天然气田；③爱尔兰海的天然气田。煤田主要分布在苏格兰、英格兰中部和北部、威尔士南部，锡矿主要分布在英国西南部康沃尔半岛。

1.3 可再生能源

英国的海洋可再生能源包括海上风能、潮汐能、波浪能、海流能、海水温差能、海水盐差能等。英国北海风能、波浪能和潮汐能可以提供的能源是当前英国能源消耗的6倍。英国具有开发海上风能、波浪能、潮汐能的良好地理位置和条件，海上风力发电风力大（一般比陆上风力强70%～100%）、持续性较好。据英国风能协会（BWEA）的估计，英国海上蕴藏的风能相当于目前英国每年用电需求量的3倍［3］。波浪能和潮汐能是利用波浪的运动或海水面昼夜间的涨落来获取能量的一种方式。仅苏格兰地区波浪能和潮汐能的蕴藏量就分别达到14 000 MW和7 500 MW，分别占欧盟地区总蕴藏量的10%和25%。

1.4 滨海旅游资源

英国在全球旅游目的地中的排名一直稳定在第6、7名，英国虽然国土面积不大，但是境内的旅游资源和代表着本地的特色文化是相当丰富的。曲折的海岸线造就了英国多种多样的地形，多种多样的地形孕育了丰富的旅游资源，吸引是来自世界各地的游客。英国有一批世界著名的旅游景点和世界文化遗产，如白金汉宫、伦敦大桥、大笨钟、格林尼治天文台、海德公园、议会大厦、大英博物馆、西敏寺、剑桥大学、牛津大学、圣保罗大教堂、爱丁堡、汉普顿宫、艾伯特广场、国家美术馆、温莎堡、圣詹姆斯公园。

2 海洋经济总体情况

作为岛国，凭借着丰富的海洋资源、悠久的开发历史以及优越的地理位置，英国的海洋经济取得了巨大的成就。1999－2000年，英国涉海经济活动产值达390亿英镑，占英国GDP的4．9%［4］。2005年11月，英国环境部公布的《2005年至2011年我们的海洋战略》披露了英国的海洋经济数据，2003年海事业的年产值为370亿英镑，英国渔船队鱼、贝类上岸量63万t，价值5亿英镑；海上油气业年产值230亿英镑；2003年滨海度假者2 300万人，在滨海旅游胜地的消费达40亿英镑。

2008年，英国皇家财产管理局公布了首份《英国海洋经济活动指标》报告，是至今为止的最新数据，数据显示2004－2006年英国海洋经济活动产值460．41亿英镑，占国内生产总值的4．2%，就业占全国就业的2．9%（表1），海洋经济对英国经济的贡献率为6．0%～6．8%［5］。

表1 英国海洋产业情况（按增加值排序）

3 主要海洋产业发展特点

早在18世纪初，英国以海运业和造船业领先于世界，至今95%的进出口货物通过海洋运输完成。20世纪60年代，海洋油气业迅速成为英国的支柱产业和新的增长点，海上油气总产量一直位居世界第12位，海上天然气生产位居世界第四位。海洋装备制造业发达，60%以上产品出口海外，英国建筑业所需砂石料20%产自近海，旅游收入占世界旅游收入的5%左右。进入21世纪以来，气候变化和能源需求紧张，海洋新能源产业迎来发展契机，走向“英国制造”时代。近年来，英国海洋产业的发展呈现出4个突出特点。

3.1 海上风电产业平稳运行，稳居世界第一

在海上风能发电项目上，英国一马当先。目前英国海上风能发电项目设计、安装和运作技术已经成熟，占世界一半的海上风能发电项目都在英国。截至2012年，全球已建成的25个海上风电项目英国有11个，包括全球最大的Thanet风电场；全球十大在建风电场，英国有6个；规划中的十大海上风电项目，英国有8个（表2）。英国海上风力发电不仅为国家提供了丰富的可再生能源，也为经济发展和就业做出了较大的贡献。据估计，英国海上风力发电产业每年将创造80亿英镑（1英镑约合1．6美元）的产值，并可为英国新增7万个就业岗位。

表2 规划中的十大海上风电项目

英国是海上风电的全球领跑者，海上风力的发电量已超过欧洲其他国家的总和。同时，英国还有一系列正在筹备中的十分优秀的项目将于2020年及以后开展。英国的“伦敦阵列”风力发电场位于英国肯特郡和艾塞克斯郡的海岸，横跨233 km2的海床，是全球最大的海上（离岸）风力发电场，一旦完成，预计可以产生100万k W（10亿W）的电力，供75万户家庭使用。

3.2 滨海旅游业乘奥运东风，跻身世界旅游前五强

滨海旅游业不仅能对国家经济做出很大贡献，而且可以为劳动力市场创造大量的就业岗位，但英国的旅游业一直处于尴尬的状况，在相当长时期内被称为“经济中被忽视的巨人”。

英国经济遭受经济危机的重创后，面临恢复经济的重任，伦敦申奥成功让政府再次看到了旅游业对于恢复经济增长的重要性。英国首相卡梅伦明确指出，大力发展旅游业是英国经济增长战略的重要环节，并要求相关政府部门携手拟定英国旅游业发展战略。2011年3月，英国文化传媒体育部出台了新的旅游业发展战略，即“政府旅游政策”，提出了三大发展目标：一是投资1亿英镑用于开展吸引海外游客的营销活动，以期在以后的4年内吸引400万海外游客；二是增加英国居民在国内旅游的比例；三是提高英国旅游业生产力，跻身世界效率最高和最富竞争力的旅游经济前五强。英国为吸引中国游客甚至大幅度调整签证申请规则。此外，英国还注重高端旅游市场和新颖旅游项目的开发，例如南极旅游项目开发定位于高端市场，3 d的费用约为每人20万元人民币。

3.3 海洋新能源产业迅速崛起，成为世界领导者

英国海洋新能源产业的迅速发展，可谓是天时地利人和，首先英国拥有欧洲几乎一半的海浪能资源，超过1／4的潮汐能资源；其次政府政策给力，不仅制定了支持海洋能源产业发展的规划和战略，并在资金和技术上给予了大力支持；再次，全球大约120～130家海浪及潮汐能开发商中，约有35家在英国，技术研发能力强，成本逐年降低。

2008年，世界首台潮汐能发电机在英国斯特兰福德湾安装就位，全国所需电力的1／5都能从环绕它的海洋中获取，2012年，英国政府在西南部沿海区域建立了英国第一个海洋能源区，以促进对海洋能源的开发利用，帮助应对能源和气候变化等问题。据能源与气候变化部估计，英国的海洋能发电到2050年可达270亿W。政府的目标是2020年达到200～300 MW。英国可再生能源协会Renewable UK预计，到2020年，海洋能发电行业市场价值将达到51亿美元，到2050年海洋能源领域可以为英国带来150亿英镑的产值，英国正成为“海洋能源中的沙特阿拉伯”。

3.4 传统海洋产业资源衰退，探索振兴之路

传统海洋产业发展历史悠久，多属于资源消耗型产业，随着时间的积累，各种问题一起凸显出来，英国呈现出资源衰退的传统产业主要是海洋渔业、海洋油气业。海洋渔业占英国渔业的95%以上，但由于海区四周城市集中、工厂林立，大量倾倒和排放废渣和污水，近20年来油轮、油管又经常漏油，北海受到严重污染，持续的捕捞和资源开发，加剧了英国的渔业的衰退。1990－2010年间，从事海洋捕捞的人数减少了53%［6］，进口额从2000—2010年年均增长率为5．4%。2006年，英国大陆架石油和天然气产量占消费总量的70%，提供的就业总人数增至48万，但石油储量已经比2001年减少了21．4%。

针对现实情况，英国政府也积极采取措施振兴传统产业。渔业方面，2011年政府投入190万欧元促进渔业的发展，鼓励个人投资申请这笔资金；同时成立了可持续海产品联合会，旨在杜绝向海中丢弃鱼类的浪费行为。油气业方面，政府致力于开发生物质能来改变能源结构，2008年启动了世界上最大的藻类生物燃料公共资助项目，预计到2020年实现商业化，同时加强其他海域油气勘探活动，例如马岛探油，但是近年来一直未发现可大规模开发的海上油气田。

4 海洋经济政策

海洋政策是以国家的立法、政府的法规和行政命令、事业规划等方式具体化、条理化、法律化，借以发挥其对海洋事业发展的指导作用［7］。海洋经济政策是海洋资源开发、保护的依据和重要协调手段。

4.1 发展阶段

英国的海洋经济政策分为两个阶段：第一阶段（2000年之前），以制定分散的、单一的产业或区域的经济政策为主。根据用途可分为：渔业方面、油气勘查和开采方面、与皇室地产有关的政策、与规划有关的政策等，主要包括：1949年《海岸保护法》（Coast Protection Act 1949）、1961年的《皇室地产法》、1964年《大陆架法》、1975年海上石油开发法（苏格兰）、1998年《石油法》、1971年颁布的《城乡规划法》（规定海域的使用）、1981年渔业法（Fisheries Act 1981），1992年海洋渔业（野生生物养护）法［Sea Fisheries（Wildlife Conservation）Act 1992］、1992年海上安全法（The Offshore Safety Act 1992．）、1992年海上管道安全法令（北爱尔兰）［The Offshore，and Pipelines，Safety（Northern Ireland）Order 1992］、1995年商船运输法（Merchant Shipping Act 1995）、2001年渔业法修正案（北爱尔兰）［Fisheries（Amendment）Act（Northern Ireland）2001］。

第二阶段（2001年至今），以制定综合性的高层次的海洋经济政策为主。从20世纪90年代起，英国有关政府部门、科技界、海洋保护组织和广大公众就开始呼吁制定综合性海洋政策。随后，有关各方积极行动起来，2002年，英国海洋、食物与乡村事务部发布了《保护我们的海洋》研究报告，提出英国在海洋领域的目标是“清洁、健康、安全和富有生产力与生物多样性的海洋”；2003年，英国政府发布了《变化中的海洋》，建议用新的管理方法对各类海洋活动进行综合管理和制定综合性海洋政策；2008年，英国自然环境研究委员会发布《2025海洋科技计划》，重点支持气候、生物多样性、海洋资源可持续利用十大领域等；2009年正式批准《英国海洋法》，由11部分构成；2010年英国政府发布《海洋能源行动计划》，提出在政策、资金、技术等多方面支持新兴的海洋能源的发展；2011年英国商业、创新和技能部发布了《英国海洋产业增长战略》，该战略是在对企业、政府和学术界的思想不断整合基础上形成的第一个海洋产业增长战略，该战略的实施，有望带动英国海洋产业（海洋休闲产业、装备产业、商贸产业和海洋可再生能源产业）总增加值从现在的170亿英镑，增长到2020年的250亿英镑。2013年8月，英国商业、创新和技术部（BIS）和英国能源和气候变化部（DECC）联合发布了英国最新的海上风电产业发展战略《海上风电产业战略——产业和政府行动》［8］。

4.2 发展特点

英国海洋经济政策的发展呈现出3个突出的特点：①重视海洋保护和可持续利用，例如英国的风电项目都需要进行环境评估；②建立高层次海洋管理协调机构，《英国海洋法》第一部分就是海洋的组织管理，成立“英国海洋管理组织”；③制定措施保证海洋综合政策的实施。《英国海洋法》规划建立了战略性海洋规划体系，分两个阶段来保证海洋政策目标的实现：第一个阶段是确定管理办法；第二个阶段是制定一系列的海洋规划与计划，帮助各涉海领域落实海洋政策。

5 结束语

英国是世界上著名的沿海国家，海洋经济发展经历了漫长的历史阶段，如今已是世界海洋经济强国之一。海洋经济活动为英国带来了巨大的经济效益，带动了大量的就业，从一定程度上缓和了经济危机对英国的冲击，促进了英国经济的恢复和增长。在重点海洋产业领域，特别是海上风电、潮汐能、波浪能发电等领域，英国位居世界领先水平，近几年政府都在政策上给予了大力的扶持。预计未来几年，在新能源产业以及滨海旅游、科研服务等产业的带动下，英国的海洋经济将继续快速增长，成为拉动经济的重要增长点。

［1］ 国家统计局．国际统计年鉴2012［M］．北京：中国统计出版社，2012．

［2］ 国家海洋局海洋发展战略研究所课题组．中国海洋发展报告2011［M］．北京：海洋出版社，2011．

［3］ 谷峻战．英国可再生能源发展现状［J］．全球科技经济瞭望，2010，25（4）：18－23．

［4］ 吕彩霞．世界主要海洋国家海洋管理趋势及我国的管理实践［N］．中国海洋报，2007－04－09（国际版）．

［5］ 英国皇家财产管理局．英国海洋经济活动指标［J］．经济资料译丛，2010（2）：75－95．

［6］ 联合国粮农组织．世界渔业和水产养殖状况2012［M］．罗马，2012．

［7］ 国家海洋局海洋发展战略研究所课题组．中国海洋发展报告2009［M］．北京：海洋出版社，2009．

［8］ Department for Business，Innovation＆Skills and Department of Energy＆Climate Change．“Offshore Wind Industrial Strategy——Business and Government Action”，Department for Business，Innovation＆Skills（BIS）［EB／OL］．（2013－08－01）［2014－01－01］．https：／／www．gov．uk／government／uploads／system／uploads／attachment＿data／file／243987／bis－13－1092－offshore－wind－industrial－strategy．pdf．

国家海洋局中国亚太经合组织合作基金项目——蓝色经济测算方法研究（23201331C）；国家海洋局“海洋经济国外单元化研究”（23201319C）．