顶层设计构建质量新格局

文/陈庭男

近年来，虹口区紧紧围绕上海加快建设“四个中心”的历史机遇，坚持创新驱动、转型发展，以创建“全国质量强市示范城市”为载体，加强质量工作的组织领导，完善大质量工作体制机制，落实质量工作政策措施，将质量工作纳入全区经济社会发展总体规划，城市综合质量水平不断提高。

特色顶层设计

根据国务院《质量发展纲要（2011－2020年）》和《上海市质量发展规划》的精神，虹口区结合区域社会经济发展的实际情况，制定并发布了《关于实施质量强区战略的若干意见》。按2011～2015年、2016～2020年两个时间段，分别设立了产品、工程、服务、环境四大质量发展预期目标，着力构建了具有虹口特色的质量发展目标体系。涉及四大质量的区相关部门也结合各自职能分别制定了《虹口区航运服务业发展“十二五”规划》、《虹口区环境保护“十二五”规划》、《虹口区旅游业“十二五”发展规划》、《虹口区现代商贸业发展“十二五”规划》、《虹口区战略性新兴产业发展“十二五”规划》、《绿化市容环境建设管理“十二五”规划》等等。

现阶段，虹口区把争创全国质量强市示范城市工作作为全区质量工作的重要抓手，发布了《虹口区创建全国质量强市示范城市工作计划》、《虹口区贯彻落实〈上海市质量发展规划〉实施质量强区战略2013年行动计划》，各职能部门根据发展计划，制定本单位的质量工作方案（计划），稳步推进质量工作制度、措施落实。

绩效考核管理

为了进一步加强对质量工作的指导，促进部门协作，虹口区先后三次调整了区质量安全工作领导小组构成，现由区长任组长，分管副区长任常务副组长，区府办主要领导任副组长，相关部门主要领导任组员，使质量强区工作在全区层面上实现纵向到底、横向到边的全覆盖，为构建虹口区大质量格局奠定了坚实的工作基础。

同时，虹口区还发布了《虹口区质量工作绩效考核方案》，明确对涉及产品质量、工程质量、环境质量、服务质量的相关部门和街道办事处进行绩效考核，确定了考核内容和考核方式，对质量强区工作成绩突出的单位进行通报表彰，并提请区政府在年度评优时予以优先考虑。

在此基础上，区质量安全工作领导小组办公室还专门拟定了《2013年质量强区工作绩效考核方案》，于2013年11月1日至12月31日，以材料审核、汇报交流等方式，对相关职能部门和8个街道的质量强区工作进行了年度考核，将考核情况向人大、政协、监察等进行了通报，对工作推进有力、成绩突出的区建交委、区旅游局、区投资促进办和曲阳路街道办事处、提篮桥街道办事处、广中路街道办事处予以了通报表彰。

质量奖惩并举

2013年虹口区制定并发布了《虹口区区长质量奖管理办法》，把区长质量奖作为虹口区最高质量荣誉，设有“组织”和“个人”两类奖项。每年度获奖“组织”和“个人”数均不超过1个。同时，增设“组织”和“个人”提名奖各不超过3个。区政府对获区长质量奖的组织和个人进行奖励，对获奖的组织颁发奖牌、证书和人民币20万元奖金。对获奖的个人颁发奖牌、证书和人民币2万元奖金。

同时，为引导和激励更多企业参与国家级、市级政府质量奖的评比，虹口区制定了相关政策。对获得“全国质量奖”的企业，给予50万元奖励；获得“上海市市长质量奖”的企业和个人，分别给予30万元和3万元的奖励；获得“上海市质量金奖”的企业和个人，分别给予20万元和2万元的奖励。目前，虹口区已有2家企业和1名个人获得“上海市质量金奖”。

虹口区每年开展重点产品质量振兴攻关等活动，累计已有6家企业7个项目获得质量攻关相关奖项。建设工程质量监管制度逐步完善，监管体制机制不断健全，各方责任落实和考核制度建设不断加强。每年召开专题会议，通报全区建设工程质量、安全工作开展情况，分析工程质量水平情况。同时，加强工地抽巡查和专项检查。根据建筑项目施工过程特点、社会关注程度及与民生相关程度等，每年开展深基坑、建筑节能、保障性住房、住宅工程安装质量、监理质量等各类专项检查，针对危险性较大的工程，开展专项监督检查。对于开具整改单的工地，全部要求整改、闭合。监管措施不断创新，开展了建设工程现场施工质量标准化管理试点工作，监督机构委托第三方对建筑材料、工程实体、住宅分户验收等进行监督抽查，在建筑材料中嵌入电子芯片，将样品信息和监测信息自动录入全市统一的管理系统数据库，便于产品的查找和溯源。

质量工作是关系经济社会发展的基础性、战略性问题，是体现城区综合实力的重要指标。根据“全国质量强市示范城市”的创建工作要求，进一步健全大质量工作机制，充分发挥质量引领作用，有效提升整体质量水平，虹口区正渐入佳境。