联合国教科文组织 未来八年发展战略规划(2014-2021年)

编者按：2013年12月9日至10日，教育部在京召开2013年驻外使领馆教育处组工作会议。来自62个驻外使领馆教育处组和常驻联合国教科文组织、驻欧盟使团教育文化处及教育部有关司局单位负责同志参加会议。会上，大家围绕贯彻落实十八届三中全会精神，结合驻在国教育发展情况，就教育领域综合改革、出国留学、来华留学、中外人文交流、驻外教育处组建设等进行了交流。本刊整理了与会驻外教育机构负责人的精彩发言，按发言先后顺序分期进行刊登，以飨读者。

教育外交官眼中的世界教育（上）

中国常驻联合国教科文组织代表团大使衔代表尤少忠：联合国教科文组织未来八年发展战略规划（2014-2021年）

第一，关于教科文组织未来八年的总体战略目标。教科文组织新的八年发展总体战略目标是促进世界持久和平，促进可持续发展和消除贫穷；优先目标是性别平等和非洲优先；重点是突出改革；基本目的是使教科文组织在变化的新形势下及时回应广大会员国的利益诉求，在教育、科学、文化领域发挥全球领导作用。

第二，关于教科文组织五大工作领域的战略性目标。教科文组织负责教育、科学、文化、传播和信息五大领域的工作。在八年发展战略规划当中，五大领域各自的战略如下：一是教育领域，支持会员国发展和健全教育系统，促进包容和高质量的全民终身学习，增强学习者的能力，使其成为具有创造力和负责任的全球公民，继续推进全民教育，并规划未来国际教育议程；二是科学领域，包括自然科学和人文社会科学，促进科学政策和社会交流互动，鼓励科学发现和科技创新，加强科学伦理，支持国际科学合作，加强社会治理，促进文明间对话；三是文化领域，加强保护和传承遗产，促进文化创造力和文化表现形式多样性；四是传播领域，促进表达自由和媒体发展；五是信息领域，促进获取信息和知识的自由，发展和推广信息技术。

第三，关于教科文组织教育领域未来的工作重点。对应前面提到的教育领域战略性目标，教科文组织制定了教育领域的五项工作重点：一是教育以全球为本，推动教育为世界和平与可持续发展作出更大贡献；二是通过教育手段促进社会公平和社会包容；三是提高教育和学习的质量；四是培养人的合作精神和负责任的全球公民意识，重视培养学习者的能力；五是要继续坚定支持教育优先发展。教科文组织要领导关于全民教育以及与教育有关的2015年后发展议程的讨论，要组织带领国际社会就重大教育问题和教育改革发展问题进行磋商，要协调全民教育合作伙伴进行最后的冲刺，以加速在2015年实现全民教育目标，要继续努力广泛建设教育合作伙伴关系和联盟。

第四，关于教科文组织2015年后教育发展议程。教科文组织就2015年后教育发展议程提出了总体目标，供进一步审议和磋商。总体目标是，2015年后教育发展议程以教育权利为基础，并确保以教育公平和扩大各阶段优质教育机会这一远景，强调以学习为重点。教科文组织建议各会员国确保到2030年实现全民享受公平、优质的教育和终身学习这一目标，并将其作为一个可能的全球总体教育目标，力求实现公正、包容、和平和可持续发展社会。

为实现上述总体目标，教科文组织提出下列五项具体指标：一是确保所有的儿童和青少年无论男女都有权公平地接受免费和高质量的基础教育；二是确保青少年和成人获得优质高中教育以及高等教育；三是确保学龄儿童、青少年和成人在学习过程、学习内容、学习环境、学习生活方面得到优质的教育；四是所有青少年和成人都能获得实用的识字、算数和其他基本能力；五是所有的青少年和成人都能公平地获得终身学习的机会，并具备生活、工作技能和能力，促进个人的职业发展。关于全球教育议程上述目标的审议和磋商，希望能够在2015年春季举办的全球教育会议和2015年9月联合国大会期间做出决定。

第五，体会和建议。教科文组织是联合国系统中拥有会员国最多的政府间大型组织。由于各国所处的发展阶段不同，该组织所提出的战略目标和工作重点只能照顾大多数国家需求。作为全球性机构，教科文组织提出的八年战略是具有引导性、综合性、前瞻性的，其所提倡的有关教育公平、提高教育质量以及“教育首先是培养人的合作精神和全民公民意识”等教育理念具有普遍的社会性，值得我们深入研究和借鉴。

我提两点建议。

第一，教科文组织希望把教育问题确立为更为广泛的国际议程中不可分割的核心内容。无论2015年后发展议程包含什么内容，都必须是一份明确、平衡和全面的教育发展议程。该议程应该具有普遍意义，并动员所有国家行动起来。建议我国积极参与全球教育议程的讨论和磋商，介绍我国经验，提出我国主张，让教育强国的“中国梦”和“世界梦”紧密相连，共创美好世界。

第二，作为一个多边外交平台，教科文组织可以作为我们实施国家大外交战略的一个重要阵地。近年来，我们相继承办了教科文组织的许多重要会议，比如上海的国际职业技术教育大会、杭州的“文化：可持续发展的关键”国际会议、北京的国际学习型城市大会，通过教科文组织建议支持非洲教师培训的教育基金等都收到了良好的效果。这些活动是对教科文组织的直接支持，又是我们通过多边渠道充分发挥教育外交或者是人文外交服务于国家大外交战略的重要平台。从长远看，发挥这一平台的作用能够为中国国际地位的提升开拓更加广阔的空间，可以说多边外交任重道远。