成人教育工作者专业化体系建设探索

摘 要：2011年，罗马尼亚修订了《教育法》，首次提出在本国建立一个成人教育工作者的专业化体系，为成人教育工作者的教育培训以及持续专业发展提供保障。文章梳理了罗马尼亚成人教育的发展历程和当前成人教育工作者专业化的途径，并介绍了该国“成人教育工作者专业化体系研究”项目的最新研究成果。在此基础上，文章提出了成人教育工作者专业化体系建设的五大推进策略。

关键词：罗马尼亚；成人教育工作者；专业化；体系建设方案；推进策略

一、 罗马尼亚成人教育的发展历程

罗马尼亚的成人教育萌芽于19世纪初期。截至1989年，罗马尼亚全国就有超过200所社区文化中心、文化俱乐部以及大约3000所成人大学[1]。1989年12月后，伴随着罗马尼亚社会主义政权解体和政治经济体制的巨大转型，罗马尼亚的成人教育也随之发生了重大的变化，主要经历了以下三个阶段。[2]

（一）衰退阶段（1989～1993年）

1989年年底，罗马尼亚正处于政治经济体制的转型初期。与轰轰烈烈的政治经济体制变革形成鲜明对比的是，罗马尼亚的成人教育领域并没有进行必要的改革，其发展状况甚至大不如前。成人学习参与人数锐减，导致全国近一半的成人教育机构关闭。

（二） 重建阶段（1993～1997年）

1993年后，罗马尼亚政府开始意识到成人教育的重要性，并开始持续探索成人教育的发展策略。1995年，罗马尼亚修订了《教育法》，将成人教育纳入整个国家的教育体系之中，使之成为终身教育的重要组成部分，为成人提供接受业余教育和进行远程学习的机会[3]。在此期间，罗马尼亚政府重新构建了一个分权的、灵活的成人教育框架，并且保证提供足够的财政支持。此外，国际合作也为罗马尼亚成人教育的发展开辟了新的道路。在德国成人教育协会和丹麦成人教育组织的帮助下，罗马尼亚人民大学及文化馆协会建设了国家层面的成人教育网络，超过80家成人教育机构成为该网络的会员[4]。与此同时，国家劳动和社会保障部也开始投资建立新的继续教育和培训机构，为成人提供“第二次受教育的机会”，帮助他们更好地迎接市场化发展所带来的挑战。

（三）发展阶段（1997年至今）

1997年开始，罗马尼亚成人教育有了质的发展。罗马尼亚国家教育部参加了联合国教科文组织在汉堡举行的第五届国际成人教育大会，展现出了进一步发展本国成人教育的决心。在战略发展方面，国家继续教育委员会和国家远程教育办公室于1998年相继成立，在终身教育理念的指导下开发成人教育发展战略。在理论研究方面，罗马尼亚国家成人教育协会于2000年在西蒂米什瓦拉大学成立，旨在构建全国成人教育发展的理论平台，推动成人教育的理论研究。在规范监管方面，2000年起，罗马尼亚政府开始建立全国统一的成人教育机构标准，针对成人教育机构的教学方法、内容、形式、程序等都有具体的规定。在立法方面，2002年修订的《成人培训法》和2004年修订的《就业法》分别就成人教育的地位、培训内容以及就业情况进行了阐述。2011年修订的《教育法》进一步对成人教育的办学原则、成人教育机构的定位和规范做出了规定[5]。除此之外，罗马尼亚认可了欧洲乃至全球范围的一个共识，即成人教育工作者专业化的程度将直接影响到成人教育和终身学习的质量，随即开始关注成人教育工作者的专业化建设问题。2007年，罗马尼亚正式加入欧盟后，紧跟欧洲成人教育和终身教育的发展步伐，多次作为研究主力参与欧盟成人教育工作者专业化建设的研究项目，体现出了其在该领域的研究实力和影响力。

二、 罗马尼亚成人教育工作者的专业化路径

在世界范围内，“成人教育工作者”这个群体体现出了集合性和复杂性的特征，是一个复杂的松散的集合体[6]。按劳动力关系来分类，成人教育工作者可以分为全职、兼职以及志愿服务；按工作场所来分类，成人教育工作者可以在大学、社区、培训机构及企业等场所工作；按工作内容来分类，成人教育工作者可以从事教学工作、课程设计工作、咨询工作、管理工作等。在罗马尼亚，成人教育工作者主要负责的工作是成人教育领域的教学、评估、咨询和管理。[7]

罗马尼亚成人教育工作者的专业化路径有三条。第一，高等教育。目前，罗马尼亚有西蒂米什瓦拉大学、布加勒斯特大学等4所大学提供成人教育专业的硕士学位课程。第二，专业培训项目。目前，根据成人教育工作者担任的不同角色，罗马尼亚为以下五种职业提供资格认证，即培训师、培训评估师、项目经理、培训咨询师、课程设计师。截至2011年7月，罗马尼亚共有400家经授权的培训机构为培训师提供500个培训项目，为培训评估师提供27个资格认证的培训项目。此外，罗马尼亚国家职业和资格认证注册中心也对项目经理、培训咨询师以及课程设计师的职业标准进行了规范。第三，通过对以往学习及经验的认证（validation）。罗马尼亚国家能力评估中心对成人教育工作者以往学习和经验进行认证。2004年至2008年间，通过罗马尼亚国家能力评估中心认证的培训师达到了590人。[8]

可以看出，罗马尼亚成人教育工作者专业化的途径是相对多样的，但也是分散的、缺乏连续性的。目前，欧洲的成人教育发展趋势是关注如何将多样的专业化途径整合到一个可持续发展的专业化体系中。跟随着欧洲的发展趋势，罗马尼亚连续三次的国家教育会议在讨论了成人教育工作者专业状态、职业角色和所需要的基本能力技能的基础上，提出要将建设成人教育工作者专业化体系提上成人教育的战略发展议程。

三、罗马尼亚成人教育工作者

专业化体系建设研究进展

2011年，罗马尼亚率先将成人教育工作者专业化体系的建设工作以立法的形式提出[9]。随后，罗马尼亚启动了国家“成人教育工作者专业化体系研究”（The System for Professionalization of Adult Educators）项目。该项目由欧盟委员会资助，由罗马尼亚国家教育部、布加勒斯特大学、终身学习发展协会以及罗马尼亚成人教育研究院共同参与推进，旨在探索罗马尼亚成人教育工作者专业化体系的可行方案[10]。最新研究报告阐述了构建成人教育工作者专业化体系的三种方案，围绕这三种方案，研究人员通过调查问卷、访谈、成立焦点小组、专家咨询等方法，在罗马尼亚全国范围内，对成人教育各个领域的专家和实践工作者进行了咨询与调查，以收集各方对这三种方案的意见。

（一）三种方案

方案一：一个高度规范的体系

成人教育工作者专业化体系建设的第一个方案，是建立一个“高度规范、中央集权以及标准导向的体系”[11]。该方案试图用一个高度规范的体系解决成人教育工作者教育与培训需求、培训过程和评估过程的多样性问题。

该体系的核心是构建一个中央机构，履行专业规范、能力评估、培训课程授权、质量评估、财务预算等多重职能。该体系的重点在于标准的制定，包括成人教育工作者培训机构的标准、成人教育工作者的专业标准、培训质量的评估标准等。我们可以看出，这个体系中的成人教育工作者的教育与培训将是标准化、分层级的，其专业化道路是一条由国家高度规范的道路。

这个建设方案具有以下几点优势：一是有利于教育培训资源的整合与利用，避免随机分配资源，以及将资源分配到不相关的培训领域等情况；二是有利于完整地反映成人学习工作者的教育培训过程，并促进这一过程各环节之间的关联性和连续性；三是国家层面的资格认证证书有利于成人教育工作者获得在劳动力市场较高的认可度；四是有利于成人教育工作者职业标准的有效修订，使之更加切合专业标准；五是有利于为成人教育专业工作者提供有效的咨询、指导以及支持活动等。但是，调查结果显示，一些受访者认为这个方案缺乏灵活性和动态性，他们担心质量评估机制有可能变成控制机制，甚至导致形式主义和腐败。还有专家指出，由于成人教育及培训领域的复杂性，创建一个满足各方面需求的多功能国家机构存在困难。各类标准开发过程耗时长、难以达成统一专业发展路径等问题也引起受访者的担忧。此外，集权化的体系有可能会更多地关注投入和过程，而较少关注成果及效果。

方案二：一个灵活、松散规范的体系

成人教育工作者专业化体系建设的第二个方案是建设一个灵活的、松散规范的体系。该方案试图给成人教育工作者提供一个较为宽松、灵活的专业化环境。一方面，他们可以根据自己的需求选择专业化途径；另一方面，也有如专业协会这样的专业机构对其进行规范与指导。

该方案的核心在于建立一个相对独立的专业协会，该协会将同时规范成人教育工作者和提供成人教育工作者教育培训的机构。此外，该协会还有责任将成人教育工作者教育培训的供给与劳动力市场的需求联系起来。该方案的重点在于关注供需关系和具体的成人教育工作者的培训项目，在一个松散规范的体系中提供灵活、基于项目的专业化道路。值得指出的是，该体系的构建也离不开政府部门相关政策和法律的支持。

该专业化体系建设方案有以下几点优势：一是提供多样化的培训项目和职业发展轨道，可吸引更多利益相关者参与其中；二是加剧成人教育工作者教育培训机构之间的竞争，有利于培训质量的提升；三是形成专业协会、教育培训提供机构以及其他利益相关者的合作关系；四是促进正式信息（制度化的数据库等）以及非正式信息（最佳实践经验等）之间的交换。但是，调查报告显示，受访者认为这种松散管理的体系有可能会造成培训项目、培训服务和成人教育工作者专业发展之间的不连续、不一致。另外，对成人教育工作者已获得的能力、资格和相关学术记录的认证也有可能受到限制。

方案三：一个自我规范的体系

体系建设的第三个方案是自由度最高的，该方案既没有集中管理，也没有专业共同体的干预，唯一需要的就是“市场”及其独特的自我规范机制。在这种情况下，选择最好的教育培训机会的责任完全落到了成人教育工作者自己身上。他们必须在市场中购买教育培训服务，并且运用尽可能多的、必要的方法来保证他们所接受的服务的质量。

该方案主要有以下几点优势：一是责任完全落到那些购买教育培训服务的成人教育工作者身上，增加了个体对于自身发展的责任，并且将关注点从制度化的选择转移到个体化的选择；二是将教育培训供给与特定的需求更好地联系起来；三是鼓励当地开发并推广特定的培训；四是构建并保持培训供应者、受益者和赞助商的良好关系；五是通过自有市场的竞争提高培训供给的质量，支持基于能力的培训体系的开发进程。同样的，这个方案可能出现的问题也在报告中有所提及。例如，很难做到机会公平，在一些欠发达的地区，如果缺乏中央干预，就会增大其与发达地区之间的差距；人们有可能选择廉价的培训项目，出现低质量教育提供者；缺乏正式的标准有可能对专业化体系造成危害等。

调查结果显示，大多数受访者都表示成人教育领域亟需一个新的专业化体系。少数不赞同建设专业化体系的受访者的担忧是，构建专业化体系有可能会过度地规范、控制或限制那些没有接受过正规专业教育的从业者进入成人教育行业。大多数受访者偏向于选择一个开放的、灵活的专业化体系并认为建立一个强大的专业协会来管理这个体系非常重要。大多数受访者表示，成人教育工作者的资格认证模式应该是“多阶层”的，在其职业发展的每一步都应有对应的资格认证。此外，质量保障机制以及经济支持政策也是多数受访者认为需要在新构建的专业化体系中明确规范的。

（二）专业化体系五大要素

一个完善的专业化体系需要有一些核心的要素来指导并保障其发展，该研究项目总结了专业化体系的五大要素[12]。第一，质量。质量是影响专业化体系有效性和接受度的重要因素。质量保障不仅意味着需要对从事成人教育培训的机构进行质量管理，还需要对具体的教与学过程进行质量管理。在专业化体系中需要制定并实施质量保障机制，引进具体质量评估和认定标准。第二，机构。为专业化体系提供培训、开发、评估、认证、规范、咨询等服务的机构，对专业化体系的发展起到主导作用。建立这样的专业化体系，一方面要设立独立的专业机构，另一方面也离不开大学、研究机构、企业、媒体以及教育领域其他部门的合作支持。第三，步骤。专业化体系需要有明确的发展步骤，帮助进入专业化体系的成人教育工作者清晰地规划自己的专业发展轨迹。第四，途径。成人教育工作者得到专业发展的机会和专业化的途径应该是平等的。成人教育工作者在专业化体系中获得教育培训的途径应该是容易获得的、多样的、灵活的。第五，资金。专业化体系的建设和推广是一个长期的过程，合理、有效的资金筹集机制是体系建设的重要推力。资金筹集机制不仅要明确政府、雇主、个体等利益相关者的责任，而且需要注意不同的成人教育领域、不同的教育培训目的等因素都将影响到对资金筹集渠道以及方式的选择。

四、成人教育工作者

专业化体系建设五大推进策略

目前，我国有关成人教育工作者专业化的研究还比较薄弱，且尚未得到应有的关注，但这个领域却是欧洲乃至全球范围内成人教育领域的理论研究以及实践发展的重点和热点。罗马尼亚在该领域的研究理念和成果，可以为我国建设成人教育工作者专业化体系提供有益的借鉴。结合罗马尼亚有关成人教育专业化体系建设的研究成果，笔者总结了成人教育工作者专业化体系建设的五大推进策略，具体如下。

第一，鼓励全体利益相关者参与专业化体系建设。成人教育工作者专业化体系建设的实施过程中应该鼓励所有的利益相关者都参与其中，包括相关政府部门、大学、专业协会、成人教育机构、成人学习者代表等，他们应当共同参与讨论，共同提出建议，共同做出决策。由所有的利益相关者共同决策而形成的专业化体系才是真正实际、可行且有效的。

第二，采取灵活、开放、规范的模式推进专业化体系建设。成人教育工作者专业化体系建设推进过程需要采用灵活、开放、规范的模式，分步骤完善。专业化体系的建设过程必须有一个实施计划，遵守时间期限、计划目标以及任务指标。建设过程的步骤的修订是可以接受并且必要的，过程中出现的问题都应该得到开放的、客观的解决。

第三，建立独立机构协调、监督和规范专业化体系建设。鉴于专业化体系建设过程的复杂性，需要建立一个相对独立的机构来协调和监督实施过程。这个协调监管机构首先需要成为一个资源整合的平台，整合各种资源、各方的需求以及意见。其次，这个协调监管机构要兼具研究功能，促进实践共同体的发展，为决策咨询提供相关理论研究基础。在此基础上，专业协会需要循序渐进地担任规范专业发展的角色。

第四，尊重科学研究数据，评估专业化体系建设。尽管专业体系建设和实施过程是一个实践过程，但仍然要以科学的研究数据为基础。建设过程中任何的变动都必须基于理论研究分析，并且证明这些变动不会影响到该体系建设的一致性与连续性。定期、不定期的评估应该作为体系建设的一个部分，并且要允许就评估结果进行一些必要的调整。

第五，寻求必要的财政和政策的保障，支持专业化体系建设。专业化体系建设的过程是一个长期的、复杂的过程。因此，必须要有财政的支持机制和相关的教育政策保证专业化体系建设的稳定运行。

参考文献：

[1][3][5]李智会，施祖毅. 罗马尼亚成人教育的特征与启示[J].世界教育信息， 2013（8）：44.

[2]Simona Sava. Trends in Adult and Continuing Education in Romania， a Country in Transformation [EB/OL]. http：//www.die-bonn.de/doks/sava0801.pdf，2013-12-27.

[4]Research voor Beleid. Country Report on the Action Plan on Adult Learning： Romania[EB/OL]. http：//ec.europa.eu/education/adult/doc/romania_en.pdf，2013-12-27.

[6]何光全.国际视野下的成人教育工作者专业化之困境及出路[J].开放教育研究，2007（4）：59.

[7][8]QF2Teach Research. National Report on the Outcomes of the Qualified to Teach Delphi Survey-Romania[EB/OL].http：//qf2teach.com/assets/files/National%20Report%20Romania.pdf，2013-12-27.

[9]Magdalena Balica et al. National Study on Adult Educators [EB/OL].http：//www.irea.ro/en/publications/theoretical-approaches-in-adult-education/172.html， 2013-12-27.

[10][11][12]Simona Sava et al. Reference for the Development of the Professionalization System for Adult Education Practitioners [EB/OL].http：//www.irea.ro/ro/proalps/finish/3-documente-proalps/7-51-proalpsreferences-for-the-development-of-the-professionalization-system-en.html， 2013-12-27.

编辑 许方舟