公开的力量

这是一篇有关农村基层廉政建设和民主进程的作品，表面琐碎，却包含了对农村政策的深入理解，显示了非同寻常的操作性，对于推进农村政务公开、培养民主意识和发展基层民主有示范意义和参考价值。如今我们都痛恨农村基层干部腐败，但假若山西运城市农廉网的阳光能推广并照射到全国农村的每一个角落，腐败该何处藏身呢？

一

位于山西省南端的运城市，山川秀美，土地肥沃，有着悠久的农耕文明历史。现在是山西省重要粮棉果生产基地，成为驰名天下的农业大市。同时，有一顶“桂冠”如影相随，挥之不去，这顶“桂冠”就是山西省的“信访大市”。多年来，运城市整体信访量、尤其是涉农信访量居高不下。

发生在这里的涉农案件，焦点指向农民群众为维护自身利益、追求社会公平而同基层政权和干部之间产生的尖锐的矛盾冲突。运城纪检监察系统干部锲而不舍地查处了一起又一起农村基层干部违纪案件。

尽管如此，全市农村的信访量依然逐年增长。

2004年以来，政府进一步加大了解决“三农”问题的力度，连续出台强农、惠农、富农政策，运城广大农民群众从中获得巨大利益。与此同时，一些基层干部和涉农部门借机以权谋私，中饱私囊，侵害农民利益，截留、挪用、贪占、挥霍惠农资金的案件时有发生。尤其令人不能容忍的是，还有人把手伸向农村低保、五保以及危房改造、救灾补助等专项资金，借机为个人及亲属谋取利益。于是，一种普遍的不满和愤怒情绪笼罩在农民的心头，新一轮投诉潮很快出现。投诉村组干部贪占惠农资金和各种救济补助，投诉惠农资金和救助款物分配不公，投诉村组财务收支不真实、不合理，成为农村信访的主要内容。保障强农、惠农资金的安全，防治惩治新的贪腐动向，成为纪检监察机关的一项重大任务。从2007年到2008年上半年，由市县纪检监察机关牵头，全市集中开展了5次专项检查，查出违纪金额1312万元，查办农村基层党员干部违纪案件381件;398人受到党纪政纪处分，72人被撤职，22人被移送司法部门依法追究刑事责任。

霹雳一般的整治手段，震慑力自然非同凡响。但是，与农民群众的期望值相距甚远。就在这一年，全市整体信访量扶摇直上，居然高居全省首位。其中，涉农案件就占到全部信访量的40%之多！

运城市纪委决定到农村去探究产生问题的原因。在田间地头，在农家小院，他们听到的是农民这样的埋怨：

——党和国家的新农村建设政策实在好，可是，下面一执行就走了样！

——惠农惠民政策，一般农民群众只知道个大模样，干部说啥就是个啥，人家高兴咋执行就咋执行！

——村里大事小情，都是干部说了算，上头拨了多少钱，给了多少物，村里收入多少钱，支出多少款，我们都是两眼一抹黑！

——现在的干部胆子大，没有惊，没有怕，农民谁能管得了他？

——说叫老百姓监督干部，咋个监督？除了上访，咱们还能有啥招数？

——老百姓上访，那是实实看不过眼了，实实被逼得咽不下去那口气了。

在许多乡镇和村组干部中间，听到的又是这样的牢骚：

——现在工作没法干，出力流汗，自己垫钱干集体的事情，村民总是不信任，以为所有的干部都是贪污犯！

——不是干部不宣传政策，村民各家种各家的地，外出打工的人越来越多，哪里还能开得起来会？

市纪委调阅了近年来农村信访和所查处的涉农违纪案卷进行分析研究。他们把农村信访归纳为两大类：一则，基层干部和涉农部门的权力无限膨胀，违背政策、法规、法律，侵害农民利益，为个人和亲属谋取私利;村组办事不公道，工作不负责，为群众排忧解难不及时，导致各种矛盾激化。二则，基层干部和村民之间沟通渠道不畅，村民因不了解详情普遍产生怀疑情绪。问题的根源显而易见：农村基层组织的权力运行依然没有突破“暗箱操作”的格局！

要落实党和国家的农村政策，加快农村经济发展速度，化解干群矛盾，实现农村的和谐稳定，必须让权力在阳光下运行，有效接受村民监督。

2009年初，市纪委加强农村村务、财务、党务公开制度的建立健全，强调全市农村务必定期在公开栏中公布财务，及时利用黑板报、墙报等形式宣传党和国家的各项政策，重大事项必须坚持党支部、村委会和村民代表会议研究决定，并将各项决议、决定及时向村民公布。

全市村组闻风而动，纪委的要求很快得到落实。一时间，各村公开栏争奇斗艳，贴满黄的、绿的、红的、蓝的、白的各色纸张，上面密密麻麻写满各种数字;黑板报更是异彩纷呈，五颜六色的粉笔写上或多或少的文字。

当组而村、村而乡，乡而县、县而市逐级统计、上报本次公布了多少多少笔账目，张贴了多少多少份村务告示，更换了多少多少期板报，为这项工作取得的成果而沾沾自喜时，村民们一个个的脸上却露出不屑的神色：那样公开村务、财务，那样宣传政策，能顶个啥用？还没有等群众去看，呼呼一阵风，哗哗一场雨就什么也看不见了。再说，即使看了，看出问题，看不明白，你去问谁？有意见向谁去提？提了谁会理你？

运城市纪委对公开的原则坚信不疑，他们决心探索一种更加完善、更加有效的公开方式。

新绛县横桥镇为了加强村级财务管理，建立起横桥镇农经网，对各村组的财务实行网络化管理，管理人员只要点开网页，全镇基层财务收支状况便可一览无余。运城市纪委从中受到启发：如果运用现代信息技术手段，组建起一个农村廉政网络，把党和国家的强农、惠农、富农政策，惠农资金，村务、财务、党务等所有需要公开的事项向全社会公开，公开接受村民和全社会监督，将会开创一种全新的农村民主管理新局面。

市纪委的这一设想得到市委、市政府的肯定和支持。

阳春时节，汾河两岸麦苗青青，菜花飘香。运城市纪委监察局开始在新绛县实施农村廉政网建设试点工程。

农村廉政网，被纪委干部简称为农廉网。

农廉网公开什么？新绛县的干部问。

公开什么？公开党和国家的所有“三农”政策，县委、县政府所有的涉农文件，县直各个职能机构的所有涉农事务办理情况，下放给村组和农户的每一分钱、每一寸物，村组的每一笔收支，每个党支部、村委会的年度工作目标、承诺，乡镇党委政府、村党支部、村委会领导成员的职责分工、手机号码。不仅仅如此，还要公布职能机构负责人和乡镇党政一把手的QQ号码。

时任市委常委、纪委书记赵建平这样回答。

这些内容，全部上网公开吗？

有人迟疑，有人不解。

对，全部公开！不，不叫全部公开，应该叫作全裸公开！无保留公开！

市纪委书记的回答简洁明了，斩钉截铁。

全裸公开？公开了以后怎么办？

让群众监督，让群众说话。受理群众网络投诉，倾听群众诉求。所有投诉，由纪检监察部门牵头，统一协调各部门、各乡镇村组限期办理。检举干部违纪违法，立即核查。反映生产、生活困难，立即解决。询问各项政策，立即解答。报告合法利益受到侵害，立即排除。诉说邻里纠纷，立即化解。所有投诉，一律面见投诉人，全部上门答复，答复次数不限，直到群众满意为止。最后再将办理情况在网上公开向群众反馈。

新绛县委、县政府很快起草实施方案，召开干部大会，紧锣密鼓地开展工作。经过几个月的努力，完成农廉网建设，将原定事项全部公开。在县里，依托农村经营管理中心，建起农廉网服务大厅，实施监控，在乡镇和每一个设立村民委员会的村庄，设立投诉窗口，建起农廉网查询点，配备专业管理人员，便利没有个人电脑或还不能上网的农民查询和投诉。县和乡镇的服务大厅、查询点配备电子触摸屏，方便群众查询。

这个农廉网真的能如市纪委预期的那样起作用吗？

从建网到完成，这样的疑问，就一直萦绕在县、乡、村干部的心头。

农民们半是惊喜，半是疑问。

在市纪委和县里派到村里的干部的反复动员下，一些人好奇地打开了农廉网，不由得惊呼：政策、村务、党务、财务真是应有尽有，想啥有啥啊！自家种了几亩几分庄稼，领了多少补助，别人种了多少地，领了多少钱，一清二楚。谁家享受农村低保，哪个领了救济，真名实姓。上头拨了多少专款，花到哪些地方，大到支出上万、数十万的打井修路工程，小到一本稿纸一支笔的办公用品，都公布在上面。这些内容，虽然显示在小小的电脑屏上，但风吹不走，雨淋不掉，太阳晒不褪色，谁想撕也撕不去，啥时候想看就看，不论走到哪里都能看，想看多久就看多久！

欢迎群众提意见吧？意见多了去了。提就提，管不管用提了再说，反正上网比上访要容易千倍万倍。

于是，那一双双握惯了农具的粗糙的手，开始在键盘上敲打，将询问、举报、投诉、建议，井喷般倾诉到农廉网上。

更让村民们喜不自禁的是，不几天，反映问题后只要写明哪乡哪村、姓甚名谁、电话号码的人，县里、乡里的干部要么上门当面了解情况，要么电话约谈，不管事大事小，都会有个交代，不管官大官小，都是态度和蔼。原先，咱要找人家干部说事儿，那个难啊，一言难尽！如今，倒过来了。

后来，有一件在农廉网上公开反馈的县里干部违纪案件轰动全县，村民们更加坚定地相信农廉网的作用。

农廉网上公布的各村低保户名单，是村民们关注的热点话题。各村低保户名单在网上刚刚公布，就在某个乡的几个村子里掀起轩然大波。家有金银外有秤。令许多人愤愤不平的是，这几个村子里，都有一些家境富裕、收入远远高于县里确定的农村最低生活标准却在享受低保的人，而且都没有经过群众评议。众人断定：人家肯定有“粗腿”啊！群众的眼睛是雪亮雪亮的。乡里乡亲，门前门后，谁家的四亲六故在干啥谁都清楚。这些人的“粗腿”，犯不着用如今网上流行的那样进行“人肉搜索”，人人心知肚明：“粗腿”都是同一个人，那人就是县民政局专门办理农村低保的低保股股长。抱着这个低保股长的“粗腿”，吃了不该吃低保的人是谁？是股长大人的父亲大人、舅母大人，是他的两个弟弟、两个妹妹和妹夫！农廉网建立以前，人家领不领低保，那都在暗处。如今，公布在了网上，明明白白违反政策，明明白白占着村里的指标，上级给了咱监督、举报的权利，现在不说话还等甚？村民们激愤地敲响了键盘。县纪委、县监察局接到县农廉服务大厅的报告，立即派人到低保股长的这些亲属家中调查各自经济收入，认定群众举报属实，对低保股长予以立案查处，查出他还有其他违纪行为，决定给予开除党籍、开除公职处分。

农廉网试点取得令人振奋的结果。以信访量为证：建立农廉网之前，在全市信访案件中，新绛县涉农信访2007年有29起，赴省进京上访6起;2008年有21起，越级上访3起;2009年进行农廉网试点后，信访仅有7起，越级信访1起。

2009年底，运城市纪委向市委、市政府建议，在全市推行试点取得的经验，建立覆盖全市的农廉网络监管体系，得到市委的采纳和支持。

运城市纪委给即将建立的全市农廉网起了一个响亮而又寓意深远的名字——运城市阳光农廉网。

运城市纪委总结新绛县试点经验，制定工作方案，在全市强力推进阳光农廉网建设时，将村、乡、县三级公开的内容作出硬性规定，严格公开程序，保障信息准确无误;严格公开时限。党和国家惠农政策以及村“两委”（支委、村委）干部的电话号码、乡镇领导班子成员和涉农机构的电话号码、QQ号码长期公开;农村“两委”干部履行承诺及工作进度、各项惠农政策落实情况、农村集体财务收支情况定期公布;新农村建设项目、宅基地审批、征地补偿款分配、承包合同变更、集体财产处置等村级事务，必须在每月末公开;县乡涉农部门对国家和地方政府颁布的涉农政策法规，必须在颁布之日起一个月内公布;新确定的涉农项目、资金分配必须在10日之内上网公开。严格公开制度，建立健全起4大类38项工作制度，确保网络公开监督有效运行，规范推进。《阳光农廉网群众网上投诉受理制度》对办理时限作出这样规定：

一般性的问题，限定1～2个工作日内办理完结。

特殊性和解决处理难度较大的问题，限定3～5个工作日办理完结。

反映违纪违规党员干部批准立案的，要按照案件办理规定时间要求完成。

建设这样的网络，是一项前所未有的新工程，决定作出以后，各县很快投入大量人力、财力开始建设。但是，有的县从县领导到乡镇、村组干部认识模糊，行动迟缓。这期间，运城市纪委数次到各县督察，发现有的县为各村查询点配备的电脑迟迟不能到位，影响全市建网整体进度，数次约谈所在县的县委书记、县长并发出督察通报。各县纪委督察乡镇党委，乡镇纪委督察各村党支部，约谈、通报批评、纪律处分建网不力的干部。正式运行后，市委先后转发市纪委《关于进一步加强“阳光农廉网”建设的实施意见》，作出《关于充分发挥“阳光农廉网”作用，进一步加强农村民主监督和民主管理的实施意见》。正是由于党委和纪委的强力推行，阳光农廉网在古老的河东大地闪亮登场。

全市阳光农廉网规模宏大。拥有1个市级监控大厅，13个县（市、区）级监管大厅，153个乡（镇、办）服务大厅，3197个村级查询点。264个涉农单位和各乡镇、各村民委员会共开设专门页面3628个。建成之初，为了让农民知道农廉网，认识农廉网，使用农廉网，市纪委组织万名机关干部进村入户宣传讲解，大规模培训农民。

到2012年底，农廉网公开发布各类信息近3000万条。

这是史无前例的农村政务大公开。

到2012年底，农廉网公开点击量突破5000 万人次。

农民参与政务的热情弥足珍贵。

到2012年底，农廉网受理农民网上投诉10000 余件，督办解决9000余件，根据群众举报核查案件700余件，追究责任800余人。

农廉网超乎寻常的公开效应，令人无比振奋。

2013年，在市委常委、纪委书记张润喜的主持下，运城市阳光农廉网工作大踏步推进。

——全市纪检监察干部、农村基层干部叩响中条山区、涑水两岸、汾河侧畔的一扇扇农舍的门环，把100万册《阳光农廉网培训手册》，100万份农廉网知识问答题，100万份农廉网征求意见书，递到一位位农民的手上。一时间，门前屋后，街头巷尾，热议农廉网。

——市纪委派出数百名干部，在农民赶集的日子里，来到各县农贸市场，在熙熙攘攘的摊位前，在人来人往的街道边，询问农廉网的实效，征询改进建议。

——各县、市、区党委、政府、纪委倾力农廉网工作，同涉农部门、同乡镇、村负责人签订责任书，对应在农廉网公开的事项不公开或公开不及时、不完全者，对农民在农廉网上的投诉不回复或回复不及时、不正确者，轻者诫勉谈话，重者纪律处置;对县乡级农廉服务大厅，村级查询点，再行建章立制，再行培训管理人员，再行更新监控设备。

这一年，阳光农廉网点击量达5900余万人次。

这一年，阳光农廉网受理群众投诉达4547件，督办解决3539件。据此核查案件295件，313名违纪干部受到党纪政纪处分，为农民挽回经济损失144万余元。

如今的这里，昔日那些常年上访的农民息诉罢访，转而上网投诉，上网行使监督权利。“以往上门投诉，战战兢兢，提心吊胆，跑腿磨嘴，东奔西颠。今日投诉，敲打键盘，专人受理，公开反馈！过去监督，两眼一抹黑，还要偷偷摸摸。现在，政策在网上，执行情况在网上，财务收支在网上，提起意见来咱堂堂正正，理直气壮。”这是渴望公平公正的农民从心底发出的感叹和赞誉。

公开的力量是惊人的。

二

农村财务收支在农廉网上的公开，最为全市农民所关注。打开运城阳光农廉网，移动鼠标点击所在的县份，再根据查询需要打开发改、教育、民政、人社、国土、城建、交通、水务、农业、林业、卫生、计生、农机、畜牧、果业、扶贫、农业开发、文广体20个县级涉农部门任意一个网页，就可以浏览到下拨或分配到各乡镇的各类惠农资金、物质指标以及所依据的政策规定，然后再打开所在乡镇网页，找到本村的网页，依次点击“惠农资金”或“财务公开”一栏，收到哪些钱物、收到多少便一目了然。有了这一管道，人人都是审计师，人人都是监督员。分配合不合理、合不合规？支出是真是假、是虚是实？人人都有火眼金睛，人人都有权利评判，人人都有责任质疑，人人都能投诉举报。以前，要揪出一个鱼肉百姓的贪官，想掌握证据谈何容易，要将其扳倒何其艰难。现在，只须在农廉网上核对账务，再将意见投诉，即可直达纪检监察部门，即可在规定的时间里进行落实。

公开，使贪婪的掌权者胆战心惊。这样的反腐成功案例，数不胜数。

盐湖区有一个位于中条山区的小村子，人口不到300人。2011年，村里的一眼深井年久失修，配套设施老化，不能正常使用。在村民的要求下，村委会对机井进行改造。改造资金由党支部书记兼村委会主任垫付。工程完成后，适逢国家下达了水利建设补助资金，这个村子便将项目上报区水利局，经过验收合格后，获得5万元工程补助款。2012年春，村民们在农廉网上见到了村里的这笔收入，大家为村里得到国家扶持而兴奋不已。然而，当再去浏览村里机井改造的开支时，却发现支出的数目为6万多元，尚有1万多元的资金缺口。此中必有蹊跷！有人对支出明细一一核查后发现，问题出在配套材料的用量上。机井深不过100米出头，却使用了150米无缝钢管。改造前的机井，使用钢线130米，改造时竟然使用了180米。显然，有人虚报了开支。一位村民当即打开盐湖区阳光农廉网，在“信访投诉”栏中写到：

我是盐湖区XX乡XX村人，2011年我村村委主任在村账上虚报深井配套开支，请领导明察。

盐湖区阳光农廉大厅受理后转交这个村子所属的乡政府办理。很快，乡政府派出乡农经站人员专项审计机井改造开支，派出乡水利站工程人员实地调查工程用料，结果发现，实际购买和使用无缝钢管105米，账上报销150米，多报45米;每米价格80元，虚报3600元。实际购买和使用钢线130米，账上报销180米，多报50米;每米价格165元，虚报8250元。两项合计虚报11850元，被村党支部书记兼村委主任据为己有。乡党委经过调查，还发现了该村党支部书记兼村委主任的其他违纪问题，乡纪委决定对其立案审查。

2012年7月9日，盐湖区阳光农廉网对这一投诉作出公开反馈。

网上举报首获成功，村民们大受鼓舞。他们又把关注的目光投向村里的另一项水利工程。2009年春季，全区实施水保工程，水利局对这个村村南的蓄水池进行修缮。工程完工后，交由村里管理使用。正是小麦春浇时节，原来濒临报废的蓄水池重新投入使用，这是国家为村里办的又一件有利于农业生产发展的大好事，村民皆大欢喜。但是，区里的工程队刚刚撤走，令人堵心的事情就发生了。村党支部书记兼村委主任把蓄水池交给自己的父亲经营管理，村民用水收取的费用，却一分钱也不向集体上缴。将近三年过去了，谁也奈何不得人家。有位村民立即把这一情况在农廉网上举报。像上次举报一样，乡党委乡政府很快派人进村调查落实，随即召开村民代表会议，宣布党支部书记兼村委会主任的父亲停止管理蓄水池，由大家讨论蓄水池管理办法，对支部书记兼村委会主任的错误连同其他问题一并处理。

国家建设征地，给一些人捞取钱财提供了机会。征用土地上的坟墓需要搬迁，有人竟然打起死人的主意，在坟头上大做文章。

建设单位按照国家标准将某村的迁坟补助通过财政部门打入村里的财务账内，按照财务公开的原则，这笔收入和发放情况一一在村里的农廉网网页上公开。细心的村民在核对自家领取的迁坟补助时，也就便看到了左邻右舍得到的补助数目。这一看，许多人不由得大吃一惊：补助名单里面有许多陌生的名字！大家不约而同聚在巷道，互相打听这些名单的来历，但一个个都是你搔头皮我摇头。有细心的村民数了数那些平白多出的“坟头”，居然有数十个。自幼生活、劳作在这块土地上的村民，哪块地里有几棵树，去地里的路上有几道弯，闭上眼睛都能数出来，更别说地头有几座坟茔。即使连那一方方墓穴里安葬的是谁家的先人也都能一一说出。现在，地里凭空“长”出了几十座坟墓，岂不是光天化日下闹鬼？有人合计，陌生姓名下的迁坟补助款高达15万元。用不着去劳神猜谜了，无疑是有人假捏了这些姓名去骗取国家资金。于是，有位村民在键盘上激愤地敲下这样一行字：

在XX项目征地过程中，我村村干部虚报迁坟款，请予查处。

就是这短短的几十个字，让三名贪婪的干部受到应有的惩处。

投诉由农廉网大厅转交上级纪委监察局。纸包不住火，真相一查就明。原来，多出的几十个坟头，是村党支部书记、村委副主任、村会计三人合谋用捏造假名、虚报坟头的手段骗取迁坟款，每人分得5万元。党支部书记和村委副主任二人受到开除党籍处分，村会计被取消预备党员资格，司法机关依法追究了三人的刑事责任。

晒在阳光下的财务一经公开，先前腐败分子惯用的在账目上做手脚、耍花招弄虚作假的老路被堵死。有人心有不甘：岂能自投罗网，此路不通，再想办法。于是，有人想出对策：我不入账，看你奈得我何？在公开成为村民普遍共识的社会背景下，这样的小伎俩更不能得逞。

2010年4月，有一个村庄将160亩荒沟公开招标承包给村民经营，承包期50年，承包费51万元，中标人当天一次性全额交付了承包费。到了年底，时间过去了大半年，村民们在农廉网上却没有见到村里公布这项收入。大家感到奇怪，又猜测说，大概很快就会公布的吧。但是，转眼又是一年，到了2011年底，依然不见这笔款入账。款项入了账，不会流失，款项进入了人的心里，更不会烂包。有了在农廉网公开的制度，谁想让账烂包更是难上加难，因为有无数双眼睛在注视着。又过了一季度，村民们忍无可忍了。想去询问村干部，因为乡里乡亲的，也觉得有碍于情面。于是，大家委托一人向农廉网投诉，询问为什么荒沟承包费长期不入账、不公布。上级农廉网大厅接到投诉，认为群众反映的这一问题事关公开财务的重大原则，很快移交到纪委监察局。经过调查，发现村民举报属实。村里收到承包款以后，党支部书记、村委会主任和会计三人商议说，村里还有好多急于办理的事项，如果把钱入账，支出需要经过村民理财小组，程序繁琐，不如存到私人名下支取方便。他们便以个人名义把钱存了起来。两年来，一部分用于支付本村硬化田间道路、修建村小游园费、归还了上届村委会欠款等合理开支，其余钱款用于村里迎来送往招待和日常开支。51万元虽然没有被干部中饱私囊，但严重违犯财经纪律和收支在农廉网公开的规定。纪检监察机关作出决定，给予其中两个党员干部党内严重警告处分，责令他们向村民作出检讨，立即将承包费收支情况入账并在农廉网上公开。

2004年，一项惠及全国种粮农民的政策——粮食直补开始在全国实行。粮食直补，全称粮食直接补助，是国家为进一步促进粮食生产、提高粮食综合生产能力，调动农民种粮积极性和增加农民收入，由国家财政按一定的补贴标准和粮食实际种植面积，直接给予农户的补贴。到2012年，运城市执行国家粮食直补政策，除河滩地种植的粮食作物，经济作物中套种的粮食作物，国家明确退耕还林以及未经国家批准开垦的土地上种植的粮食作物外，小麦每亩补贴85元，其中农资综合补贴75元，每亩良种补贴10元;玉米和其他杂粮每亩补贴60元，其中农资综合补贴55元，每亩良种补贴10元; 棉花每亩补贴15元。发放流程为以村为单位登记造册，张榜公示7天，报乡镇政府复查并按照一定比例抽查核实后，上报县农委复查并按照一定比例抽查，再报上级农委和同级财政部门，最后由县财政部门根据粮食核实面积下达粮补资金，并直接发放到农户在银行所开的账户中，农户持银行卡或存折领取，称作“一卡（折）通”。

粮食直补是国家发给农民的一大红利。然而，在一些贪婪成性和政策观念淡薄的人眼里，那又是送到嘴边的大肥肉。自从实行粮食直补政策以来，尽管制定有严格的登记和审核制度，但总有村组干部不把规定放在眼里，挖空心思骗取国家资金，干部虚报冒领成风，张榜公示形同虚设，上级抽查也不能杜绝造假现象，造成直补资金严重流失，引起广大农民群众的强烈不满。

阳光农廉网公布各户的粮食、棉花播种面积和应享受的补贴，让作假者原形毕露，村民的投诉、举报，让违纪违法的人受到了应有的惩罚。

临猗县罗村是一个有三千多口人的大村。2008年，急于发财的村委会主任盯住了粮食直补。在他的眼里，国家实行粮食直补，村里近千户的粮食播种面积全部都要经他审查上报，想报多少户就报多少户，想填多少亩就填多少亩，只要报了，填了，钞票就会“哗哗”流进自己的腰包。当张贴在村里的公示栏里的各户粮食面积被风被雨收去以后，他再悄悄重新制作了一份统计表，一股脑儿塞进几十个早就想好的假名假姓，再在每人名下填写粮食面积，少则十亩八亩，多则五六十亩，然后签名盖章上报。上级两次抽查，皆因村子大、户数多被侥幸躲过。几个月后，南风徐徐吹来，村外麦田金浪翻滚，新麦尚未登场，数万元小麦直补款就早已进入了村委会主任的银行账户。第一次得手，竟然不费吹灰之力。第二年，他不仅如法炮制，而且在旧名单上再凭空加入新名单。国家的粮食直补成了一部失去控制的自动取款机，发疯般为他吐出大笔钞票。待到2009年7月，又有数万元真金白银入账。两年时间，人不知鬼不觉，14.8万余元到手。下一年，是任期的最后一年，不管能否获得连任，机不可失，抓紧再干他一票！但是，他高兴得太早了，他的如意算盘打错了。他做梦也不会想到，2010年，全市建起了阳光农廉网，根据市纪委要求，各村的惠农政策落实情况全部上网公开，粮食直补发放和领取的人名、数额全部晒在网上，一清二楚，纤尘毕现。村民一眼看去，就知道名单有假。他们未及猜想是谁干下的勾当，也不管虚报冒领了多少钱财，查处是纪委和政府的事情，他们要做的事情只是举报，举报本村粮食直补不实。村民的举报让村委会主任的发财梦做到了头，举报让县纪委挖出了一只疯狂窃取惠农资金的硕鼠。县纪委开除罗某党籍，法院依法判处其有期徒刑8年。

在罗某的罪行暴露在农廉网上的同时，全市各县（市）都有不少靠虚报套取粮食直补谋取私利的村组干部被村民无情举报，无不受到查处。

在地处中条山区的垣曲县某村，村民在农廉网上举报：网上公布的本村2009年和2010年的粮食直补不真实。经过县、乡纪委查实，作假者全部是村组干部。该村设东南西北中5个居民组，有4名组长、1名村委为自己或亲属虚报面积，冒领粮食直补款。东组组长在其父亲及其弟弟名下虚报面积，冒领2010年小麦直补款561.1元;南组组长胆子更大，在自己和哥哥名下虚报小麦种植面积17亩，冒领1177元;北组组长也不示弱，在其嫂子名下虚报面积，两年冒领1224.2元;中组组长更不吃亏，在自己妻子及关系户名下虚报面积，冒领直补款2613元;那名村委在其妻子名下虚报面积，冒领直补款360元。全村虚报面积多达83亩。县纪委责令他们将违纪所得全部上交县财政，4名党员干部和负有领导责任的村党支部书记、村委会主任受到党内严重警告处分。

如果说这些村委主任、居民组长是明目张胆地虚报冒领，那么，还有人是在蝇营狗苟般地贪占。那就是一些村里负责统计粮食直补上报手续的会计、报账员。为遮人眼目，有的人以妻子名义虚报，有的人以父亲名义冒领，更有甚者公然在别人名下虚填数字，然后上门索取。无论花样如何翻新，但一经在农廉网上公开，就统统露出狐狸尾巴，被村民抓个正着。

万荣县某村报账员统计上报2011年本村粮食直补面积时，偷偷在别人名下虚报小麦面积25.5亩，玉米面积5.5亩，杂粮面积14.2亩。冒领小麦补贴258元，玉米补贴和其他作物补贴98.5元，良种补贴516元，农资综合补贴2167.5元，共计3040元。粮食直补款进入这户账上以后，他厚着脸皮要回钱，装进个人腰包。村民在网上看见这户的种植面积不实，就议论纷纷。这户人家替人背了黑锅，倍感委屈，就悄悄向要好的人讲出原委。事情传开后，气愤难平的村民上网举报，上级纪委给予村报账员党内严重警告处分，追缴他的违纪所得。

虚报套取粮食直补谋取私利者被村民举报受到严厉制裁，一些以个人或他人名义冒领粮食直补用于集体开支，化大公为小公的违纪行为同样也得到坚决制止。

前几年，垣曲县某村村委会办公经费并不宽裕，但是，干部们花钱似乎并不作难，出手往往还很阔绰。村民们颇费猜测。有人说村里的领导有办法，有来钱的门路。有人说是干部贴上了自家的钱。2010年农廉网公开了村里的粮食直补和其他补助资金分配情况，揭开了这个谜底。村民投诉，本村的粮食直补存在严重问题。县阳光农廉网监管大厅受理后，县纪委查办中发现，该村党支部书记兼村委会主任连续几年虚报粮食种植面积，冒领粮食直补款111620元，虚报骗领扶贫移民款10200元，将违纪款用于村里的公务支出。令人感到吃惊和悲哀的是，惠农资金居然成了村里的办公经费来源！县纪委将该村党支部书记撤职并建议依法罢免其村委会主任职务。

2010年，闻喜县某村许多村民上网时发现，不少人家的粮食种植面积远远大于实际面积。有人向农廉网倾诉了自己的困惑：我们村的小麦直补有的人家地少，发的补贴却很多，这是为什么啊？就在上级派人正在核实粮食种植面积时，一家报纸发表的一篇题为《XX村粮食补贴惠农政策款到底“富”了谁》的新闻稿件，一时间为多家网络媒体转载。是一家报纸的记者关注运城阳光农廉网的运行效果，打开了这个村的网页，在“粮食直补”一栏里发现了漏洞，同时也捕捉到了有价值的新闻线索。这件事情，也凸显出农廉网强大的张力和开放性。人们发现，农廉网公开的事项，不仅仅要经受本村村民的监督，而且还要直面全社会所有关注农村事务的人们的审视。记者深入该村采访后，证实了自己的怀疑，有15户多报多领三万余元。镇党委、政府调查发现，并不是这些农户在虚报冒领，而是村干部在借用他们的名义筹集办公经费。县纪委处分了村党支部书记，套用的粮食直补款也被财政部门追缴。

新绛县某村党支部书记更是把粮食直补当作村里的钱柜子恣意支取。从2005年到2006年，各户的粮食直补款全部被他扣作村里的集体开支，激起群众的强烈不满。2007年，他不再继续扣发村民个人粮食直补，而是放胆骗取国家粮食直补，全村小麦播种面积只有760亩，他居然上报1550亩！尝到甜头以后，2008年，全村小麦实际播种面积454亩，他报为1250亩。两年共虚报1586亩，套取国家小麦补助款72256元。2009年，市纪委在新绛县建设农廉网试点，这个村虚报粮食直补的问题在村民面前暴露无遗。令村民愤恨的是，党支部书记声称弄来的钱都花在村里的公益事业上了，但网上公布的开支账目上记录请客吃饭和招待费一项就多达30161元。国家下拨给种粮户的补助不允许挪用、侵占，骗取套领惠农资金，名为用作办公经费，实则违纪开支，天理难容！村民向农廉网投诉以后，纪检监察部门立案查处，所在乡党委给予其撤职处分。

救灾资金、救灾物资，历来被人们称作“高压线”，是群众的救命钱。但是，在监督机制尚不完备、救灾政策不透明、缺乏有效公开的情况下，总有一些利欲熏心的人干出丧尽天良的勾当。运城阳光农廉网公开惠农资金，救灾物资、救灾资金就是其中的重要组成部分。救灾内容、救济对象、救济物资和救济金数量全部公开，谁敢克扣、挪用和违规发放，就会被立即揭露出来。一些人惊呼：有了农廉网，“高压线”真的动不得了。

2009年冬季，一场罕见的暴风雪袭击了平陆县，造成某镇的多处养殖大棚倒塌，上级安排镇畜牧站将灾情统计上报。2010年8月，省、市财政部门拨付雪灾损失补助25.9万余元。镇畜牧站向受灾养殖户发放补助款时，从各村补助款中扣留20%，共计51851.3元，设立“小金库”，用于单位日常开支。刚领到救济款时，灾民们对国家拨给全乡的雪灾救济款的总额、发放的户数、标准一概不知，镇畜牧站给多给少，并不计较，反而内心充满感激，连声感谢。后来 这笔救灾款的名单被公开在农廉网上，灾民们仔细看时，方才发现自己名下的救济金远远大于实际到手的数目，知道有人做了手脚，马上在农廉网投诉。后来，县纪委监察局查明了事情真相，给予镇畜牧站站长行政降级、免职处分。

2011年春节前夕，政府开展为贫困户送温暖活动，向上年遭受自然灾害致使粮食歉收的村庄下拨一批面粉，用于缺粮户春荒期间的临时生活补助，要求及时发放到户。某山区村上报了灾民名单，从镇政府领回29袋面粉。当面粉运到村委会办公室时，村里三名干部正在筹集元宵节文化活动经费。见到一车面粉，村委主任拍着手说，有了，有了，把这些面粉卖了，就不愁元宵节活动没钱花了。面粉卸下车后，车主说，头儿，把运费清了吧！大冬天的，山上有雪，路不好走，连装带卸，给150元。村委会主任说，要过年了，花钱的地儿忒多，正在想辙呢！要不这样吧，装上两袋白面回去过年去吧，吃亏占便宜就这么得了。车主也不还价，笑笑把两袋面粉扔到车上开走了。不一会儿，来了一个村民说，头儿，过年了，早前清理村里蓄水池的二百多元工钱该给了吧？村委会主任说，该给，该给，只是现在没现金，搬上三袋面粉回去吧！讨债的村民说，行，行，我扛回去过年喽。不到一支烟的工夫，5袋救灾面粉就抵顶了村里的开支。剩余的24袋，村干部打发人以每袋60元的价格卖了出去，得款1440元，购置了一套锣鼓家伙，在元宵节那天敲打了一阵了事。

几个月后，村民们在农廉网本村的网页里看到了公布的救灾面粉的发放名单，纷纷去找村干部讨要面粉。村干部说，是把你们作为受灾户上报了，但面粉是给村里的，早已换成现金花光了。若放在以前，这些村民也就叹口气、摇摇头作罢。现在，有了阳光农廉网，有了投诉的便利，有人就把事情捅到了网上。县纪委受理后，其中两名党员干部分别受到党内严重警告和党内警告处分，另一名干部被延长了预备党员预备期，并责令他们购买面粉向受灾户发放。

还有一些村，把上级发来的面粉不经村民代表讨论，私自作主分给自己并没有受灾和生活并不困难的亲朋好友，后来名单公布在农廉网上，也一一被村民投诉，不仅作价退回面粉，而且受到上级严厉批评，责令在村民代表大会上作出检讨。

2008年以来，国家实行扶持农村贫困户危房改造政策。申报程序为个人提出申请，经过村里审查和群众评议，乡镇汇总、调查上报，经过有关部门审定后，给予一定标准的政府补助。在相当长的时期内，大凡国家下拨的各类资金，往往要被一些经办人员以各种借口收取所谓的承办“费用”。在承报危房改造项目过程中，有的人故伎重演，从中捞取好处。但是，他们没有想到，这次，他们的跟头要栽在农廉网上了。

2011年，有个乡政府承办村民危房改造申请的村镇建设助理员收到各村报来的申请，挑出几份说这家不符合政策，那家不完全够条件。递交申请的人无不急切地企求：那可怎么办？请想想办法啊。这时，他总会摆出一副神秘莫测的神情说，这个事情要办成嘛，还得去协调协调关系。咋个协调呀？你说咋个协调吗？好办，就是多出几个审核费用的事儿。就这样，有16户无奈奉上千元以上“费用”，请他“协调帮忙”。但偏偏有人不信这个邪，就上农廉网查询危房改造的相关政策，断定自己的申请条件符合国家规定，不仅理直气壮地予以拒绝，而且上网投诉。纪委监察局查明，这个助理员收取和向申请人索要“费用”共计两万多元，六千元用于危房改造户的照相、表格复印和招待支出，其余据为己有，上级将其开除党籍，行政降级，没收违纪款，调离村镇建设助理员岗位。

阳光农廉网公开的投诉举报，不仅为惠农资金和农村财务筑起一道坚固的屏障，也开启了全方位监督农村干部行为举止的天眼，不论在任何一个领域违法乱纪，都逃不过群众的监督和举报。

近年来，房地产开发热蔓延到县城，城郊村庄的土地炙手可热，也为一些村组干部乘机贪污受贿打开了方便之门。2010年，一家房地产开发公司看中了某县城郊某居民组的土地，拿到土地以后，因为土地上的房屋、树木等附着物的赔偿价格同村民产生严重分歧。村民为了维护自己的合法权益，多次选出代表同开发商交涉无果。后来，开发商找到该组组长和会计，请他们协调解决。本来应该担当村民代言人的两位组干部，成为开发商的代理人。尽管经过同村民协商，开发商如期开工，但村民对赔偿标准很不满意，埋怨组干部“胳膊肘子往外拐”。他们哪里晓得，两位组干部原来已经得了人家的好处。当一座座楼房拔地而起时，一个消息不胫而走：组长和会计曾收受开发商20万元黑钱。有心的村民暗地查访，掌握了准确的消息来源，在农廉网上予以举报。县纪委立案查办，证实村民举报属实，所得20万由两人平分，对他们作出开除党籍、追缴受贿款的处分，移交司法机关依法追究刑事责任。

有一个村民在乡镇企业工作期间入党，后来回到村里担任党支部书记。村民们纳闷的是，这位年纪不大的党支部书记，已是四个孩子的父亲，明显违犯国家计划生育政策，他怎么能入了党？何况，从来没有听说他和妻子接受过生育多胎的政策处罚。村民上网投诉，上级经过调查，此人在乡警务区担任协警员期间，隐瞒了超生四胎事实，在乡企事业党支部申请入党。乡党委给予其党纪处分，乡计生部门对其超生多胎作出经济处罚。

实行村民自治，村民委员会换届选举，是社会主义基层民主制度的保障和体现。由于监督机制缺失，一些地方贿选现象严重，引起村民强烈不满。农廉网开辟出村民依法监督换届选举程序、及时举报选举作弊行为的渠道。2011年12月，某村村民委员会的换届选举令许多村民感到意外，选举前群众呼声很高的候选人落选，一个并不被看好的候选人当选。会后，村民三五一伙相聚窃窃私议，渐渐地，真相浮出水面。有人透露，选举前的一天晚上，当选的村委会主任着人给自家有选举权的人每人送来300元。有人说，我家5人投票，收到1500元。贿选，虽然只露出冰山一角，但是已经成为铁打的事实。为维护选举制度的公正性、严肃性，村民向农廉网举报，把有些人在暗地进行的不光彩的交易暴露在阳光下。纪委监察局的调查，揭开了这起贿选事件的内幕：选举前几天，当选人报名竞选村委会主任，知道自己缺乏群众基础，为了保障当选，决计向选民行贿。他安排亲朋好友以家庭为单位向150人上门送钱拉票，共送出45000元，每人300元。参与送钱的人，有一名是党员。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》有关规定，所在乡人民政府宣布村委会主任当选无效，安排时间另行选举。至于那个参与贿选、送钱拉票的党员，当然也受到党纪严肃处理。

三

农村干部是党和国家各项方针路线、政策法规的实施者，可谓官职虽小，责任重大。他们都是依据《中国共产党党章》和《中华人民共和国村民委员会组织法》，经党员和村民民主选举产生，他们正所谓当今中国农村的脊梁，绝大多数人忠于职守，不计报酬，默默奉献，诚为建设社会主义新农村，发展农村经济的带头人。中国乡村，纷繁杂芜，一旦担任农村干部，百态人生需面对，千头俗务待打理。人际关系错综复杂，利益诉求不尽相同。分散经营的生产方式，更给管理造成许多难以逾越的困难。管好一个村，让村民满意，需要倾情付出，不计回报，需要大公无私，不徇私情。“能领一军，不领一村”，这句老话，道尽个中况味。囿于传统沟通管道的局限和长期信息不对称的制约，农村干部往往被误解，遭到怀疑，甚至诬陷中伤。财务公开不彻底，要被怀疑贪占;村务公开不及时，要被怀疑谋私;政策公开不经常，要被怀疑篡改。曾几何时，在一些人的眼里，“洪洞县里无好人”，村组干部都是贪污犯。别有用心的人一个谣言，一顿饭的工夫就会传遍全村。不明真相的人一个猜测，顷刻间就能够得到所有人的附和。干部憋屈、委屈，心灰意冷，浑身是嘴说不清，有时浑身是嘴也不愿去为自己辩解。村民愤恨、愤慨，每一张嘴都在谩骂，每一张嘴都在恶狠狠地诅咒。长此以往，干群离心离德，一池春水，浊浪翻滚，村头村尾恶语起，乡里县里上访忙，好端端的村子就会变得乱哄哄。运城市把农民群众关心的事项晒在阳光农廉网上，每个村的公共事务从此再无隐秘之处，每个村民都有权利和通道表达意见，每个人的眼前都觉得豁然敞亮了起来，郁结心头的阴霾一扫而光。哦，原来事情如此，错怪好人了！得到村民理解的村组干部倍感欣慰，不知多少人粲然一笑，事情原本就是如此，终得还我清白。公开，用阳光点亮了人心，温暖着人心。

黄河北岸的平陆县有个叫张店的村庄，村委会主任杨智强原是闻名全县的煤老板。2008年，国家进行煤矿资源整合，50多岁的杨智强退出煤炭行业。不过，他已经挣得盆满钵满，从此可以安享清福了。年底，适逢村民委员会换届选举。那时，有三千余人口的张店村，虽然是全县的大村之一，但也是远近闻名的“难点村”，经济发展速度缓慢，村容村貌陈旧不堪。村民渴望选出一位真正能够带领乡亲们致富奔小康的带头人。听说杨智强已经赋闲住在城里，许多人就提名他作为候选人参加选举，结果高票当选。杨智强难却乡亲一片真情，放弃县城的安逸生活环境，回村走马上任。回村不久，村里接受县里安排，接纳山区移民。杨智强利用这一契机，乘势而上，及时对村庄布局作出新的整体规划。他拿出家中的几百万元积蓄，一鼓作气，为村里建起社区服务中心大楼，“两委”办公室、党员活动室、民政办公室、老年活动中心、计生服务室、社区警务室、图书阅览室、农科资讯室一应俱全;建成社区文化活动广场;建起4栋居民楼。一年时间，村容村貌焕然一新，成为全市社会主义新农村建设的先进典型。村民们对杨智强赞不绝口，说这个村委会主任选对了。杨智强沉浸在从来不曾有过的幸福感中。然而，赞美过后，非议悄然而起。有人说，村里这些建设项目，是国家的新农村建设试点工程，使用的全是政府拨款，哪里是杨智强个人垫的资，保不齐人家从中弄了多少好处哩！有人说，杨智强搞煤矿挣下了钱，人家这是回来搞土地经营来了，人家是要从中赚大钱哩！有人不同意，说村委公布的财务收入没说有国家给的盖楼款啊。有人神神秘秘地回答，财务是村里写了贴出来的，只有傻子才相信。有人半信半疑，有人完全听信。真的是人言可畏，众口铄金。很快，有些人再见到杨智强时，脸上的神情就由感激、赞赏转换为迷惘、轻蔑。也有人直接把话问到杨智强的脸上。起初，他不以为然，甚至还觉得好笑。后来，话越传越远，议论越来越多，杨智强坐不住了，他拍着桌子大叫，无中生有，一派胡言！一怒之下，他想到，何必自讨苦吃，不如撂了挑子辞职回城。就在这时，全市推行阳光农廉网建设，张店村的全部账务经县、乡农经部门审核审计后，在网上公开。满天乌云风吹散，谣言不攻自破。村民们把尊敬的目光重新送还杨智强，其中不乏歉意和愧疚。受伤的心灵得到抚慰，杨智强重拾信心，抖擞精神，以加倍的热情投入工作，修油路，打深井，调整产业结构，制定新农村远景规划，连创佳绩。两年后，张店村一跃跨入全市文明村、先进村行列。

老弋是盐湖区庙村第八居民组组长。农村居民组，是现今农村最底层的一级组织机构。民国以前，称作闾。人民公社时期，是最小的生产核算单位，称作生产队或生产小队。建立农业生产责任制以来，实施村民自治，始称居民组长。说居民组长是当今中国官阶最低的官儿当不为过。最小的官，担当的责任却一点也不小。大到组里的土地发包，修路，打井，统计上报各户的粮食种植面积，小到打扫街道卫生，调解邻里纠纷，都是组长的本职工作。近年来，国家为农村主干发放了工作津贴，尚未惠及组长。除了一些经济条件好、集体有收入的村庄，大多数组长完全是义务为乡亲服务。老弋担任组长多年，以前总认为自己为人厚道，办事公道，怎么也想不到组里还有人怀疑他干了以权谋私的事情，而且投诉到了农廉网上，说那年组里硬化路面，工程不招标，由他自己承包施工，从中捞钱;说他私自转卖集体宅基地，私自发包集体土地;还说组里有两笔款项去向不明。当上级调查组找他核实情况时，他才知道在乡亲们的眼里自己并不是一个手脚干净的干部。他一边连声大叫冤枉，一边讲述了实情。先说路面硬化。那是2006年的事了，那年，村委对全村路面统一作了规划，分配各组，限期完成。老弋不敢怠慢，连忙发布招标事项。只因工程款还没有到位，需要承包人现行垫资，等了几天，也没有一个人前来应标。老弋好说歹说，才找到一个人以很低的价格包了出去。不料，干了几天，承包人觉得包亏了，干下去无钱可挣，便收拾家伙，一走了之。老弋实在找不到人了，只好自己垫钱，找来工匠接着干，工程完工后由村民代表验收合格。这件事已经够老弋窝火的了，不知道内情的人却以为他在占集体的便宜。组里转卖了两座院基的事情属实，那是为了筹集村西口通往村中路的修路款。转卖之前，向村委会提出申请，得到村委会的同意，何来私自转卖之说？至于那两笔款项，花得明明白白，账上记得也很清楚，都经组里的理财小组审核。上级经过调查，证明老弋所说完全属实，几天后，在农廉网上对村民的投诉作出反馈。组里的人说，这几件事情，不说清楚，心里总是个疙瘩。现在公开了，才知道是一场误会。

河津市人民村的供水管道年久失修，好几处铁质管道锈蚀渗水。2006年，村党总支书记宁太奎同当地一家集团企业联系，由企业赞助全部工程管件，对供水系统进行彻底改造，将铁质水管更换为优质塑制管材，全村吃水困难得到彻底解决。宁太奎担任了多年村总支书记，总有人挖空心思寻找他的经济问题，但却没有凭据。农廉网建立以后，有人想起当初村里更新吃水工程把铁管换成塑料管时，许多人不理解，说好好的铁管子不用，非要用那薄薄的塑料管，岂不是劳民伤财？于是，上网投诉说村委以次充好，把省水利厅拨来的铁管换成塑料管。乡政府到村里调查这件事，宁太奎哭笑不得，说我宁太奎真的是太亏了！那次改造吃水工程，省水利厅连一寸铁管子也没有给我们村，工程全是企业无偿捐助的啊！调查组在网上如实作了反馈后，宁太奎说，这下，我宁太奎一点也不觉得亏了。

农村生活五彩缤纷，村民对干部的误会、错怪五花八门，无处不在。只要一曝光，一切皆会化为笑谈。某山区小村实行退耕还林，国家给予扶持，村里每年上报造林面积，林业部门验收合格，把补助资金汇入农户的银行账户。令村民不平的是，在农廉网上，他们发现，村里的会计家里并没有退耕还林面积，在他的妻子和儿子的名下却各有20多亩，共计54.08亩，每亩国家补助225元，领取补助多达12168元。哼！面积还有零有整的，装得好像啊！这不是利用职权虚报冒领是什么？有人不假思索，也没有去找村干部问问清楚，马上向农廉网投诉。乡政府干部来到村里一查，发现并非会计贪占国家便宜。原来，这个村里各居民组都有一些集体造林面积，根据政策也应该享受国家惠农政策，但是由于全乡退耕还林大都以农户为单位实施，这个村集体有部分退耕还林面积，财政部门要求补助直接到户，村里个别户还没有来得及办理个人银行账户。这样，村干部只好让会计把集体和这些退耕还林户的面积报在他妻子和儿子的名下，补助一并领出后，将集体部分入账，个人部分上门发放。农廉网公开作了反馈，化解了一场风波。

农廉网晒财务、晒村务，还了好干部廉洁形象。针对村民对干部政绩的质疑，农廉网也及时晒工作进度、晒考核结果，还了好干部勤政形象。董建中2008年当选绛县东录村村委会主任后，认准村民要致富，必须狠抓产业结构调整，带领村委干部在村里大建日光大棚，大栽大粒樱桃。到2012年，建起大棚23个，栽植大粒樱桃200余亩，使大粒樱桃成为全村经济的新兴产业。村里还建起文化广场，安装了路灯。可是，有人向农廉网投诉，硬说董建中没有为村里办一件实事。镇政府派人到村里了解了村委会本年向村民所作的承诺落实情况，结合历年考核情况，认定投诉的村民对董建中的了解有失偏颇，在农廉网公开反馈中全面介绍了本届村委会的工作情况，作出肯定性的结论。

村民由于对国家政策尤其是惠农政策不了解或了解不全面，时常会觉得村组干部权力无边，无所不能，无所不为，许多涉及村民个人权益的事情往往是村干部从中作梗“使坏”，使得本来能办的事情办不了，办不好。有了农廉网，许多人把压在心底的不满甚至愤懑痛快淋漓地倒了出来，而且往往使用一些格外尖刻、犀利的言辞。而有关部门无不在公开反馈中将所涉及的有关政策规定一一解释明白。

闻喜县上院村位于中条山前沿，村外就是连绵起伏的焦山山脉，山中蕴藏着丰富的镁石资源。闻喜县金属镁产业兴起后，一家企业取得村外镁石矿的开采权。一些原本想投资开采或希望靠镁石矿增加集体收入的村民大失所望，纷纷公开指责村干部无能，保不住祖宗留下的基业。有人干脆到农廉网上投诉，说党支部书记个人出卖集体矿山，得了许多好处。有人说，如果农廉网不给个说法，就要组织村民到县里告状。几天后，县里派人来到村里，有人以为来的不是检察官也是县纪委的干部，谁知道来人自我介绍是国土资源局的人员，便不解地问，县里就派你们来查办党支部书记吗？国土局的干部笑着说，不是，是来向大家宣传国家矿产资源法规来了。国家法规？国家法规就允许村支书私自出卖集体的矿山？国土局干部说，《中华人民共和国宪法》规定，矿产资源属于国家所有，《中华人民共和国矿产资源法》规定，开发矿产资源要依法取得经营权。你们村外的矿山虽然在你们村的地界内，但是所有权属于国家，无论党支部书记、村委会主任还是任何村民都无权处置。开采的企业，是经过申请，由国土资源部门审查批准的。这一席话，打消了村民对村干部的误解，平息了一场即将发生的群体上访事件。后来，国土资源局又在农廉网上的投诉反馈栏作出公开解答。

河津市任家窑村有一位村干部，父亲、祖父先后患大病住院治疗，根据国家新农合大病救助制度，二人都申请得到医疗救助，分别领取数千元补助，并且在当年农廉网本村惠农资金中公布。不料，竟然引起有的村民的反感，他们不理解：是村干部的爸爸、爷爷，就能搞特权？生个病，住个院，还能挣国家的钱！于是，就向农廉网投诉。显然，投诉的人不了解新农合医疗救助制度。镇纪委在反馈中，解释了医疗救助制度的内容，特别强调，这项制度，不分身份，更不管是干部还是一般村民，只要符合条件，个人提出申请，经过新农合管理机构审核，人人都可享用。

2004年以来，国家为了提高农业机械化水平，加强农业综合生产能力、发展现代农业、繁荣农村经济，对农民个人、农场职工、农村专业户和直接从事农业生产的农机作业服务组织，购置和更新农业生产所需的农机具给予补贴。这项政策称农机具购置补贴，简称农机补贴。申请和补贴的流程是，农户持村委介绍信和本人身份证到县农机局上网申报，再到省农机局确定的定点经销企业购置，享受补贴后的差价购机，由经销企业到省财政领取补贴款。这一政策，极大地调动了农民经营农机具的热情，进一步把农民从繁重的体力劳动中解放出来。不过，热情购机的许多农户，片面理解农机补贴政策，认为只要购机就可以得到国家补助，忽略了到农机局网上申购的环节，忽略了差价购机已经享受国家补助的环节。购机之后，从农廉网上公布的农机补贴中见到自己的名字和补贴数额，就惊呼自己分文未得，肯定是被村干部贪污了。有人在农廉网上公布的农机补贴中看不到自己的名字，就断定是县、乡、村执行政策不公。还有人怀疑村干部虚报了村里的购机数量，从中窃取国家补助。于是乎，购机享受差价的、购买非指定经销企业农机的和没有购机的人，都向农廉网投诉。对每一个疑问，每一次质疑，各县市农机局都不厌其烦地解说政策，直到打消误会。

平陆县有一个村，在一年时间里有9户农民投资32万元购置农机具，享受补贴多达十几万元。农机经营户外出作业后，有人在农廉网上看见本村这么多人购机，产生怀疑，就投诉说，这些户真的购买农机具了吗？不知道村主任是怎样做的这笔账，发了多大的财啊！希望政府给出解释。农机局反馈说，该村购机者确有其人，有人机合影为证。补贴由省农机局确定的定点经销企业到省财政领取补贴款，农民享受差价购机，没有现金补贴。村长以及村委会和购机补贴资金没有任何关系，他们没有做这本账，也根本没有办法做这本账。这个解释，完全解除了村民对农机补贴的误解，也把村干部解救出遭受无端指责的泥淖。

农村居民最低生活保障，简称农村低保。农民在普遍为低保叫好的同时，也一直关注如何公正地执行低保政策，让真正困难的村民受益。农廉网建立后，对本村低保享受人提出异议的投诉铺天盖地而来。除了举报个别人家庭经济状况好转依然还在享受低保外，相当多的人是因为对低保政策不完全了解而产生不满。临猗县堡里村一位情绪激动的村民这样在网上发问：

农村低保是农村困难户的活命钱，为什么七八十岁的老人领不到低保，能跑能走有劳动能力的人却能领到？是不是人老了，觉得没用了，你们就可以这样做？

临猗县民政局的如下反馈让投诉的村民不住地点头称好：

申请农村低保的条件是：凡家庭年收入低于1724元并持有本县农村户口的，都有权向所在村委会提出低保申请。并不是以年龄来决定能否享受低保。耽子乡堡里村享受低保的人员，都经过村民代表会讨论通过，并在村张榜公示，符合低保程序。县民政局在每年低保调整时都将拟享受城乡低保人名单在临猗电视台、临猗通讯上进行再次公示，并留有举报电话。人员名单确定后在农廉网常年公示，接受群众监督。

永济市西卫村一位宋姓村民就低保问题提出的投诉具体到人，询问这样的条件为什么不能享受低保：

我们村的宋某，今年67岁，患脑血栓15年，生活不能自理，能否办理低保，请领导下来调查。

办理这份投诉的永济市民政局，委托西卫村所在的镇政府进村入户进行调查，发现宋某患脑血栓属实，但家庭人均收入2800元，远远高于1724元的低保标准。反馈时公布了调查结果：

宋某家7口人，耕地8.89亩，人均1.27亩，种植小麦，复播玉米，亩均纯收入约600元，种植业纯收入约5000元。粮食直补约800元。儿子、儿媳、孙子常年在外打工，每人每月收入按500元计，劳务月收入1500元，年收入15000元。以上种植收入、粮食补贴收入、劳务收入三项共计20000左右，年人均纯收入2800元左右。

依据《山西省农村居民最低生活保障工作指导意见》第四条第一项规定，凡共同生活的家庭成员年人均纯收入低于当地低保标准的农村居民，均属于农村低保的保障范围。我市目前的低保标准为1724元。宋某家人均纯收入已超过此标准，故在此次低保复核评议中未评议上。

这样的反馈，在宣传低保政策的同时，就投诉人反映的具体对象的家庭收入进行详细算账，让投诉人心悦诚服。

2005年，山西省对农村计划生育家庭实行奖励扶助政策，奖励独生子女户和双女户。河津市卫庄村一位曾经领取了“独生子女父母光荣证”的董姓村民，被告知不符合有关政策，不能享受独生子女家庭补助。但他内心不服，总认为是被村党支部书记无端扣去据为己有，因而耿耿于怀。2012年5月，他向农廉网投诉说，村党支部书记领取了自己的独生子女补助款。几天后，河津市城区办纪委上门告诉他，他们夫妇因为婚后未曾生育，1985年2月收养一女后领取了“独生子女父母光荣证”。但是，2005年《山西省农村计划生育家庭奖励扶助工作实施方案》规定，夫妻双方未曾生育但收养孩子的不能申报为奖扶对象。你们不符合奖扶条件，村里当时就没有上报，根本不存在村干部扣发奖扶金的问题。得知真相，董姓村民解开几年来结在心里的疙瘩。农廉网对他的投诉予以公开反馈后，有一百多村民点击，许多人说，农廉网真好，取下了咱村支书背在身上好几年的一口黑锅。

2012年，国家重点建设工程山西铝厂赤泥坝工程需要征用河津市阳村乡苍头村的土地。消息传来，即将失去土地的村民担心将来的生活没有保障，忧心如焚。激愤之下，一位村民在农廉网上投诉：

我是苍头的村民，赤泥坝为什么要强行征用我村土地呢？政府还不如买上几千口棺材把我村的人埋了。

乡里没有因为村民出言的激烈而责怪任何人，一边迅速派出干部进村向村民宣传国家征地政策，安抚村民情绪;一边向上级反映村里的实际困难，同占地企业协商，为村民争取最大程度的利益。同时，在网上作出反馈，很快平复了村民情绪，使征地工作顺利进行。

四

农廉网公开受理村民投诉机制的形成，激发起村民参与农村事务乃至社会事务管理的热情。村民在利用农廉网监督村民委员会成员以及政府涉农机构、政府工作人员依法、公平、公正地行使职权，促使农村干部搞好服务，廉洁从政，维护群体和各自合法权益的同时，对社区成员违背国家政策和社会道德准则的行为也予以监督，敦请村委会及政府部门及时查处和纠正。更为令人振奋的是，以此为契机，许多人的公民意识和社会责任得以成长、复苏，进而利用农廉网搭建的平台，对涉农以外的其他社会事务发表意见，行使公民监督和批评政府工作人员的权利，促进社会和谐进步。公开，用恢宏的气度召唤监督，善待监督。

2006年12月，夏县柳村党支部换届选举，村财务报账员的儿子当选为书记。村报账员的前身为村会计。近些年，山西省农村实行村财乡管，各村定期向乡镇农村经营管理站报账，原来村里的会计就成为报账员。父子“同朝”，老子经手财务，儿子执掌党务，这样的组织结构显然不合理。老子当即请辞，村委会以还没有合适人选为理由不予批准。但是，村民认为，报账员虽然不是村委会成员，但儿子担任党支部书记后继续留任，不利于财务监督，长此以往，还会影响两委主干的关系，遂向农廉网投诉。乡政府接到县农廉网服务大厅监管大厅转来的村民投诉，马上向村委会指出报账员应该立即更换，村委会很快选用了新的报账员。

万荣县马家庄村村民从农廉网公布的本村领取独生子女奖励金的名单中发现，一对王姓夫妻榜上有名。他们清楚，这对夫妻以前是只有一个男孩，但在去年又抱养了一个女孩，这样，就不应该享受这一奖励政策了。投诉引来县人口计生局调查组，通过进村走访群众和本人见面予以核实。《山西省独生子女父母光荣证管理办法》第十四条规定：领取“独生子女父母光荣证”后，又收养或违反规定再生育子女的夫妻，应当在生育（收养）子女后30日内到原发证机关缴销“独生子女父母光荣证”并将已领取的奖励费退回发放部门。县计生局撤销了其“独生子女父母光荣证”，并收回先前已经发放的奖励。

平陆县磨沟村有一位老年妇女，丈夫生前在外地工作，她享受丈夫单位发放的遗属生活补助。三个儿子有两人在外省工作，一人在本地中学任教，其中两人还担任一定领导职务。2010年，村里研究低保，认为老人年纪大了，丈夫去世后，身边没有子女照顾，就为她办理了低保。名单在农廉网公布后，在全村炸开了锅。谁心里都明白，用不着算账，她家的收入肯定在村里许多人家之上，远远超出全市制定的享受低保家庭收入的1724元。谁的心里都不平静，让一个家庭富裕的人享受低保，歪曲低保政策，暖心的事就成了闹心的事。让一个正在享用与政府低保同属生活救助的遗属补贴的人，占用村里稀缺的低保名额，另一个亟待政府救助的家庭就会觉得心寒。都是一个村的乡亲，祖祖辈辈生活在同一块土地上，大家和老妇人一家无仇无怨，但凡事得认一个理儿，不合理的就要说，就要管。两位村民实名在农廉网上投诉了这件事情。平陆县民政局到村里调查后，要求村里纠正，经村组干部和村民代表会议研究，取消了老妇人的低保。

平陆县某村一位村民，家里的房子年久失修，残破不堪。2010年，他申报危房改造，新建砖木结构房屋3间，享受了数千元的国家补助。2011年，他通过关系，又以妻子的名义再次申报危房改造，又一次领取了数千元的补助款，被村民在农廉网上发现。对这种钻空子投机取巧的人，有人羡慕，说人家有本事，有门路。多数人非常反感，说国家的便宜不能任人去占，不能弄虚作假骗取国家资金。干部这样干，我们不能容忍;老百姓这样干，咱们也不能假装没有看见。2012年年初，村民们以“廉政公署”为网名，在农廉网上据实投诉。平陆县住建局经过查实，取消该村民妻子2011年危房改造资格，追缴已经领取的补助款。类似这样的故事还有很多很多。有人虚报了粮食播种面积，有人养猪养羊养鸡污染环境，有人建房多占了集体的土地，有人在责任田里建房，诸如此类的投诉，在网上目不暇接。投诉之后，马上回应，有人解决，并且照例予以公开反馈。当然，其中也有因为先前信息不够公开造成误解，经公开解释后令人释怀的投诉。有人感慨地说，此类问题，妨害和侵犯的对象为群体利益和国家利益，农廉网建立以前，投诉或者举报的渠道不畅通、不便捷，没有有效的反馈和处理机制，村民明知不对，但碍于情面，大都不闻不问，听之任之。倘若有谁讲话，则被视为狗逮耗子多管闲事，或被斥之为和人家过不去，轻则吵闹，重则斗殴，甚至引起家族之间大的冲突。是科学技术的进步和制度设计的科学合理，拓展了农民参与社会事务管理的空间。

农村教育是农民最为关注的领域之一。运城各县农民公开在阳光农廉网上表达对教育的关切，举报行业不正之风，形成强大的制约机制。

在过去相当长的一个时期内，运城不少村庄有一条不成文的规定，村里小学不设食堂，教师轮流在学生家中免费就餐，一则减轻村级集体负担，二则为教师派发福利。然则，学生家长深受其害，苦不堪言。饭菜不丰盛，有轻慢先生之嫌。教师不满意，有影响孩子学业之忧。每当轮到管教师饭食之日，家长无不诚惶诚恐，殷勤伺候。直到前几年撤并学校，小学规模扩大，办学条件改善，普遍建起食堂，方才结束了家长管教师吃饭的历史。不过，家长管饭历史还没有完全终结。2012年5月10日，一则题为《关于“绛县横水镇爱里村村民反映解决村小学老师吃饭”问题的反馈》在阳光农廉网的公开刊发，让许多人大吃一惊：难道农村教师还要家长管饭？是的，这里的管饭还在继续。爱里小学现有101名学生，10名教师，其中9人家居外村。学校没有食堂，多年来，教师就餐全部由学生家长负担。撤并学校时，这所学校予以保留，规模没有改变，家长管饭的旧例也就“幸运”地保留了下来。轮到管饭日，10名教师浩浩荡荡而来，七碟八碗摆满一大桌子。尽管时隔三个多月轮到一次，也是家长的一项不小的负担，经济负担在其次，精神负担之重已不堪承受。有些家长外出打工，留守的老人无力承担为教师做饭的重任，就只好以每位教师每人每天10元的标准向学校交上100元钱，让教师自行解决。每年3次，需要负担300元。家长心中不满，又难以启齿。后来，他们看到农廉网的作用，就鼓起勇气投诉：现在老师太多了，挨家挨户管饭就成了头疼事，大多数家庭都是小锅小灶，不管就得拿100元饭费，望有关部门解决此事。

绛县教育局见到投诉，马上同爱里村支村委筹集资金，不到一个月，就开办起教师食堂。是村民的公开投诉完全终结了农村学生轮流管教师吃饭的历史。

“两免一补”，是国家从2001年起对农村义务教育阶段贫苦家庭就学实施的一项补助政策，具体内容为免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费。各级财政和教育部门每年将贫困生的补助下拨到学校，由学校向贫困生发放。2009年秋季到2011年秋季，在永济市某中心小学，贫困生补助却成了全校学生人人都能享用的一项大众福利。2009年，国家分配该校贫困生补助名额35人，标准为每人500元，通过现金方式一次性发放。学校收到总计17500元现金。我们不能不感叹，“不患寡患不均”的观念，滋润了一代又一代中国人的心灵，直到如今，连救困扶贫的资金也有人想着要一“均”了之。这里的校长说，谁家富，谁家穷，还要调查，也难分清。全校一百多学生，与其让35人受益，不如人人有份，也有利于稳定生源，吸引生源。于是乎，平均发放，人均百元大钞。似乎没有差别，全校学生皆大欢喜，然而，贫困生们却心中不免悲戚。第二年，贫困生补助名额增加为40人，标准仍为每人500元。校长说，去年平均发放有点异议，今年改革，拉开差距发放。于是乎，将全校学生四人分为一组，家庭条件差的1人得230元，其他3人各90元。年底，国家又为40人增发250元。校长这次也懒得再分组发放，干脆全部平均发放。第三年春季，分配给王村小学的贫困生补助名额为32人，标准为每人375元，校长依旧将全校学生四人分为一组，其中1名贫困生230元，其他3人各90元。2011年秋季，分配补助名额只有23人，补助款有限，不便人人有份，只好发给特困生。2012年春季，分配贫困生补助名额为35人，标准为每人375元，校长再次将全校学生三人分为一组，1名贫困生175元，其他2人各100元。三年过来，该校生源并未见增加，倒是贫困生心中徒增悲凉：国家送来的温暖，竟被校长当作人情胡乱派发！不愿意一味保持沉默的贫困生家长们向农廉网投诉，引起永济市教育局的重视，对该校长擅自改变贫困生补助款发放方式的错误予以严厉批评，进行诫勉谈话，责令写出检查，纠正错误。教育局的投诉在农廉网公开反馈后，其他有类似问题的学校连忙自查自纠，改弦易辙。

新农合的建立，为农民就医提供经济支持，农村就医的患者，不再摧眉折腰，忍气吞声，而是选择勇敢地进行公开投诉。

夏县禹王乡某村一位妇女在县妇幼保健院住院时，那儿的医生、护士说话不和气，询问病情时不耐烦，这位患者就在农廉网上投诉说：

住院部的个别医生和护士伤不起啊，态度太恶劣了。

夏县卫生局接到投诉，立即着手组织对夏县妇幼保健院开展为期一个月的行风整顿，要求全院职工提高职业素养，规范职业道德。经过整顿，妇幼保健院风气大变，服务态度空前好转。

2012年年初，绛县县城里出现了一家儿童专科医院，患者家长为县里出现专业医院而庆幸。然而，当许多人带着患病的孩子满怀希望前往就医时，却发现这家医院滥开处方，用药种类和数量远远高于其他医院，而且疗效很差。半年以后，上当受骗的患者越来越多，古绛镇的村民就在农廉网上投诉。绛县卫生局经过调查，发现这家医院没有取得《医疗机构执业许可证》从事诊疗活动，曾被卫生监督员发现受到责令停止诊疗活动和处以一万元罚款的处分，但之后又非法从事非法诊疗活动。卫生局依法对该诊所予以取缔，并给予行政处罚。

村民对医生和医院敢于投诉，对医疗行政部门工作失误和不到位也不留情面。

2011年12月，万荣县人社局、卫生局为加强农村医护力量，招聘了一批乡镇卫生院医护人员。但是，被录用的原在县医院工作的部分临时医护人员，没有及时到乡镇卫生院上班，被留在县医院继续工作。一些村民就医时，发现有的乡镇卫生院医护人员依然紧缺，得知内情后就向农廉网投诉，万荣县卫生局、人社局很快予以纠正，要求录用人员全部到位。

近年来，山西省在全省农村实现了道路硬化全覆盖工程，村村油路、水泥路，交通条件空前改善。有的地方农村交通和客运管理亟待加强，交通管理部门鞭长莫及，出现监管漏洞。使用农廉网的许多村民，发现问题即行投诉，对行政监管进行再监管。

2012年秋天，万荣县里望乡玉米喜获丰收，许多农户把玉米晾晒在公路上，通往各村的公路只能半边通行，根本没有安全可言，随时都有发生交通事故的可能。村民期盼县、乡交管部门出面制止，但是几天过去了，也没有见到交管人员的身影。村民们想到农廉网，一则投诉，召唤来县交通局的交通执法人员开展专项整治大行动。一位副局长带领20人，动员占道农户自行转移晾晒场地，对部分农户下达违法通知书。同时在县电视台播发禁止公路晾晒粮食的通告，并在全乡张贴通告。各村干部利用广播进行宣传，两天后，公路恢复畅通。

河津市上岭村道路硬化，给村民出行带来方便的同时，“黑出租车”运营也开始泛滥起来。一些人花费万儿八千元买来一辆半旧面包车，不办任何营运手续，就堂而皇之地搞起客运。为了多拉快赚，人不满不发车，准载六七人的车辆，经常坐进十一二人。交通部门虽然进行过查处，但久禁不止。村民看在眼里，急在心里。那是人命关天的大事啊，怎么就没人管呢？村民向农廉网举报后，在河津市政府安排下，河津市交通局立即开展了一场专项整治行动。交通局和上岭村所在的乡政府、县交通大队联合发布禁止违法载客车辆上路通行的公告，设立检查点，全天候设卡检查，全力打击非法客运。一个投诉换来“黑出租”销声匿迹，换来村民出行安全。

有人说农廉网是村民的靠山，有人说农廉网给村民撑腰壮胆，还有人说农廉网给了农民发声的管道。这些说法，都能从村民的投诉中得到验证。说到农民参与社会事务管理领域的扩展，稷山县几个村庄村民和芮城县农民对公安机关工作作风的投诉尤为值得一说。

2012年8月30日，运城市阳光农廉网上发布了这样一条引起热议的投诉反馈：关于“稷山县化峪镇吴嘱村民反映化峪派出所有关问题”的反馈。

反映问题：2012年8月2号爷爷家中被盗，我们都抓住小偷向化峪派出所报案，他们接到报案却迟迟不肯出警。3号又去了三次都没人管，后向纪检委投诉这才来勘察情况，这时已是8月8号。可能10号爷爷被叫去做笔录，回来说人家跟审犯人一样问话，还带有恐吓的问话，不去找嫌疑人却对两位70多岁的老人恐吓、为难，这难道就是打着为人民服务的公安民警吗？

许多人看到这里，或许都会发出这样的惊叹：好家伙，投诉公安局，这是要在太岁头上动土了！

稷山县对村民投诉的重视和对涉诉人员查处的迅速，同样出人意料：

经调查，景某反映的2012年8月2日其爷爷家中被盗，抓住小偷向化峪派出所报案，派出所不出警一事，纪委已对民警冯某立案，正在查处中。反映的8月10日派出所在询问其爷爷、奶奶过程中有恐吓、为难一事，根据公安机关办理案件程序规定和办案区有关制度规定，对受害人、嫌疑人询问，必须在办案区进行。经查看办案区视频资料，不存在恐吓、为难受害人现象。

2012年8月14日，运城市阳光农廉网发布关于“稷山县太阳乡村民反映摩托车被盗问题”的反馈：

反映问题：大家对摩托被偷有什么样的看法？最近村里的摩托车被偷的简直快追上股票了，我不知道有人管这样的事吗？我报警了，他们说等着。一辆摩托被偷可以等，10辆呢？100辆呢？农民不容易，买一辆摩托不知道要积累多长时间，希望管这样事的人给些看法。

办理单位：稷山县公安局

情况反馈：经我局核查，今年1～7月份，太阳乡丢失摩托车案件共有4起，目前正在办理中。由于摩托车丢失地点大多为田间地头，针对此情况，辖区派出所已通知各村治保组织，要求针对农民群众在田间干活，地头容易失窃摩托车这一问题，及时提醒，加强巡逻。

因反映人是匿名反映，QQ号码又联系不到，因此若留言人对公安工作有何意见或建议，可直接到太阳派出所或责任区刑警一中队反映。最后，感谢对公安工作的关注和支持。

2013年1月5日，运城市阳光农廉网发布关于“稷山县化峪镇上胡村民反映该镇派出所工作作风问题”的反馈：

反映问题：去化峪派出所办事太难，化峪的老百姓都遇到过这种难处，办事不多跑几次，事儿就办不了。

办理单位：稷山县公安局

情况反馈：接到反映人所反映问题后，我局高度重视，立即与化峪派出所所长取得联系，调查具体情况。经了解，由于近期辖区新兵政治审查、十八大安保摸排、案件的调查取证、报刊征订等工作任务繁忙，给来所办事群众带来了不便，造成群众有时找人难、多跑腿的现象。为了更好地服务群众，搞好警民关系，特制定如下整改措施：

1.干警必须做到按时上下班;2.公开各种办事程序，做到热情服务;3.设立服务台，公布民警联系电话，实行预约服务。

无须赘言，无论村民表达的直接还是公安机关回复的恳切，展示在我们面前的是一种平等、坦诚、客观、理性互动和交流的情景。

2012年6月4日，运城市阳光农廉网发布关于“芮城县古魏镇北关村某（村）民反映公车私用有关问题”的反馈，一位村民把监督的触角直指国家机关：

反映问题：我发现县城里，私用公家车办私事的很多，特别是公安局的。

办理单位：芮城县公安局纪检组

情况反馈：经芮城县公安局纪检组答复如下：接群众反映后，我局于5月31日立即成立警用车辆专项整治工作领导小组，并下发《芮城县公安局警用车辆专项治理实施方案》，加强督察，由局督察大队组织人员进行上路检查。从严查处，检查中发现问题绝不姑息，从严处置。

五

打开运城阳光农廉网，浏览“投诉反馈”栏目，您或许会惊讶地发现，村民投诉的内容，更多的是农村日常生活和生产中的相关事项，数不胜数，令人目不暇接。说罢了浇地的井坏了没人修，吃水的管道漏了没人换，拖欠的工资没人给，又道我家的某笔补贴不到位，粮食直补面积不对头，生活困难需救助。你刚问罢计生奖扶金何时发，村里的垃圾谁来拉，组里的宅基何时划，他又问二胎准生证如何办，为啥我村栽树无补助，果树治虫用啥药。甚至同样的问题，东村村民刚问过，西村村民又质询。或许有人会说，尽是鸡毛蒜皮，琐碎小事。然而，对农民来说，生活生产没有小事，桩桩件件都是与他们的生存状态息息相关的大事，都是事关农村和谐稳定的大事。“三农”无小事，投诉无小事。运城市纪委要求对村民的投诉，无论任何事情都必须受理解决和公开反馈的规定，在网上架起了一座农民与各级干部心心相连的桥梁。对农民要求办理的每一件事情，都倾情办理。每一次询问，都耐心解答。公开，拉近了民与官的距离，把爱心洒满村村寨寨。这样的事例，随手可以拈来。

夏县尉郭乡东阴村有六百多人，近年来，村里各家各户的自来水流量越来越小，供水的次数由原来的敞开供应，改为定时送水，农户如不适时接水，就有断水之虞。2012年春，换届后的两委班子对全村供水管网进行改造，使水管不再渗漏。但是，村民打开水龙头后水量并无太大变化，不免大失所望。村干部找到原因，是深井水位下降所致，但是，折腾了几个月，不仅手里的钱花光了，还欠下一笔外债，改造深井还要另行筹资，就把这件事情放了下来。干部们有畏难情绪，村民们不答应，向农廉网投诉，夏县阳光农廉网监管大厅把投诉转到尉郭乡。乡党委书记、乡长带领乡水利干部到村里现场办公，对村里的深井一一勘察测量，决定利用一眼出水量较大的深井为全村供水。同时，乡里出面为村里协调解决了改造深井的资金。不几天，工程完成，东阴村民用水不再发愁。

2012年初，一场连阴雨给家住黄河岸边芮城县阳城镇孙涧村一个自然村的村民老孙带来忧愁。他家住了几十年的几孔土窑洞已经开始“滴答、滴答”地滴水了，窑洞里摆满了大大小小接雨的盆子、水桶。窑洞随时都有坍塌的危险，当务之急是尽快搬家。可是，左邻右舍都是老旧窑洞，也不比自己家安全多少，实在无处可以栖身。情急之下，他想到向政府求救，便冒雨来到村里的农廉网查询点，在村级“信访投诉”栏里，反映了自己的处境，紧急请求上级帮助搬迁。芮城县农廉网监管大厅当即将投诉转往阳城镇政府办理。当天，阳城镇纪委书记和村干部来到老孙家，又在老孙的带领下，到相邻的各家窑洞了解险情，发现另有两家的窑洞也在漏雨。刻不容缓，他们当机立断，把三户人家安置到村小学闲置的教室中。三家刚安置好，又有七户住窑洞的村民闻讯赶来，要求搬出自然村。镇、村干部现场研究确定了搬迁方案，报请土地部门审批。老孙一家搬出不久，窑洞就裂开口子，“哗哗”灌进雨水。后来，这个自然村有危房的村民都得到搬迁。

新绛县古交镇永丰庄村民向引红2005年12月为村里干活，应该领取报酬850元。那时，村里没钱，村委主任说，别急，少不了你的，有了就给。可是，直到村委会主任任满离职，他也没有拿到一分钱。老主任说，上届的账，村会计移交给新村委主任了，你找他去要吧！新主任说，等等吧，刚刚接手村主任，账上没钱。他只好耐心去等，直等到又换了一届村委主任，他去讨要，村会计却说，账上没有这笔挂账啊！向引红说，你们不给，我去找农廉网！他的投诉被转到镇政府，包村干部出面把新老会计召集到镇农经站，查看村里的往来账，果然当年没有挂账。老会计承认是他的失误，写出证明，村里兑现了拖欠了向引红七年的旧账。

盐湖区上郭乡西陈村有位姓李的女村民，2011年11月被医院诊断患有盆腔肿瘤，因为需要一大笔医疗费，再婚丈夫闻讯离家出走，弃她而去。两个正在上学的女儿束手无策，辍学之后，把母亲拉回家中照顾。绝望之中，她向农廉网求助，希望得到政府的帮助。她想不到，第二天，家里就来了二十多个干部，为首的是上郭乡党委书记、乡长，乡党委、政府领导班子成员全来了，村里的两委干部全来了。领导带来了1000元的慰问金，乡民政办为她申请办理了大病救助、最低生活保障，乡联学区为她的两个女儿联系到公立高中免费去读书。一个求助，请来了这么多的“贵人”，她做梦也没有想到，医疗费、生活费、女儿们的就学，难题全部解决，一个不剩，政府想的何其周到。幸福从天而降，她喜极而泣。后来，她在外地医院住院治疗，切除肿瘤，恢复了健康。

盐湖区解州镇常平村，是关公故里。每天游人如织，热闹非凡。但是，谁也不会想到，就在通往关帝庙的一条大街上的一些临街商铺里面，竟然多年来没有安装自来水管，住在里面的人吃水和经营用水都要从远处人挑车拉。他们向村里要求了不止一次，但总是得不到解决。有了农廉网，他们再也不用为这件事情去奔波了，轻点鼠标，就可以坐在家里静候佳音了。几天后，镇领导说话了，镇干部进村了，村委会开会了，临街门面房自来水安装的方案产生了。4月底投诉，5月初开工，月底就用上了自来水。

永济市虞乡镇西阳朝村外，有一条排洪和农田排碱的沟渠，直通五姓湖。近年来，西阳朝村附近企业林立，每家排出的生活废水一齐汇入沟渠，形成一条终年不断、汹涌而来的污水河。以前，干旱季节，村民还能在河底种植一点豆子、玉米、红薯。现在，污水漫流，时常漫过渠坝，淹没庄稼。夏天，恶臭熏天，蚊虫成群。村民多次同企业交涉无果，就向农廉网投诉。永济市环保局局长接到永济市农廉网的查办要求，带人查堵排水企业，责令限期整改，达标排放。市里派来专业施工队清理淤积，疏浚渠道。一个月后，一渠污水化作清流。

临猗县是晋南果品产区，苹果栽植面积很大。近年来，不少村庄调整产业结构，增加果类品种，大面积栽植枣树。枣树虽然耐旱，管理简便，但同样需要专业知识。许多管理苹果的高手管护的枣树挂果少，虫害多，收益低，他们大感困惑，一时不知所措。“有了困难就找农廉网”，他们想起这句农廉网的宣传口号，就纷纷在网上投诉。2012年夏天，临猗县农廉网一连出现七八则关于枣树管理技术的投诉反馈。投诉内容有：枣树怎样才能增产？冬枣啥时施底肥？沾化枣如何嫁接？我家的枣树为啥长不大？夏季该给枣树施什么肥？作出反馈的是县、乡林业专业人员。后来，运城市阳光农廉网为满足村民对农业技术的渴求，设立了庄稼医院，聘请了二百多名农业专家，将他们的电话、QQ号公开，村民们足不出户即可在网上同专家们面对面地交流、请教。运城阳光农廉网公开效应带来的变化不可胜数，农廉网上的每一次投诉的背后都有令人神往的故事。农廉网每天都吸引着成千上万村民，人们为她激动，为她骄傲。她承载着人们的无限向往，无尽期待。

作者简介：

杨澍，男，笔名杨肃，公务员，山西省作协会员，山西省作协报告文学专业委员会委员，曾任乡镇党委书记，在《山西文学》《黄河》发表多篇纪实作品。中篇报告文学《别了，夹边沟》获《黄河》2006年度纪实文学特别奖，为《山西文学》2000～2006年度优秀作家。

责任编辑 师力斌