盐城妇女参与决策和管理情况分析

费彬彬

妇女参与决策和管理体现了妇女在政治生活中的地位和作用，是衡量一个地区妇女地位的重要尺度，是促进社会发展进步的需要，是促进政治文明建设的需要，也是体现民主的需要。因此准确了解妇女参与决策和管理的现状，充分发挥妇女在政治生活中的作用，对于推进妇女进步与发展具有重要意义。对此，我们对盐城市妇女参与决策和管理的现状进行了调查研究。

一、盐城妇女参与决策和管理的外部环境。

1、盐城妇女参与决策和管理的政策措施。

妇女参与决策和管理首先需要制定和完善促进妇女参与决策和管理的相关政策措施。盐城市颁布了《盐城市2011-2015年妇女发展规划》，对全市妇女在人大代表、政协委员、村（居）民委员会中的比例及候选人中的比例做出明确规定：要求各级党代会代表、人大代表和政协委员中女性比例逐步提高；村（居）党组织或村（居）委会领导成员中至少各有1名女性，女性正副書记、主任比例比上届有明显提高；居委会中女性比例保持在50%左右；村（居）妇代会主任100%进村（居）两委。从政策措施看，我市对妇女参与决策和管理方面较为重视。

2、盐城妇女参与决策和管理的经济基础。

近年来，盐城经济实力显著提升。2012年盐城市实现生产总值3120亿元，人均生产总值达到43172元，分别比上年增长12.7%和13%；城镇居民人均可支配收入为21941元，比上年增长13%；农村居民人均纯收入为11898元，比上年增长13.2%；全市在岗职工平均工资40357元，与上年相比增加4858元，增长13.7%。全市经济的持续快速发展，人民生活水平的不断提高，为全市妇女参与决策和管理和发挥政治作用创造了更为有利的条件。

3、盐城妇女参与决策和管理的社会环境。

近年来，盐城面向社会开展多种形式的宣传教育，提高全社会的性别平等意识。广泛宣传妇女在推进民主法治进程和政治文明建设中的积极作用，宣传提高妇女参与决策和管理水平对促进良性和谐发展的重要意义，提高全社会对妇女参与决策和管理贡献率的认知。这些举措为妇女参与决策和管理创造了良好的社会环境。

二、盐城妇女参与决策和管理的现状

1、省、市人大和政协中女性比重上升。

民主参与是妇女参与决策和管理的一个重要方面，是指妇女参与社会上的各种政治活动，争取自己的权益，包括选举和在各类代表会议上发表自己的意见和建议，书写议案或提案等。2012年，全市省（区、市）人大、政协分别有女代表23名、6名，分别占代表总数的37.7%和31.6%，分别比上年提高13.1、3.8个百分点。省辖市人大、政协分别有女代表141名、111人，分别占代表总数的25.5%和22.2%；均比上年提高2.6个百分点。

2、党政领导班子中女性成员较为普遍。

权利参与是妇女参与决策和管理的另外一个重要方面，是指妇女在一定的领导岗位上，担任一定的管理职责，直接管理国家与社会事务。2012年，地市级和县级党委、政府领导班子中女干部配备率均为100%；地市级和县级党政部门中配有女干部的部门的比例分别是35.3%、52.5%，分别比上年提高了2.1、1个百分点；乡镇（街道）正职女干部占同级正职干部的比例11.3%，比上年提高3.1个百分点。

3、基层民主建设中女性正在发挥重要作用。

女性进村“两委”，是农村妇女参与基层民主管理、民主决策的直接途径，也是提高基层妇女参与决策和管理的重要手段。2012年，村民委员会成员中女性比重达到23.61%，其中村委会主任中女性比重6.64%。居民委员会成员中女性比重80%。

4、后备女干部、女党员和女公务员的建设得到加强。

后备女干部的队伍建设是党委政府培养使用优秀女性人才的重要来源。2012年，全市县处级后备干部中女性比例比上年提高了8.8个百分点，达到19.9%。

近年来，我市切实贯彻男女平等的原则，建立完善有利于实现性别平等的机制，保证妇女享有平等的竞争计划。2012年，女党员占党员总数的比例为19%，其中，新发展的党员中女性比例为44.7%，分别比上年提高了0.8和19.1个百分点。

我市女性跻身公务员队伍步伐明显加快。2012年全市公务员总数2.21万人，其中女性为3622人，比上年增加221人。

三、盐城妇女参与决策和管理中存在的一些问题

1、党代会中女性比重有待进一步提高。

党代会是党的一项带根本性的组织制度，是党的各级组织包括中央组织、地方组织和部分基层组织讨论决定党的重大问题和选举党的领导机关的会议，也是女性积极参与决策和管理的重要渠道。2012年，盐城市级党代会代表中女性比例为12.8%，低于女党员占党员总数的19%。

2、县处级正职中女性比例仍有提高空间。

县处级正职女领导干部占同级正职干部的比例为5%，低于《规划》15%的目标值；市级党政部门中配有女干部的部门的比例35.3%，低于《规划》50%的目标值。

3、女性应加强参与企事业单位的管理。

2012年，国有大中型企业董事会、监事会成员及管理层中的女性比例和国有大中型企业领导班子和中层管理人员中的女性比例均为9.72%，事业单位（处级单位，含高校）领导班子中配备有1名女干部的比例是9.3%，均远低于《规划》提出的目标值。

四、推进盐城妇女参与决策和管理的对策

1、加大舆论宣传力度，营造妇女参与决策和管理的良好氛围。

目前，从全市妇女参与决策和管理的现状来看，我市妇女在参与决策和管理方面同男性相比意识还比较薄弱。要想真正实现政治上的男女平等，就需要全社会、各级政府和全体女性的共同努力。要大力宣传马克思主义妇女观，形成尊重妇女的社会氛围；要大力弘扬先进的性别文化，宣传培养选拔女干部是优化领导班子性别结构达到男女资源优势互补的需要，是科学的选人用人的需要；要进一步剔除传统社会文化观念中的性别歧视和偏见，建立男女平等的社会关系。通过宣传争取社会、家庭、妇女自身对女性参政议政的支持，动员优秀妇女积极参与社会事务管理和民主决策，形成妇女参与决策和管理的良好社会氛围。

2、完善培育措施，提高妇女参与决策和管理的综合素质。

应在加强理论培训的基础上，强化实践锻炼，提高女干部的自身素质和组织领导能力。各级组织部门和妇联要采取自办和联办、短期培训和长期培训相结合等形式，有针对性、有计划、有步骤地举办女干部业务培训和专题讲座，着力提高学历层次，有效开阔视野眼界，切实提高工作水平。各级党委和组织部门要根据妇女成长的规律和特点，每年要有计划地交流一批女干部，采取挂职下派、换位锻炼到基层压担子等办法，让女干部在实践中提高适应能力和应变能力，使她们在竞争中实现社会价值和人生价值。

3、加强制度建设，改善妇女参与决策和管理的结构分布。

在选拔任用领导干部的具体条件上，实行妇女参与决策和管理比例制政策。规定女性比例是对妇女参与决策和管理从总体上、政策上加以必要的保护与支持，要逐步提高各级领导班子中的女性比例，是保证妇女参与决策和管理目标得以实现的强有力手段。重点地选择一批潜质好、潜力大的女干部到重要领导岗位，增加定向选拔职位，提高担任政治、经济主渠道的正职女性领导比例。积极创造公平竞争的机会，定期组织面向女干部的公开选拔、公开推荐，选拔一批示范性强的女干部进入各级领导班子。（作者单位：江苏省统计局盐城调查局）