发行生态彩票的迫切性与可行性分析

刘育麟

在经济高速发展的当今社会，人们不仅越来越关心经济发展的速度，同时也越来越关心经济发展的质量。以牺牲环境为代价换来的经济增长模式，已经不符合“可持续发展”的主题，生态问题已日益凸显。目前我国的生态保护所需资金来源基本上处于政府拨款模式，但对于亟待改善的生态环境所需高昂环境治理费用，政府拨款实属杯水车薪。面对巨大的生态保护资金缺口，不得不考虑能全面调动社会资金的其他办法，而发行生态彩票正是其中高效、可行的方法之一。

一、发行生态彩票的迫切性

三十多年的改革开放使得我国经济高速发展，但也造成了大面积环境污染问题。环境治理是一个耗时长、难度大的巨大工程，这所需的生态资金是巨额的。

生态问题已经成为我们国家的心腹大患，若还不予以重视，予以解决，我们将丧失安身立命之处。虽然目前我国的生态保护工作已取得了一定的成就，但是生态环境恶化的速度更让人担忧。水质富营养化、土地沙漠化、空气污染、酸雨，这些环境问题已从全方位影响了人们的正常生活。要想加快环境保护工作，无非两条路：第一，产业转型。关闭一些对环境污染较严重的工厂、企业，整顿排污标准不达标的工厂，引导他们从事其他绿色产业，从源头上减少环境污染。其二，给以适当的生态补偿。但是这两种方式都需要大量资金。这还存在很大的缺口。就林业方面而言，在“十一五”期间，中央财政对林业的直接投资仅为819.67亿元，与林业在经济社会发展全局中所承担的实现科学发展、建设生态文明、应对气候变化、解决“三农”问题的重大使命还不相符，与其在贯彻可持续发展战略中的重要地位，在生态建设中具有的首要地位、在西部大开发中具有的基础地位、在应对气候变化中具有的特殊地位还不相称，这些投资远远不能适应我国林业发展形势的需要。我国目前的政府生态拨款这方面十分有限。发行生态彩票可集聚社会闲散资金，弥补生态资金巨大缺口，同时也符合了人们对彩票的风险偏好心里，是一项真正“取之于民，用之于民”的工程。

二、发行生态发票的可行性

1.我国彩票业发展以初具规模

跟据专家对我国彩票市场潜力初略估计，理论上我国目前彩票市场每年可吸收2500亿元的社会资金，但实际上我国现阶段每年的彩票市场融资大致只有1200亿元，还存在很大的增长空间。

从彩票形式上来看，国外的彩票形式多种多样，筹资能力很强，博彩事业也逐渐成为世界第六大产业。而我国合法上市的彩票目前只有福利彩票和体育彩票2种，自发行以来，取得了令人瞩目的筹资效果。福彩的销售额目前为700亿/年，体彩的销售额在500亿/年，且每年都在以20%的速度增长。充分体现了彩票这种金融工具的强大的融资功能。民政部门把社会救济与幸运博彩游戏巧妙地结合在一起，既满足了人们博彩心理，又突出了公益性，是一项利国利民的高尚事业，筹集到的社会闲散资金资助新建社会福利公益项目超过15万个，受益者达到数千万人。福彩和体彩的成功发行及高速增长都是我国目前博彩事业以初具规模的表现，并且彩票发行网络基本形成，也可看出彩票市场还并未饱和。因此有理由认为，生态彩票以它独特的优势，发行空间将很巨大。

2.民众以形成环境保护意识

福利彩票和体育彩票的成功发行都与其深入人心的价值理念是分不开的。福利彩票以“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨深的人心。这使得购买福利彩票与其他六合彩有了明显价值上的区别。从心里上来说，花钱购买其他六合彩纯粹是一种赌博行为，固然也有中奖可能，但更大可能是血本无归。但花两元钱买一注福利彩票，中了固然是意外之财，不中也是为我国的福利事业贡献自己一份小小的力量，这使得很多彩民从购买心理上来说心安理得。同样的，生态彩票也是富含了价值倡导的一种彩票，是倡导民众为环保事业做贡献，不仅仅是普通的赌博行为。当代人本就应为自己破坏环境换取经济发展的行为买单，生态彩票的发行符合人们的价值取向。

3.国外已有成功生态彩票发行先例

发行绿色债券已在欧美地区特别是北欧地区广泛实施，成为环境保护十分重要且稳定的融资渠道。生态彩票在一些“绿党”势力较强大的西方国家，在民间环保力量的支持下，也已广泛实施。在我们的邻国日本，也有专门为灾后生态重建发行的“东日本大地震复兴支援绿色彩票”。这种绿色彩票广泛的调动了社会资金，受到了日本民众的追捧。许多日本民众都表示，能不能中奖跟支援灾区生态重建来比较已经变的不那么重要，能为灾区贡献一份自己的力量已经足够。日本的绿色彩票票面图案是向社会6-12岁儿童征集的梦想家园的手绘图案，向民众宣传的是携手共同重建灾区的美好愿望，大力宣傳了该彩票帮助赈灾事业的公益性。正是这种带有公益性正能量的绿色生态彩票，在首日销售额就达到了70亿日元，创下了大型彩票销售历史新高。

生态彩票的发行必将会使生态重建成为社会的投资热点，从而促进我国环保事业达到全面、协调、可持续发展的新境界。我们有理由相信，生态绿色彩票的发行会促进人与自然和谐发展，为构建社会主义和谐社会贡献力量。（作者单位：湘潭大学商学院）