扩大基层民主与我国政治体制改革

丁宇

[摘 要]党的十八大报告指出要不断加强基层民主制度的建设，以扩大有序参与、强化权力监督为重点。扩大基层民主与我国政治体制改革的性质相一致，扩大基层民主是发展社会主义民主的基础性工作，也是深化我国政治体制改革的必由之路。扩大基层民主是我国政治体制改革的关键，使更广泛的群众能够参与到权力配置、运行的过程中来，影响和控制权力合理为民所用，避免我国政治体制中权力过分集中的弊端。

[关键词]基层民主；政治体制改革；深化

[中图分类号]D621 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2014）01 — 0021 — 02

一、扩大基层民主与我国政治体制改革的性质相一致

党的十八大报告指出要不断地加强基层民主制度的建设，“以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利”。〔1〕我国的基层民主制度是基层群众自治的组织形式以及运作的方式，它是社会主义民主制度的一个重要的组成部分，人民群众以此行使其民主权利、参与管理社会事务和国家事务。扩大基层民主是发展社会主义民主的基础性工作，也是深化我国社会主义政治体制改革的必由之路。政治体制的改革是围绕公共权力资源的优化配置和运行方式的合理调整来实现的，将不断为“社会主义政治制度增添生机和活力，是社会主义政治制度强身健体的工程”〔2〕。而扩大基层民主，正是这一工程的重要基石，没有基层民主的扩大和发展，就不会有政治体制改革的不断深化和广泛性。扩大基层民主是对代议制的民主模式的有益补充和完善发展，能有力地促进更多的人民群众参与到政治生活中来。同时，也要求权力行使者在运用权力的整个过程中更加地关注最广泛的人民群众的思想与意志。扩大基层民主需要避免古典直接民主和代议制民主的不足，逐步地实现群众参与价值的最大化，使宏观代议制民主更为良好地运行，体现其对社会治理的高效性以及优质性，这正是我国政治体制改革的内在要求。

扩大基层民主本身就是政治体制改革的目标和具体内容。“我们各种政治制度的改革的总方向，都是为了发扬和保证党内民主，发扬和保证人民民主。”〔3〕我国的政治体制改革是为了兴利除弊，绝不是搞西方的议会制、多党制，是社会主义政治制度的自我发展和不断完善，实现民主参与在科学规范条件下的制度化、程序化。必须坚持正确的政治方向，保障人民当家作主的根本权益，不断增强社会发展活力，有力调动群众参与经济社会发展管理的积极性、主动性，这是不断发展和完善民主制度，扩大基层民主的目标，也是我国政治体制改革的方向。

二、扩大基层民主是我国政治体制改革的关键

我国改革的总设计师邓小平同志曾经指出我国政治体制方面需要革除的主要弊端，“就是官僚主义现象，权力过分集中的现象，家长制现象，干部领导职务终身制现象和形形色色的特权现象”〔4〕。党的组织领导在有些地方往往因官僚主义而变为个人领导，本应是群言堂却异化为一言堂，个人权利的范围超过了国家政治制度和法律规范赋予的界限。另一方面，权力过分集中于个人，也造成掌握权力者负担过于沉重，实际管理者权力真空化，这必然导致决策与实践在一定程度上的脱节。剖析其深刻原因，一是我国千百年来专制历史传统的文化惯性使然，二是共产国际年代实行的个人高度集权式的领导体制。邓小平同志指出政治体制的弊端产生的总根源是权力过分集中。著名学者高放先生曾言，权力应该要有民主基础上的集中，集中必须服务于民主，“没有不集中的民主，却有不民主的集中”〔5〕。党员领导干部如果高高在上，独断专行，违背群众路线的原则，就会严重影响党在人民群众中的形象和威信。邓小平同志在改革开放之初就明确指出：“群众是我们力量的源泉，群众路线和群众观点是我们的传家宝。党的组织、党员和党的干部，必须同群众打成一片，绝对不能同群众相对立。如果哪个党组织严重脱离群众而不能坚决改正，那就丧失了力量的源泉，就一定要失败，就会被人民抛弃。”〔6〕完善民主制度建设，扩大基层民主正是解决这一问题的重要途径，对我国政治体制改革切实取得成效将起到关键性的作用。

政治体制改革的关键是扩大基层民主，是使国家权力社会化的过程，是更广泛的群众能够参与到权力配置、运行的过程中来，影响和控制权力合理为民所用。“通往更平等的进步只能靠对权力的制度控制来保证”〔7〕，而扩大基层民主就是最佳的制衡方法，使权力的公共性得以始终体现。扩大基层民主，群众通过与政府部门的信息沟通、意见反馈、共同研究的方式，在诸如立法、制定公共政策、治理公众事务时让更多群众参与到公共权力运行中来，让权力决策更符合群众现实生活中的自切身利益，保障群众的知情权和发言权，实现权力在阳光下的运行，从而避免我国政治体制中权力过分集中的弊端。

三、扩大基层民主不断深化政治体制改革

扩大基层民主，要建立和健全基层自治组织和民主管理机制，全面施行公开办事制度，保障广大群众依法、依规直接参与管理社会公共事务，对国家公职人员实行广泛且有效的民主监督。要完善村民自治制度，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。完善城市居民自治，通过有序管理达到文明和谐的状态。要坚持和完善职工代表大会制度、企事业的民主管理制度。

在选举制度上，候选人的产生、投票、监票、唱票、计票环节，要做到完全公开化、透明化，严厉惩处暗箱操作的行为。在选举方法上要不断地探索创新，如湖北随州实行的群众投信任票、党员投选举票的两票制，增强了基层民主选举的科学性和规范性，取得了良好的成效。在决策上，要在全国普遍建立基层重大事项民主决策的原则和具体实施方法。如遵循先党内后党外、先党员后群众的原则，由党员形成议题、议案，由党员和群众代表共同讨论、决议。要加快建立重大事项全过程的公示制度，建立决策前的分类别的随机选取参与人员构成的听证制度，建立多方参与，尤其是应有非利益相关的第三方参与的论证制度，明确决策后果承担的责任制度。在管理上，坚持民主、公开、公平、公正的原则，管理细则应该充分体现民意，并积极引入民众参与的管理。在管理工作中，要实现积极的沟通互动，及时发现问题、解决问题，因此，需要建立村民市民发表意见的平台，如定期举办村民讲坛、市民讲坛、群众座谈会等。在监督上，要设立决策监督机制、执行监督机制和高效、有力的监督组织，及时、定期向社会公布监督报告。在农村扩大基层民主，重点是完善推选农村干部的制度，建立推行党务、政务切实公开的制度和方法。在城市扩大基层民主，政府部门应简政放权，积极为市民自治提供宽松环境，出台市民自治的政策措施，建立广泛的市民自治组织，理顺与居民委员会、业主委员会、物业公司、政府管理部门的关系。企事业单位扩大基层民主，要加强职工代表大会的作用，改革民主管理制度，健全群众对干部的选举和评价制度。

人民民主不断扩大，需要“民主制度更加完善，民主形式更加丰富，人民积极性、主动性、创造性进一步发挥”〔8〕。扩大基层民主，能够最直接、最有效地落实人民当家作主的权益，这是符合我国国情的民主政治发展路径，是社会主义民主政治的必然要求，对建设社会主义政治文明具有重要意义，也必将从政治领域推动经济、文化等领域的改革和发展。

〔参 考 文 献〕

〔1〕胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告〔N〕.人民日报，2012-11-18，（01）.

〔2〕虞崇胜.对我国政治体制改革性质的再认识〔J〕.探索，2010，（03）.

〔3〕邓小平文选（第2卷）〔M〕.北京：人民出版社，1983：332.

〔4〕邓小平文选（第2卷）〔M〕. 北京：人民出版社，1983：287.

〔5〕高放.改革开放以来中国政治体制改革的回顾与展望〔J〕.理论探讨，2010，（01）.

〔6〕邓小平文选（第2卷）〔M〕.北京：人民出版社，1994：368.

〔7〕卡尔·波普尔.开放社会及其敌人（第2卷）〔M〕.北京：中国社会科学出版社，2007：257.

〔8〕胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告〔N〕.人民日报，2012-11-18（01）.

〔责任编辑：张 港〕