“晒裸账”效应

【内容提要】 自2010年以来，四川省巴中市白庙乡全面推行财务公开运作方式，这种“晒裸账”的行为取得了显著成效：财务公开，使乡镇政府“三公经费”的开支得到了有效控制；诚信招商，两年共获得企业投资1.6个亿；项目推动，实现了农民的增收。由此，白庙乡走出了一条“政务公开、诚信招商、项目推动、农民增收”的道路。

【关键词】 政务公开 诚信招商 项目推动 效应

【作者简介】 罗振宇，中共四川省委党校教授。

【中图分类号】 F320 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2014）01-0023-03

白庙乡位于四川省巴中市巴州区东北边缘，与通江县、南江县接壤，距离城中心44公里。境内最高海拔1340米，最低海拔364米，平均海拔1000米，是一个地处山区的边远乡。全乡幅员面积53.7平方公里，其中有耕地1.07万亩、林地5.8万亩。下辖10个村、1个居委会，63个村民小组、1个居民小组；现有总人口1.1万人，其中农业人口1.01万人。

2010年3月，白庙乡通过公示栏等形式公布了财政运作情况，因其财务公开内容全面、彻底、规范，成为当时网络的一个热点话题，网友戏称是“晒裸账”，备受各方的关注。三年多过去了，白庙乡是否还在坚持清楚明白的财政公开运作方式？特别是当年“晒裸账”的行为对当地产业发展产生了怎样的影响？

通过实地考察和调研，笔者了解到，从2010年以来，由于白庙乡党委和乡政府的主动作为，全面推行党务、政务、财务的公开，同时真抓实干，已经走出了一条“政务公开、诚信招商、项目推动、农民增收”的道路。

一、财务公开，使乡镇政府“三公经费”的开支得到了有效控制

在2010年初开始，白庙乡主要是把政府的“三公”经费公开，而现在是党务、政务、财务全公开。在白庙乡政府网站上，可以看见各种财务收支报表，大到近40万元的社会保障，小到每个在职人员工资补贴情况，甚至开会购买的信纸都在公开之列，且包括金额、事由、发生时间、经办人、证明人、审批人、安排人等翔实内容。根据白庙乡2013年4月政府业务费开支公示表，我们可以看出，这个月的“三公消费”合计4592元。其中包括：51次交通费3442元，平均每次67.49元；3次招待费1150元，平均每次383.33元。其他行政经费14074元。

2013年4月与从2010年到2012年的三年政府业务费开支的平均数比较情况如下。

（一）公车使用情况

2010年车费18651元，143次，平均每次130.4元；2011年车费21090元，188次，平均每次112.18元；2012年车费32002元，430次，平均每次74.42元。白庙乡没有购买公务车。乡政府距离区政府是44公里，乡干部去巴州区等地办事，主要是乘坐乡村公交车。

从公车使用情况来看，2010年平均每次130.4元，到2012年平均每次74.42元，再到今年4月平均每次67.49元，总趋势是在不断的下降，并且与2010年比较，下降幅度近50%，不能不说这是实现了财务公开的成绩。

最近，国务院公布了《党政机关厉行节约反对浪费条例》，该条例规定，“取消一般公务用车”和“普通公务出行实行社会化提供”，而白庙乡的做法无疑是给这个条例通过了一个现实的范本。我们期待着在今后会有更多的“白庙乡”出现，才能够真正减轻农民的负担。

（二）公务接待情况

2010年招待21323元，92次，平均每次231.77元；2011年招待招待19011元，77次，平均每次246.9元；2012年招待费16594元，59次，平均每次281.25元。从公务接待情况来看，2010年平均每次231.77元，到2012年平均每次281.25元，再到今年4月平均每次383.33元，总趋势是接待的批次在不断的减少，而每次的费用在上升，上升的原因应该与我国三年的农副产品和相关物价上涨有关。但是可以看出的是，在公务接待方面的大吃大喝、铺张浪费情况在白庙乡已经基本杜绝了。

特别是在今年以来，在中央的大力提倡下，各地方已经开始减少公务接待的次数和规格，今后会有更多的“白庙乡”现象出现。

（三）其他行政开支情况

2010年其他行政开支181769.5元，月平均16524.5元（11个月）；2011年其他行政开支236967.7元，月平均19740.3元；2012年其他行政开支245622元，月平均20468.5元。2013年4月的其他行政经费14074元，略有下降。

从其他行政开支全年每月的财务单笔明细账中，我们可以看出，在白庙乡规矩是起了约束作用的。再响亮的规矩如果起不到约束作用、警戒作用，也不过是田间地头的稻草人而已。要避免“牛栏关猫”，就必须把规矩立好，把自由裁量权压缩得小一点，把“牛栏”扎得紧一点、细密一点，使“猫”无缝可钻。从以往的工作看，大而化之、不痛不痒的“规矩”很多，但流于形式。可贵的是，在这些单笔明细开支里面没有“埋伏”公车消费和接待费的超支部分。白庙乡能够这样开诚布公地披露其他行政开支，本身就是一种公开透明，敢于接受公众监督的姿态，因此能够得到公众的认可。通过上面“晒裸账”的情况可以看出，在这三年多来，白庙乡党委和乡政府“晒”出了厉行节约、反对铺张浪费的办法；同时也说明了乡镇政府“晒裸账”的过程，就是乡镇党委和政府在贯彻执行党的群众路线的过程，“晒”出了基层干群关系的根本好转；更重要的是，“晒裸账”的过程，“晒”出了政府对人民群众的诚信，也“晒”出了人民群众对党委和政府的信任。在双方信任的同时，“晒”出了一个招商引资的“软环境”与合作平台。

二、诚信招商，两年共获得企业投资1.6个亿

“三农”问题是关系到社会民生和社会经济基础的关键性问题，如何带动农民发展现代农业，带动农民持续稳定增收是“三农”工作的重点。而产业化龙头企业是带动农业现代化的核心。国家对农业产业化龙头企业的描述为：龙头企业集成利用资本、技术、人才等生产要素，带动农民发展专业化、标准化、规模化、集约化生产，是构建现代农业产业体系的重要主体，是推进农业产业化经营的关键。但是，如何吸引这些企业到农村投资呢？

白庙乡山地林地宽阔，过去也确定了“因地制宜、靠山吃山”的思路，乡干部也想方设法招商引资，但效果不尽如人意。而招商引资工作在2010年以后发生了大转变，是在白庙乡通过公开党务、政务以后，尤其是通过单笔明细的方式把执行预算的过程公开，打造了一个诚信政府，搭建了招商引资的“软环境”与合作平台，“晒裸账”的举措，赢得了社会各界和企业的普遍认同。在三年中近50家企业到白庙乡考察，其中5家企业落户白庙乡。

2010年秋季引进四川塔基崧源农业科技有限公司。这是白庙乡历史上第一家进入该乡的企业。该公司引种山东金银花5150亩，目前已投入7200万元。金银花在白庙乡引种成功以后，已经被巴中市农业局继续引到白庙乡的邻近乡，目前在巴中市扩大到近20000亩。

2012年入驻白庙乡的宏源农林发展有限公司已投入5000多万，开荒垦地新植优质核桃4600多亩。为这次“联姻”，公司派人在白庙乡考察了1年多。第一次“相亲”是在大量报道白庙“晒裸账”后不久，公司董事长与白庙乡党委书记张映上首次见面，张映上拉着董事长在白庙乡参观，但董事长没有表态。随后，宏源公司的负责人深入乡内悄悄考察社情民意，他被真实的“党风正、民风纯”的社会氛围所感染。到2012年秋季，公司决定投资。他考察的结论是，在白庙乡如果机关财务都公开了，我们企业还有什么不放心的地方呢？并且宏源公司的股东们接二连三来到白庙乡，在不惊动政府的情况下，直接走访农户和前期进入的企业，“悄悄”询问对政府的看法，了解干部素质。最后，他们决定在这里投资。公司负责人认为，做现代农业企业，天时地利人和缺一不可，在自然禀赋符合要求的前提下，当地政府的作为就是天平上重要的砝码。他们的看法具有一定的代表性，作为投资农业生产的企业，当然希望在投资活动中能够节约交易的成本。目前，该公司已在白庙发展核桃4600亩，三年内要发展到20000亩。

这五家企业，在两年中共投资1.6个亿，投资额度比白庙乡2010年和2011年两年社会生产总值还多。

白庙乡“晒裸账”的优势逐渐显现出来。

三、项目推动，实现了农民的增收

在目前，我国农民的增收必须要有资本的注入。而如何实现资本下乡，参与对传统农业的改造？

从白庙乡的情况来看，公司携带项目是一个必然的途径。在龙头企业带动下，白庙乡的金银花、核桃、土鸡、白蜡、中药材等特色产业开始初具规模。由于项目的推动，农民开始增加了收入。在2012年，由5家企业带动的农户人均增收达到1600元，增幅是2010年的4.3倍。目前，白庙乡初步形成了以种植为龙头，以劳务为骨干，以养殖为支撑，以金银花、核桃、土鸡、中药材为重点的产业发展格局。

在2012年，由塔基崧源农业科技有限公司投入的金银花产业，为白庙乡的农民增加收入900多万元。照山村唐吉太家共栽植11亩金银花，交售1800多斤，年收入增加了23000多元，平均每亩收入2000元。农户陈加平家种3亩多金银花，也增加了收入9000多元。

宏源核桃公司则采取“租赁和反承包”的方式，在4600亩荒山种植核桃，也让村民增加收入近500万元。在宏源核桃公司打工两个月，挣了7000多元的九重村村民李国阳说：“我和土地打了几十年的交道，从没有得到过这么高的收入。”宝珠村五社、六社，是一个有资源但农民收入较低的地方，他们曾被所谓的“公司”骗过好几次。而这次招来的核桃公司种植核桃，使群众得到了实惠，所以村民们说，现在的乡干部是真心在为我们着想。

天宏公司决定在乡内投资林下养殖“白庙土鸡”。打造一个年可孵化130万只鸡苗能力的1500亩生态园林。土鸡养殖由业主提供鸡苗，待土鸡成活率达到合同规定时由业主收回垫支成本。这个项目已经初见成效，与该公司合作的卢平2012年一次就赚了35000元。

白庙乡根据地理条件、资源状况、百姓意愿等情况，通过山上栽核桃树、山间种金银花、地边植白蜡树、林下养土鸡等方式对荒山、荒地、荒坡进行立体开发，综合利用，并积极探索“3+1”生态种养模式，不断增加产业发展效益。即金银花地里养鸡、核桃园里养鸡、白蜡树下养鸡，鸡通过吃虫吃草，减少病虫害，同时鸡粪又作为有机肥料促进“花、果、蜡”的生长。这样的生态农业，今后会有很大的发展前景。

2012年，全乡已发展金银花5150亩、白蜡树1.5万亩，5000亩核桃树。目前基本形成了以10村为核心，辐射1、3、7、8、9村的金银花产业园；以5村为核心，辐射3、4、6村的核桃产业园；以10村为核心，辐射全乡的土鸡养殖园；以4村为核心，辐射3、5、6村的白蜡产业园等“花、果、鸡、蜡”四大农业产业园。在照山村大官梁规划建设占地50亩的农产品集中加工区，建立金银花、白蜡、核桃、土鸡等农产品加工厂，目前金银花加工厂已竣工投产，白蜡加工厂已完成基础工程，土鸡综合厂房已破土动工，核桃加工厂正在进行规划设计。随着金银花进入丰产期、核桃产业实现收入分红、土鸡养殖规模扩大、白蜡种植面积的不断增加，可以预见，在今后5年以内，白庙乡农民的增收速度将更加明显，完全可以提前实现十八大提出的“收入倍增”目标。

四、白庙乡“政务公开、诚信招商、项目推动、农民增收”道路的启示

党的十八大提出，要全面建成小康社会。要完成这个任务，必须认真解决长期困扰我们的“三农问题”。而要解决“三农问题”，必须认真解决小生产对接大市场的问题。在我国，广大农户目前还是实行一家一户的农业生产经营模式，规模小，效益低，抗风险能力弱，从而使得农户在政府引导产业结构调整时持观望和怀疑态度。白庙乡的产业发展为什么能够得到百姓的支持和参与，就是因为通过政府的牵线搭桥，采取“龙头企业+基地+农户”的模式，将千家万户的小生产与千变万化的大市场进行了有效对接，这个模式让农民获得了实实在在的收益。但是，企业怎样进入农业生产领域，这就需要各地乡镇政府以诚信为本，招商引资。所以，要从根本上解决“三农问题”，就需要有一个各地乡镇政府与企业合作的平台。搭建这个平台，就要解决基层政府党务、政务、财务的公开，才能够取得投资者的信任。当前，在诚信危机中，中国人的诚信已丧失到比较严重的程度，而政务诚信的缺失日益严重。政务诚信是在政务活动中各级政府工作人员特别是领导干部必须恪守的基本原则。它是整个社会诚信的基础和风向标，因此政务诚信在乡镇招商引资工作中极为重要。这是白庙乡“政务公开、诚信招商、项目推动、农民增收”道路的意义之所在。只有在这个基础上，农村才有可能实现从一家一户的农业生产经营模式向家庭农场、股份合作社、专业合作社等生产模式的彻底转变，实现现代农业的“中国梦”。

责任编辑：达名流