处理好政府和市场关系的阻力要素分析

摘要：党的十八届三中全会指出：经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。一部改革开放史，就是正确处理政府和市场关系的历史。认清处理好政府和市场关系的阻力因素有利于走好今后改革之路。

关键词：政府和市场的关系 历程 启示

处理好政府和市场关系关系到经济体制改革的全局，认清处理好政府和市场关系的阻力因素有利于走好今后改革之路。这些问题不解决好，就很难使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，完善的社会主义完善的社会主义市场经济体制也就难以形成。

▲▲一、传统行政文化和政治观念致使市场缺乏成熟的运行机制和政府转型困难

本质上，市场经济是制度经济。现代市场本该是竞争与合作并存、遵循价值规律的市场。而中国两千多年积淀的“权本位”“官本位”、人情观念根深蒂固的封建残余思想以及建国后指令性计划经济体制所暴露的弊端容易出现两个极端，一是使部分官员认为政府是万能的，以至于对市场不该管的事管了，该管的事不管或者乱管，出现“地方保护主义”“越位、错位、缺位”的乱象，二是全盘否定和排斥政府，正如斯蒂格利茨指出的“中国真正的危险在于认为市场经济能够解决一切问题，即我所说的‘市场原教旨主义”[1]。这种传统行政文化和政治观念致使市场缺乏成熟的运行机制和政府转型困难。

▲▲二、政府权利格局、利益格局难打破是阻碍市场化进程的根本原因

更好的发挥政府作用，就是要转变政府职能，建立有限权利政府，“这是政府角色的根本转变和市场主体结构的位移，是利益的调整或某种权力的失落”[2]这必然要触动一些政府部门及其公职人员的利益。“当个人由市场中买者或卖者转为政治过程中的投票者、纳税人、受益者、政治家或官员时，他们的品行不会发生变化”[3]当经济活动被个别官员主导时，社会利益和市场规则并不总是他们制定政策的首要考量，个人利益最大化，升迁、政绩无疑成为重要的影响因素。

打破政府权利格局、利益格局，不仅要求政府及其公职人员必须要有自我革命的勇气，树立正确的政绩观，而且需要相应的反腐、反不正当垄断制度支持，坚决打破背离社会主义市场经济改革方向的权力格局和利益格局，“打胜全面深化经济体制改革和加快转变经济发展方式这场硬仗”[4]。这就要“进一步明确审批范围，减少审批事项，坚决取消一批、下放一批、向社会转移一批行政审批事项”。同时，要减少并规范自由裁量权并加强行政审批的监管，让政府政务处于阳光下运行。

▲▲三、市场经济机制本身发育不成熟

由于我国的市场化进程是摸着石头过河，以政府主导渐进式方式，没有现成的经验可供借鉴，致使市场经济机制本身发育不成熟。

（一）理论上对市场经济的理论探索尚处于初级阶段

我国与市场经济发达国家相比，对市场经济的理论探索尚处于初级阶段，更多的是一种价值层面的倡导，而对顶层设计和具体制度的研究相对不足。虽然人们已经对社会主义市场经济达成了共识，但这种经验型“摸着石头过河”建设模式的选择从一开始就缺乏理论的自觉，对社会主義市场经济的概念、特征和模式设计都没有比较一致的说法。

（二）社会主义市场经济体制不完善

当前，我国的社会主义市场经济的发展不断走向成熟，但仍然存在市场体制不完善，问题就在于我国的市场经济是政府推动的，这种推动是建立在GDP和自然资源消耗基础上的，它没有完全遵守市场价值规律。这就出现了所谓的“兼具三个发展阶段（即政府从市场外部进入到市场内部、政府从辅助功能转变为主导功能、政府的职能从微观层次上升到宏观层次）特征”的怪异现象。

再加上我国市场经济起步晚，基础薄弱，在社会主义市场进程中，尚来不及从制度层面去完善相关制度并依据市场竞争规则、等价交换原则和自愿让渡规则的内在要求，去健全市场有序运行所必需的市场主体规则。政企不分，社会、政府、市场关系没有理顺，宏观调控体制亟待完善，技术、劳动要素、信息、产权等生产要素市场化程度过低，社保体系急需建立，法制体系仍需健全，个别地方保护主义严重，以"小政府、大社会"为特征的服务型政府没有真正地建立起来，暗箱操作时有发生。这些缺陷表明我国社会主义市场经济处在一个缺乏稳定成熟的经济基础中，如果市场主体缺乏独立性，也缺乏规则和自由交换精神，市场交易的内在价值规律就会受到破坏，造成市场秩序容易混乱，更谈不上市场资源的高效配置。

▲▲四、各项改革的配套跟不上

转变政府职能，需要有相应的承接主体来承接政府转移出的职能，这就需要及时统筹兼顾各项配套改革特别是需要事业单位改革、社会公共组织改革等各项配套改革能够及时转接好，否则容易引起社会混乱。围绕使市场在资源配置中起决定性作用的经济体制改革是一项十分复杂的系统工程，它由国企改革、收入分配制度改革、市场体系建设、社保、金融改革等诸方面的改革项目依据一定的组织、目标形成的统一整体。新旧体制交替中产生的摩擦和矛盾，单纯深化经济体制改革是难以解决的，而要各项改革的配套跟上也是一项难题。

参考文献：

[1]斯蒂格利茨.斯蒂格利茨问诊中国经济[J].瞭望东方周刊.2004（31）：35

[2]夏书章：行政管理学[M].广州：中山大学出版社，2003（3）：383

[3]布坎南 .宪法经济学[M].北京：三联书店1996：341

[4]桁林.政府与市场关系理论及其发展[J].北京：求是学刊2003（3）

【作者简介】 方妍，西南科技大学政治学院2011级马克思主义基本原理硕士研究生，研究方向：马克思主义基本原理研究，导师： 徐云峰教授。