后APEC的怀柔契机

张立鹏

2014年11月，亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议于北京怀柔胜利召开，这是继2001年上海之后，我国第二次、首都北京第一次承办这一在全球具有重要影响力的会议。期间，100多架全球顶级公务飞机集中降落在京津冀这艘大“航母”上，对后金融危机时代全球政治治理格局有重大影响的大国元首齐聚于此，共谋亚太发展新思路。

对于首都生态涵养区的怀柔，这是于1995年承办联合国世界妇女大会非政府论坛之后，又一次承办如此举世瞩目的国际会议。与之不同的是，此时，中国已经跃升为世界第二大经济体，且正在向国际政治舞台中心稳健迈步，北京城市面貌焕然一新，世界城市形象愈发靓丽，而怀柔，从那时的远郊农业县已然升华为首都国际会都、科技文化融合发展创新引领区。

“航母”起航

文化是怀柔发展的引擎，科技是怀柔前行的动力。经过近些年的发展，怀柔形成了以中影数字电影基地为核心的文化创意产业集群和以中科院科教产业园为核心的国家自主创新体系。

如今，中影基地的规模覆盖了整个影视产业，占全国影视生产能力的60%，并承担全国1/2以上的影视后期制作任务，已经成为中国最大最强的电影电视生产制作基地。以影视产业为核心，文化演出业、原创艺术业协同发展的多元文化产业格局已初步形成。作为中科院京城以外的最重要聚集区，怀柔科教产业园已经入驻了力学所、电子所、化学所等近20个科研院所及40余个科教产业项目，中科院大学也已投入使用。北京纳米科技产业园、中科院国家技术转移中心等科技成果转化基地与平台加速建设。

“十二五”初期，北京市提出实施科技创新文化创新的“双轮驱动”战略，以支撑首都的文化中心、科技创新中心两大定位。怀柔恰是这一战略的践行者和引领者。同时，作为北京市会展产业集聚的重要板块，怀柔也是首都生态涵养区率先闪耀光芒的国家级会展之都。成功举办北京APEC峰会的怀柔，对首都“国际交往中心”的战略定位形成强有力支撑。

如此，一支科技文化的航空母舰编队在怀柔正式起航！

如果说，规模最大、承载中科院科教产业园和中关村怀柔园主体的雁栖经济开发区是航空母舰的话，那么，中影基地为核心的文化创意产业板块则是凌厉的导弹驱逐舰，怀柔新城则是大型综合补给舰，而雁栖湖国际会议功能区就是对接全球并作为旗舰的巡洋舰，分散在秀丽群山中的众多优质休闲景区则是灵活的潜艇部队。这支自成体系、科技文化相融合的航母战斗群，将是我国创新战略的重要组成。

转型需求

航母编队已然成型，但“载舟”的“海水”（发展基础）与联通全球的“航道”（对外通道）还没有完全准备好。目前，怀柔这颗京北明珠发展中存在着两大困局：

一是“曲高和寡，上气不接下气”。在北京市发展版图上，作为“六高四新”之一的怀柔文化科技高端产业新区是北部地区惟一、也是占全市2/3面积的生态涵养区中惟一的高端产业功能区。然而，高端产业与怀柔并不接地气，与本地结合不足。目前，怀柔的总体产业结构、就业结构层级还比较低，还难以与“高端”匹配。

二是“酒肉穿肠过，旺丁不旺财”。怀柔一直以来就是京郊游的主要目的地，良好的生态环境是其发展休闲度假旅游的法宝。500多座山峰、60多条河流、17座水库、54%的森林覆盖率，让怀柔山环水绕，灵气十足。慕田峪长城、古刹红螺寺、雁栖湖、青龙峡让这里人文气息浓厚。但要看到，包括怀柔在内，整个首都地区的京郊游都存在着观光游比重过大、信息化建设相对滞后、旅游与休闲产品档次亟需进一步提升、时空分布严重不均及国际化程度低等一系列问题。对于怀柔，无论是规模可观的山水观光游，还是小有名气的影视文化游，虽然都很接地气、很亲民，但也多是小打小闹，财政贡献度有限，“酒肉穿肠过，旺丁不旺财”，对区域的总体提升效应还很弱小。

这两大困局所造成的明显结果就是，每到周末或假期，在怀柔各高新技术企业工作的人大规模离开，把强劲的消费力一同带走，而在北京城区的市民则大规模涌入，带来短暂的繁华与喧闹。

构筑世界城市与世界级城市群，就必须具备与之相匹配的世界级休闲旅游胜地。作为北京市支柱产业——文化创意产业的重要组成，首都旅游业主要有入境游、国内来京游和市民游三个市场。而目前怀柔的文化休闲旅游主要定位于第三个市场，更大的市场还没有开启。

放眼未来，无论是北京构建“高精尖”经济结构，建设世界城市，还是京津冀协同发展，打造世界级城市群，都需要京郊游加快转型升级，以更开放的视野、更创新的理念、更宽广的胸怀面对更广阔的国际、国内市场。地处北京生态涵养区腹地、亦是京津冀生态保障区（包括承德、张家口、蓟县、怀柔、密云、延庆、平谷等地）中心的怀柔，应承担起更高的历史使命，引领首都生态经济升级和京津冀生态文明建设。

新的契机

雁栖湖之于北京，好比博鳌之于海南。作为北京乃至全国硬件设施最完善、影响力最大的国际会议会展中心，随着APEC的一声号角，雁栖湖国际会都这一全球品牌正式树立，怀柔从大山里的“后卫”，一举成为中国会展业的“前锋”。2016年，二十国集团峰会（G20）也将在此召开，这将给怀柔及整个京北地区带来更大的推动。在新的契机下，整个区域可围绕三个方面展开工作：

一是要充分利用APEC及未来G20带来的会议会展资源，继续走高端会议会展路线，进一步完善配套，并与怀柔的科技、文化优势及资源禀赋深度结合，以高拉低，以外促内，带动区域整体发展。实现与密云、延庆等地的会展板块合理分工，并与周边生态涵养区携手构建世界级生态休闲高地，把首都地区巨大的消费力引入广大的京北地区，促进山区发展。

二是面向国内及国际市场，加快通道建设，成为怀柔科技文化航母战斗群的航道、舰载机翱翔的航路。推动区域内的京沈客专、轨道交通及北京浅山区公路环线建设，同步谋划相应的配套功能区，与周边区县的通用机场、公务机机场建设相协同，为我所用。加强信息通道、智能体系建设，提高国际化水平，紧密对接全球。

三是结合北京市最新的首都功能定位——全国科技创新中心，以及京津冀一体化的国家战略，发挥怀柔在科技、文化方面的潜力与优势，积极参与京津冀的科技（京津唐秦方向）、生态（北京与张承地区）、能源（京保石方向）等领域合作，在更大的空间范围内配置资源，构建科技创新引领者、文化创新先行区、生态建设示范城。

此次，同在北京APEC期间，中国航母舰载机歼-31“鹘鹰”在珠海航展高调亮相，而怀柔科技文化航母战斗群上的舰载机——众多高技术企业，整体还很弱小，需要怀柔以更广阔的市场来整合资源，上市壮大，加快成长。

（作者单位：投资北京发展研究院）