大地作证

李焱华 杨明甲

行走在泸溪城乡，只见平畴纵横，沃野披绿，农村面貌焕然一新，工业园区宽阔无垠，新城高楼林立……是什么大手笔使得泸溪变得人在景中、景在城中、城在画中？

近年来，泸溪县国土资源局强管控、调结构、抓升级，在这片土地上，用辛勤与智慧之笔，绘就了一幅幅恢弘的发展蓝图。

强管控，打造土地生态安全屏障

近年来，泸溪加大管控力度，重拳整治“两违”，坚守耕地“红线”，规范矿权管理，千方百计保护土地资源，全力建设土地生态安全屏障。

强化工作措施，重拳整治“两违”。该县高度重视“两违”整治，捆绑县、乡、村三级责任，完善动态巡查、共同监管、联合执法、考核问责等四个长效机制，构建“县委领导、政府牵头、上下联动、全民参与”的大监管网络体系。县委、县政府多次专题研究部署，县国土资源局负责实施，出台实施方案和责任追究办法，召开动员大会。同时，将“两违”整治工作纳入县政府对乡镇和县直各单位的目标考核内容，纳入对单位主要领导的绩效考核内容，实行一月一调度一督查、两月一讲评一通报。由于措施硬，力度大，整治效果明显。今年1至7月，全县共开展动态巡查2025次，出动执法人员6572人次，共清查出2012年以来“两违”建筑797宗，其中党员干部参与“两违”30人30处。开展“两违”整治集中执法44次，参加人数1583人次，制止和查处各类违法用地、违法建设315宗，拆除和恢复土地64栋（处），面积13562m2。

构建责任机制，坚守耕地“红线”。近年来，进一步完善了耕地保护县、乡、村三级监管网络，将基本农田保护任务落实到乡（镇）、到村，并层层签订责任状。完善耕地保护考核体系。县政府将耕地保护纳入对乡镇政府的目标管理考核，出台了相应的实施办法，确定了各乡镇长为本行政区域内耕地保护第一责任人，并对乡镇长调动、任免实行了耕地保护责任审计。加大土地开发整理复垦力度，增加耕地保有量。2013年，完成耕地保有量33.05万亩，比州下达任务多8.3万亩；基本农田保有量22万亩，与州下达任务持平。

甘作大地“卫士”，规范矿权管理。开展“打非治违”专项行动。依法严厉打击和查处无证开采、违法勘查、非法开采、超深越界采矿行为，科学制订预防和管理办法，建立长效机制。深入推进采石场专项整治整合行动，坚决按“六个不留”标准关停到位。全面开展发证专项清理行动，对过期采矿权全面清理并逐个处理到位，核实矿区范围，解决超深越界、矿区范围坐标漂移等问题，对露天开采矿山全部埋设界桩。推进矿山动态监管，确保矿山储量年报编制质量检查活动取得实效。

调结构，千方百计保障土地“供应”

泸溪是“八山半水一分田，半分道路和村庄”的典型山区县。全县15个乡镇，150个行政村，人口31万。全县国土面积156865.0公顷，其中农用地147587.77公顷，建设用地3962.7.7公顷，未利用土地5414.53公顷。31万人，人均耕地尚不足1.06亩。

人地矛盾不可避免。压力面前，如何不踩“红线”又保障土地供应？该县一切从支持发展出发，围绕结构调整，突出项目建设，突出土地储备，突出节约集约，千方百计做好土地“储备”、保障“供应”，缓解用地矛盾。

突出项目建设，确保耕地占补平衡。该县抢先抓早，做到早谋划、早申报、早立项、早实施，克服项目多、面积广、矛盾多的困难，强化措施，协调矛盾，确保项目建设优质高效，增加了耕地面积，提高了土地质量，创造了一个个高产、优质、高效的农业生产项目区，提高了项目区抵御自然灾害的能力。据统计，仅2013年泸溪申报实施土地开发整理项目21个，总规模2965公顷，总投资1.14亿元，新增耕地561公顷（8416亩）。

突出土地储备，保障发展用地。坚持超前谋划，主动与用地单位对接，向上争取用地指标，狠抓土地储备，千方百计为全县重点招商引资、基础设施、保障性住房等项目提供用地保障。仅2013年完成储备土地项目报批21个，138.68公顷。取回批文项目18个，面积79.7218公顷。

突出节约集约，盘活土地市场。加强制度建设，搞好政策宣传，盘活存量土地，清查闲置土地，节约集约用地成效明显。在具体操作中，严格执行土地招拍挂制度，推行国土资源网上挂牌交易。2013年，挂牌出让国有土地使用权21宗，实现土地收益7826万元，占全县财政收入的24.45%，土地收益已成为财政收入的主要来源。今年上半年，出让国有建设用地7宗，成交总价7847.53万元。

抓升级，提高土地资源利用效率

发展是硬道理，节约是大战略，以国土资源的高效集约利用促进发展方式转变，倒逼产业转型升级。

科学开展土地规划，严把规划调整关。因兴建五强溪水电站，1995年县治搬迁到距离武溪镇9公里位于沅江上游的白沙。早在搬迁时，就制定了《泸溪县城市总体规划纲要》，始终把节约集约用地贯穿于全过程，严格控制总量不突破。并确立土地利用总体规划的“龙头”地位，对涉及改变土地利用方向、规模、重大布局等原则性修改，必须通过土地规划关。

加强项目用地引导，严把土地利用关。在城市建设用地中，以土地集约利用促进产业升级，把有限的用地指标用在刀刃上，将用地计划优先向产业优化、布局科学的新型工业化、民生建设等项目倾斜，使有限的土地资源发挥最大效益。在县城白沙镇，推行项目整体开发；在工业重镇武溪，实施工业园区建设；在文化名镇浦市，实施农村土地综合整治项目。

强化民生建设项目，确保土地供应。制定了住房和保障性住房用地供应计划，拟供应的保障性住房和中小套商品房用地占供应住宅用地比例均达到了70%以上，实现了保障性安居工程用地应保尽保。在廉租房等保障性住房建设中，在武溪、浦市、洗溪等地为项目选址、实行用地划拨等服务，联合有关部门，共同做好拆迁，确保及时开工启动、如期竣工使用。目前，已有各类保障性住房近7500套，数量占全州总数的三分之一。

（作者单位：泸溪县国土资源局）