浅议超越预算管理在企业中的实施

周东红

摘要：在信息经济时代迅速发展的情况下，传统预算管理在现代企业发展中出现的弊端，使得超越预算这一新型管理模式应运而生。本文针对超越预算较传统预算凸显的优势，谈谈超越预算在我国企业实施所面临的一系列挑战，以及其对我国预算管理改革的指引。

关键词：超越预算 挑战 指引

▲▲一、超越预算管理思想的提出

企业预算管理是企业管理控制中使用比较广泛的一种控制方法，是协调企业各部门履行职责、完成组织预定目标、使资源得到有效配置的一种重要工具。20世纪90年代以后，随着时代转变，传统的预算管理模式暴露出很多不适应新时代的弊端，其缺乏灵活性、限制员工积极性和创新能力、降低效率并造成严重浪费等缺点，刚性特征日显突出。因此，企业为了持续地改善业绩，试图寻找一种新的预算管理模式，欧洲一些企业率先提出了“超越预算”的概念。所谓“超越预算”，是指企业组织在摒弃传统预算编制的情况下管理该企业的业绩，并将各决策环节的权力以授权管理的形式分权化。其实质是为满足位于管理一线经理人对决策权的需求而设置的一套替代性管理模式、一种合理的替代流程。

▲▲二、超越预算凸显的优势

1、无为而治的“分权”管理

超越预算采用组织分权领导制，是在企业组织不编制预算的情况下，管理该组织的业绩，并将各决策环节的权力以授权管理的形式分权化。这种分权使得生产经营的第一线成为权力的基点，充分调动第一线员工的自主、创新精神，其目的是使企业组织的各个层次在面临变动和不确定性时能迅速做出最有利的决策，以保证企业的资源能够得到充分有效地利用，同时也为制定更科学的业绩评价指标和建立更为合理的激励机制提供依据。

2、全新的激励模式

超越预算以相对业绩为原则，认为企业的目标不应该是绝对的盈利数目，而是战胜竞争对手，企业不能局限于内部预算目标的完成，更要支持取胜于市场所进行的各项活动。在建立相对绩效目标的基础上，超越预算采用如标杆法的相对评价标准来考核员工的业绩，通过与企业内部同行和与企业外部竞争对手的对比来决定考核结果，要求各管理基层时刻关注企业在竞争中是否处于领先地位。

3、增强企业适应市场环境变化的能力

超越预算是一种动态预算，坚持“适应性经营”的管理原则，其编制与执行具有一定的灵活性。超越预算编制结合了财务指标和非财务指标，采用了平衡计分卡、标杆竞争、作业管理及滚动预算等多种先进的预算管理方法，以一套适应性的管理过程来代替预算编制的过程。由于超越预算编制与执行的灵活性，企业适应经营环境变化的能力增强，这促使企业取得更好的业绩。

▲▲三、超越预算管理在我国企业实施面临的挑战

1、相对于西方国家的文化差异

我国在自主精神、分权化、公正公平和挑战风险等方面与西方国家有比较显著的差异，造成我国企业现代商业精神普遍匮乏。一个国家的社会文化往往是根深蒂固的，因此企业要培养公平、自主、进取的企业文化也是一个艰辛而漫长的过程。而在此之前，超越预算尚不具备在我国实现的文化氛围。

2、传统预算根深蒂固

传统预算制度在我国广泛实施具有很长的历史，早已经扎根于我国的企业，要取消它无疑会对我国企业现在的管理体制造成极大的冲击，而且也需要花费巨大的成本。我国企业现行的预算制度与按月进行的核算的会计制度相互依存，也与预测业绩等具有关联性，所以，现阶段要想改革我国的预算制度存在较大的障碍，取消传统预算制度对于我国企业来说暂时是不现实的。

3、缺乏大量高素质人才

人员素质是实施超越预算的根本，超越预算倡导的组织结构是扁平化的，其分权的特性也赋予了员工更大的自主性，同时也对员工提出了更高的要求。我国目前的发展阶段缺乏道德素质、专业知识、经验等各方面都要很突出的高水平人才，员工普遍还达不到勇于挑战风险和承担责任并对环境变化做出正确及迅速判断的要求。而且由于人情关系或聘任机制等原因，往往找不到真正的高水平人才，而在职员工又得不到系统培训，无法深入挖掘其潜能。

4、企业的管理级层难以打破

受我国几千年文化传统的影响，我国的企业制度显示出金字塔型、多层级和集权化的特点，这种制度是缺乏活力并且低效率的，不能完成面向顾客要求提供高质量的产品、创造最大化的企业价值和服务、正确应对快速变化的环境的任务，严重阻碍了我国企业的发展壮大，也與超越预算倡导的组织结构相违背。

▲▲四、超越预算对企业预算管理模式改革的指引

1、改良预算的编制与执行，简化预算的制定程序

采用超越预算的思想，应将“自下而上、分级编制、逐层汇总”的漫长过程简化，代之以长远发展的、战略导向的目标，以及相对比较宽松的的计划，充分考虑市场的预期、外部经营环境的影响等因素，同时结合非财务指标和财务指标，适当地下放权力。通过这样的改革和简化，在编制预算的阶段就可以省出大量的成本，而且还可以提高预算与战略目标的契合度，具体来说就是提高的“投入产出比”。

2、引进战略思想，加强预算的战略导向

超越预算采用分权管理，在公司治理上提供一个以明确的原则和限定为基础的监管框架，强调企业的战略目标导向，使管理者关注的内容从固定绩效合同转移到企业长远战略上。同时，超越预算通过公开战略制定过程，给予团队充分的自由和力量，将价值创造的决策责任交给一线团队，让每个员工都参与到企业战略中，在面对威胁和机会时做出合适的反应，使管理行为和战略目标更多的保持一致。因此，我国企业要加强未来预算的导向，将短期的经营计划与企业长远规划和战略目标结合起来，以达到遏制短期行为的目的，提升员工的集体荣誉感、责任感和整个企业的积极进取性。

3、增强预算的弹性，跟上环境的变化

在市场环境出现变化时，传统预算提前配置和调度好的资源及死板的制度不能被及时适当的变通和调整，严重阻碍了企业对紧急情况和处理突发状况的效果和效率。超越预算倡导预算执行方面的弹性，公司管理者可以灵活自主地调整预算，使团队目标与经营环境相适应。因此，我国企业在未来的预算管理中，应注重预算弹性的增强。

4、注重建设企业文化，塑造现代商业精神

从表面上看，预算管理是一种体制上的活动，但其内在其实是文化因素的影响。经营活动受到企业文化的影响，而企业文化又根植于社会文化之中。因此，我国企业在经营活动中要特别注意自主化、分权化、公平性、创新性、挑战风险和崇尚奋斗等企业文化的培养，以适应现代日益激烈的全球化商业竞争。

5、改善业绩评价体系，鼓励部门间知识共享

用预算的执行情况为标准来评价经营业绩，会导致“预算松弛”问题，因此，未来的预算管理应将制定计划与评价业绩分开执行，预算主要用来计划企业经营活动，而采用其他标准去评价业绩，不与预算执行结果挂钩。同时，企业应鼓励部门间积极地时进行知识共享，实现组织的长远发展。

▲▲五、结束语

虽然超越预算在我国尚不具备完整和广泛应用的条件，但是就目前而言，其许多思想可以为我国企业预算管理的发展方向提供很好的借鉴。我们可以在传统的预算管理中适当地导入超越预算的思想，使预算能更好地服务于企业的运营。

参考文献：

[1]温苑星.超越预算运用过程中的分权问题研究[J].现代经济信息，2010（3）：264-264

[2]许弟伟.超越预算对我国企业预算控制模式创新的启示[J].审计月刊，2006（4）：48-49

[3]李茜雯.基于超越预算思想的企业预算管理探析.中国集体经济，2011（4）：81-82

[4]俞婷婷.超越预算管理在我国的可行性研究[J].商业会计，2009（1）：20-22