城市地下管道实施隧道式建设探析

白旭

[摘要]在大中城市建设中，特别是在城市建设之初，有必要对地下管道公共设施实行最佳设计和统一规划，使地下管道公共设施成为隧道式的永久性建筑，地下公共设施隧道含有给水管、污水管、电力、供热、路灯、信号、通信、光缆、电缆和煤气管道等，这些管线集中布置在隧道或管廊内，避免了管线扩容和维修时的开挖路面，因为管线悬空存放在隧道或管廊内，有效避免了路面不均匀下沉导致的挤压，并且方便了今后对管线的养护和维修，使之成为有关单位及部门共同使用、共同享有、有效利用和有利于城市环境发展建设的地下基础公共设施。

[关键词]地下管道；隧道式建设；应用分析

[中图分类号]G172[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）14-0027-02

1在重建或新建城市中，应考虑到地下管道公共设施实行隧道式建设，并进行统一规划、设计与管理我国城市的快速发展，使得相关的公共环境设施设计成为改善人民居住环境，体现城市特色的重要课题，公共环境设施的实用性构筑了人文社会与城市环境统一体。城市地下公共设施隧道是指将设置在地面、地下或架空的各类公用管线集中容纳于一体，在城市道路的地下建造一个隧道空间，将给水管、污水管、电力、供热、路灯、信号、通讯、光缆、电缆和煤气等各种管线沉降于隧道之内，并设有专门的维修口、吊装口、通风口、安全出口和监控系统，且留有空间，仅供维修人员行走于隧道之间的建筑体。实施统一规划、设计、建设和管理的地下公共设施，将彻底改变以往各个不同管道的各自建设、各自管理的零乱局面。

一座新城市的崛起，需要有众多科研部门对其进行综合论证，城市公共环境设施的设计，要着眼于向科学化、人性化的设计过渡。在城市地下公共设施隧道的设计应用上，有必要本着统一规划、统一设计，从长计议的理念，设计人员要具有前瞻性的思维能力。尤其是新城区的整体开发上，必须考虑到地下隧道或管廊规划和建设，这就要求在城市建设论证中，一是把对公共设施的规划纳入重要议事日程，由政府牵头，电力、通信、网通、供水、供电、供热或其他部门组成的，协调有关涉及城市地下公共设施的部门，共同协商做好地下公共设施的规划和设计工作，然后政府出台相应的配套措施，适当地进行市场化运作，并按照各部门所占的管线比例来计算成本和费用，同时计算出资额度；二是由政府出资，由财政部门负责建设隧道或管廊，然后每年向入网单位收取一定比例的管理费用。

2政府要具备科学性、公益性和战略性的视角，使地下公共设施隧道达到最优设计、最佳走向和最大化利用市政府要有循环经济和长期发展的战略眼光，安排必要的财政投资，从发展性、基础性、公益性、战略性的角度予以投资倾斜。在前期设计上，有必要对市场调研和论证，编制城市地下综合隧道计划书，认真做好现场规划、定点放线、可行性论证等前期工作。政府同时还要注重协调与有关单位的交叉设计和作业问题。地下综合隧道的兴建可采用市政主导、商业参与的方式，市区主干道和地面公共设施地下的综合隧道属于市政设施范围，需要市政府的大量前期财政投入。而后续各商业性房地产设施则要区别对待，对该建筑设施已存在的地下管道，在鼓励进行综合隧道替换的基础上，也可暂时保持现状，做好与市政地下管线综合隧道的连接，不搞“一刀切”。但对其后期的维修则加大监控力度，严禁开挖路面进行维修，从而促使其参与地下管线综合隧道的改建工作。对于新开发的楼盘，则可通过法规制度强制其修建其小型的“地下管廊”。

在制订设计规划上，首先要考虑到地下公共设施隧道的最佳设计方案，最优走向，最大利用等因素；其次考虑到地下公共设施规模化，如果太大浪费资金，太小又不合时宜，要用长远发展的眼光来指导设计工作；再次要考虑到地下公共设施的深浅度，太深可能有地下水的限制，太浅还要考虑路面抗压等方面的因素，同时还要考虑到防震、防水、安全和战争的等方面的因素。笔者认为最佳设计规模应为路面的宽的1/3～1/2，高度为1.8～2.5米以上，其结构必须是钢筋混凝土结构，小型可采用新复合管材，其抗压强度必须达标。

3地下公共设施隧道应处理好管道线之间的“毗邻”问题，可设计成为一条主管道多室的格局地下公共设施隧道要科学规划、合理建设，强化管理，能有效提高地下空间资源的利用，减少各类相关事故的发生，使城市地下空间的开发、利用、建设要做到绿色利用，把地下空间的灾害预测与控制提高到一个新的层次。地下公共设施隧道要规划好管道线之间的“毗邻”问题，地下埋设的燃气管道，不能和电力管道同一室，如果燃气泄漏在电力室中积蓄，要考虑到电火花有可能引燃燃气；通常情况下，燃气管道不能与供水、电力管道同室，自来水管如果漏水，进而导致燃气管或电力管受损，在规划时，应该避免将燃气管与电力室，以及产生高温的热力管作为毗邻，设计上我们可采用一条主管道多室的格局。

我们要有效和及时掌握各类管线在地下是如何分布及布局、各自的建设走向、养护运行维护、使用的材质、运行的状态、相互之间的安全关系等方面的基础信息，还要掌握开发建设、各市政单位和房地产等相关公司提供共享信息。对地下管线的资料图纸，要进行细致的核实，全面、系统、准确地反映地下管线分布现状、运行状态、管线修改和各类管线间的相关关系的基本信息，以满足各有关行业和单位，充分利用、有效维护和意外事件处置地下公共设施隧道的需要。

4增强政府的协调能力，严格执行地下的“交通规则”，完善地下公共设施隧道的档案管理地下公共设施隧道分属于不同行业的单位，而且燃气、自来水、电力、通信等都与当地政府的市政系统直接联系，自来水和排水等实行的是垂直管理，因此各不同使用管线单位常各自为政。而实际上，这些管线管理不当同样构成了城市的公共安全，管线不仅仅涉及某一个单位，而是事关全社会公共安全的大事，政府应该通过综合协调的功能，形成地下管线单位的联动机制、协调机制和有序运行机制。

政府有关部门应对地下公共设施隧道建设及日常维护实行监督与管理。政府有关管理部門在道路挖掘之初，要充分做出评估，对市区内的主干道及辅道、各地面设施的接口，各小区的地下设施的连接等制定出详细的分期规划和各项技术指标的标准化数据。在公共设施隧道建设的设计与审批程序中，就应将办理隧道管网监护手续列为前置的必须办理事项，有效避免人为因素造成隧道管网的损坏。同时对规划有建议改动权和提出意见建议权，组织对施工单位监督，对未经规划部门审批、未遵守相关规定的隧道管道施工单位进行必要处罚。

对所掌握的公共设施隧道设计、施工图纸和资料实行统一管理，力争全面、精确、可靠掌握第一手资料库，以备维护和维修之用。有必要将所有管线的布设竣工图集中起来，统一制作、存档，形成信息共享，使地下的状况变得透明，同时要建立快速、高效的应急管理机制，要加强各方面外部协调，由政府主导进行规划与管理，形成合理的布局，实现集约化利用与管理，由市政部门建立事故抢修预案，对抢修中诸如现场警戒、发布停电、气等公告，进行统一协调，共同处置突发事件。

5地下公共设施隧道或管道兴建是一项百年大计的工程，其产生的社会价值和经济效益都将是无法估量的地下公共设施一旦建成，将是百年大计的工程，也将是一项长久之计，在经济上可以最大化降低成本，多少年之内政府可以减少对地下城市公共设施建设的投入，减少维修费用，使用公共设施的单位可有效利用公共设施。比如对地下公共设施的添加、维护、更换等，在地下公共设施中维修人员可任意穿越，这无疑方便了施工和维修人员。对于一个城市来说则美化了环境，由于各类管线均集中设置在一条隧道内，消除了电力、路灯、信号、通信、光缆、电缆等系统在城市上空布下的蛛网式及地面上竖立的电话线、电线杆、高压塔等阻碍城市环境的设施，避免了路面给水管、污水管和煤气管的反复开挖、降低了路面的维护保养费用、确保了道路交通功能的充分发挥，同时隧道内管线不接触土壤和地下水，避免了酸碱物质的腐蚀，延长了管线的使用寿命。

地下公共设施隧道或管道使用，使道路的地下空间得到充分有效利用，美化了城市地面空间环境，创造良好的市民和谐生活环境，有利于市政设施的抗地震、雷电、台风和冰雪等自然灾害，以至于避免发生像冰雪灾害，由于电线杆折断、倾倒和中断信息所造成的二次灾害，倘若发生火灾时，由于不存在架空电线，有利于灭火活动迅速展开，将灾害控制在最小范围内，从而有效增强城市的妨害抗災能力。

随着城市规模的不断扩大、地面交通流量的大幅增加、公共突发事件的增多，不少城市面临土地紧张、交通拥堵、安全问题突出等影响城市持续发展的难题。城市道路地下公共设施隧道的出现，不仅有效梳理各种管线的增减，还有利于各管线的检修维护管理，是一种较为科学合理新模式，正成为衡量城市基础设施现代化水平的标志之一。实践证明，通过对城市地下空间的有序开发和利用，走“地表地下一体化”的城市化发展道路，将使我国城市地下公共隧道的利用走向标准化、规范化和科学化的发展轨道！