我国农产品出口遭遇绿色贸易壁垒的现状及对策研究

王岩

[摘 要] 据中国绿色食品发展中心有关数据表明，截至2012年12月底，我国全国仅仅有2 836家企业的6 496个产品获得了绿色食品标志使用权，其在我国整个农产品出口企业规模以及产品数量和品种数量比例较小。由此可见，在未来我国企业依然会面临更多的农产品贸易壁垒，特别是绿色贸易壁垒的制约，因此如何针对我国现有的农产品和基础农业企业应对绿色壁垒，将会直接决定未来我国整体农产品出口发展趋势。本文基于我国农产品出口遭遇绿色壁垒的情境下，首先介绍了绿色贸易壁垒的含义、特征，然后分析了我国遭遇绿色贸易壁垒的现状，接着重点探讨了农产品出口遭遇绿色贸易壁垒的原因，主要就是环保意识差，农产品加工度低，检测体系不健全，农产品的生态环境在不断恶化。最后对以上问题做出了一些可操作性的对策建议。

[关键词] 绿色壁垒；农产品；出口贸易；影响

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 16. 066

[中图分类号] F752.6 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）16- 0112- 04

0 引 言

绿色壁垒是以保护资源、生态环境和人类健康为名的，绿色壁垒主要是作为一种贸易保护措施，被西方发达国家所普遍采用，他们利用国内苛刻的环境标准以及较高的卫生标准等限制其他国家的同类商品的进入，以保证国家自身企业以及农产品的竞争与销售。我国是一个农业大国，农业市场的开放是我国加入WTO的四大承诺之一。但是，由于我国国内的农产品以及农药标准尚在制定与完善中，因此其与发达国家之间还存在一定的差异，而我国加入WTO之后一方面面临国外大量农产品的涌入，导致我国国内农产品竞争力的下降，另一方面我国国内的农产品却是因为日本、美国以及欧盟在内的发达国家的各类绿色贸易壁垒而被拒之门外，形成了错位的不正当的农产品贸易。

近年来，随着全球整体经济在金融危机之后的复苏，我国整体的对外贸易也在快速的增长，根据我国商务部2012年统计数据，全年我国对外贸易出口总额38 667亿美元，比美国还要高出39亿美元。我国作为世界第二大经济体，对外贸易是我国重要的经济增长三驾马车之一，但是由于我国传统的食品安全以及相关农产品标准的滞后以及对于发达国家的农产品标准的了解与熟悉程度的不足，使得近年来贸易壁垒逐步成为制约我国农产品对外出口的重要障碍之一。据中国绿色食品发展中心有关数据表明，截止至2012年12月底，我国全国仅仅有2 836家企业的6 496个产品获得了绿色食品标志使用权，其在我国整个农产品出口企业规模以及产品数量和品种数量比例较小。由此可见，在未来我国企业依然会面临更多的农产品贸易壁垒，特别是绿色贸易壁垒的制约，因此如何针对我国现有的农产品和基础农业企业应对绿色壁垒，将会直接决定未来我国整体农产品出口发展趋势。

1 绿色贸易壁垒的概述

1.1 绿色贸易壁垒的含义

绿色贸易壁垒，目前在学术界尚没有形成统一的观点，不同学者对于其定义也存在一定的歧义，但是目前比较主流的观点包括以下几方面：

（1）高标准说，这一观点的学者认为绿色贸易壁垒其实质就是进口国通过制定更加严格的其出口国无法满足的环境卫生标准，以此限制其产品的出口；

（2）限制进口，相对于高标准，限制进口更加的直接，以环境保护为由以限制出口国农产品的进入。

从上述观点可以看到，这两种学说虽然侧重点不同但是其构成要件基本一样，实施的主体是进口国，他们对于农产的限制理由都是以环境保护为由，并非是以传统的贸易保护中的企业竞争为由，同时他们造成的结果都是为了有效限制出口国产品（农产品）的进入。

1.2 WTO关于绿色贸易壁垒的法律规制

二战后，各国经济在高速增长，但是现代工业的发展同时也带来了一系列的环境问题，包括酸雨、温室效应、厄尔尼诺现象以及全球性的沙漠化等等，都直接危害到了现代人类的生活以及对于环境的不断破坏，由此也使得人们第一次意识到了经济发展的同时对于自然资源以及外部环境保护的重要性和可持续发展的实施的必然性。1972年6月5日，在瑞典斯德哥尔摩召开了联合国第一次人类环境会议，113个国家的代表参加了会议，第一次提出了发展与环境问题。与此同时，世界贸易组织近年来也逐步关注到了经济发展以及自由贸易间的环境保护问题，因此在《建立世界贸易组织协定》明确表示各成员国在不断发展双边、多边贸易的同时，也必须要考虑到世界资源的最佳利用，寻求既保护和维护环境。

1.3 绿色贸易壁垒的形成与发展趋势

WTO中的有关规定为绿色贸易壁垒实施提供了合法性，特别是对于环境保护的条例进一步促使发达国家采用一系列的环境卫生标准以限制发展中国家的农产品的出口，与此同时他们又利用自身的经济实力和科学技术，向发展中国家出口农产品，最典型的例子就是美国，其一方面限制他国农产品的进入，另一方面又不断地向非洲、亚洲等国出口大量的大豆与小麦。进入21世纪以后，随着自由贸易与环境保护之间的矛盾日渐激化，这样一种绿色贸易壁垒的形成以及发展必然会愈演愈烈，各个国家之间必然会有针对性地采取各类标准以限制不同农产品的进入，以保护国家自身的利益和粮食安全。

2 我国农产品出口遭遇绿色贸易壁垒的现状分析

2.1 绿色壁垒削弱了农产品的国际竞争力

我国是一个农业大国，地大物博，同时我国的南北跨度以及东西跨度较大，优越的地理位置为我国带来了良好的农产品资源优势，因此我国的农产品种类十分丰富。与此同时，我国又是一个人口大国，拥有丰富的劳动力，因此相对于发达国家而言，无论是土地资源、人力资源，我国都具有得天独厚的优势，由此我国整体的农产品出口价格也更加的低廉，特别在劳动密集型农产品方面更是如此。但是，由于发达国家近年来对于环境保护问题的日益重视以及对于我国大量农产品出口的危机意识，使得他们纷纷打着环境保护、健康食品等旗号，对我国农产品的进入设置了一道道高额的标准以及门槛，而我国农产品由于在实际加工与生产过程中无法满足他们的要求，从而降低了我国农产品的出口以及市场竞争力，更重要的是导致我国整体的农产品国际形象的日益下降，并且许多的国家不断效仿，给我国现有农产品的出口带来了前所未有的压力。

2.2 我国受绿色壁垒影响的农产品品种越来越多

在WTO框架下，政策支持被政府取消、常规关税被削减后，而关税的下降意味着各个国家之间无法像传统的贸易保护政策下那样，采用高额的关税壁垒限制产品的进出口，同样产品之间的竞争更多的是依赖其实际的生产技术以及成本优势，特别是对于农产品而言更是如此。假设农产品分为土地密集型产品、劳动密集型产品和消费导向型产品。根据我国现有的资源条件以及整体的产品出口现状分析，在土地密集型的小麦、棉花、大豆等产品明显缺乏比较优势，不具备参与国际竞争的基本条件。而在劳动密集型产品方面，我国由于低廉的人力成本，因此其具有比较强的出口潜力，具体而言包括畜产品、园艺产品等。

从表1的数据可以看到，劳动密集型农产品出口在中国农产品出口占76%以上的份额，并且从其趋势而言，未来我国的农产品出口依然是以劳动密集型出口为主，并且其未来几年依然会保持强劲的出口势头。

2.3 相关的环境技术法规和标准越来越严格

随着现代检测技术的发展以及各国对于农产品和食品卫生标准的重视程度以及人们的生活健康水平的关注程度的不断提升，其相关技术法规以及标准也变得日趋严格，而我国由于农产品的生活与加工缺乏规模化、标准化，与此同时我国现有的检测技术和标准也与发达国家之间存在一定的差距，因此给我国整体的农产品出口带来了巨大的障碍，特别是在农药残留量方面更是如此。

2.4 绿色壁垒制约农产品出口增长

我国现有农产品出口目的地主要是美国、日本以及欧盟等发达国家，而这些国家由于他们拥有先进的检测设备以及严格的卫生及食品安全标准，因此也是现有各类绿色贸易壁垒措施的主要使用者。他们利用各类安全标准以及不同的检测制度的设计，一方面限制我国农产品的出口，另一方面也通过各类检测程序的设定，提高我国农产品出口的附加成本。虽然改革开放以来，我国整体的农产品对外贸易出口保持了每年4%～5%的出口增长，并且在加入WTO之后有进一步增长提速的趋势，但是在增长的同时同样也受到了绿色贸易壁垒的不断限制，严重阻碍了我国农产品的正常出口。

3 我国农产品遭遇绿色壁垒的原因分析

3.1 我国环保意识淡薄，缺乏绿色经济观念

我国虽然是农业大国，并且我国整体的农业产量以及创造的农业产值也在不断的增加。但是，受制于我国整体农民教育的薄弱以及对于环境保护理念的缺失和过分对于经济效益的追求，使得我国近年来农产品的生产与加工掺杂了太多的附带添加剂以及农药残留物，一方面提高了农产品的农药残留量与不安全性，另一方面也对周边的环境造成了巨大的破坏与影响。更为严重的是，农民在实际种植过程中并没有意识到上述危害的严重性，同时因为缺乏绿色经济观念和可持续发展的思想。然而，目前美国、德国、日本等发达国家都已建立了环境标志制度，国际标准化组织也推出ISO14000标准认证，即便如此，我国现有的相关部门以及企业依然没有意识到环境保护以及农产品标准制定的重要性和积极意义，仍旧保持着传统落后的生产思想观念，从而制约了农产品的出口。

3.2 农产品加工度低，技术创新薄弱

农产品加工程度低是一直困扰我国农产品出口的重要问题，其主要原因在于我国现有企业的创新技术以及创新能力的不足。众所周知，初级农产品其附加值远远不如深加工农产品的出口附加值，因此发达国家往往为了能够提升经济效益，采用从发展中国家进口初级农产品，通过深加工的形式转而再出口给其，由此赚取丰厚的利润。因此，由于我国现有企业无法真正从技术上实现更新换代，无法实现企业的转型与技术的更新发展，从而导致企业的出口必然依赖竞价销售的方式，一方面如此的销售模式不利于我国农产品出口企业的未来发展，另一方面低价销售模式也非常容易造成出口国的反倾销与反补贴调查。

3.3 贸易保护主义抬头

农产品绿色贸易壁垒背后隐藏着深刻的政治因素的影响，取决于能够左右政策决策的个体经济因素，政策制定者的偏好和有效的政治力量。特别是在金融危机之后，以美国为主的世界主要经济体以及发达国家，为了保护国内的农产品种植以及农民的利益，采取了一系列的贸易保护措施，包括了高额的进口关税以及绿色贸易壁垒，他们希望借助于进口的降低以不断保护国内农产品的竞争力以及销售，从而提升国内经济发展和农业的稳步恢复。

3.4 标准体系及检测体系不健全

我国农产品屡遭绿色贸易壁垒限制的一个很大原因就是我国的标准体系大多低于国际标准，并且检测手段落后。这主要是因为我国现有的国家卫生标准制定的落后以及相关行业标准的不完善，许多的企业缺乏对于产品检测手段和设备更新的意识，他们在传统的计划经济体制下，习惯了企业为主导的产品销售模式，从而忽略了在市场经济条件下消费者以及出口国的利益。虽然近年来我国已经制定了食品安全国家标准1 800多项，并且修订的内容以及相关行业标准也越来越严格，逐步的与发达国家以及国际上的相关认证标准逐步相一致，但是要想真正落实这些标准，完善以及被企业所熟悉依然任重而道远，许多的企业其本身由于在生产过程中要满足相关的国家以及国际标准必然需要付出大量的成本，包括生产以及检测成本，由此制约了我国现有新的食品行业标准的推广以及被企业所接受。

3.5 农业生态环境日趋恶化

我国沙漠化现象以及土地的贫瘠化现象目前愈演愈烈，其很重要的原因在于我国在实际的耕地以及种植过程中多度地使用化肥以及对于资源的过度砍伐，从而导致现有的农业生态环境无法可持续化，并且由于土地贫瘠化以及沙漠化现象本身要想改变十分困难，从而进一步加剧了我国现有农业生态环境的不断恶化。根据我国农业部2012年的统计数据，我国受镉、砷、铬、铅等重金属污染的耕地面积已占总耕地面积的1/5。土地贫瘠以及被污染现象的严重，直接决定了土地上所生产的农产品的相应检测数值的超标，并且由于土地是农业种植的根本，其对于农产品质量的影响是最直接也是最彻底的，而其要想改变也是最为困难的，由此使得我国农产品的出口检测过程中处于十分不利与被动的地位。

3.6 农产品技术标准体系建设严重滞后

受制于过去计划经济体制下，人们对于农产品标准体系建立与认知的程度不足，虽然近年来我国已经在积极完善农产品技术标准体系，但是从现有的成果以及实施现状而言，依然存在一定的不足，其主要包括：①标准低。我国绿色食品开始时主要着眼于国内市场，标准制定比较低，同时因为国内检测设备以及技术标准的有限，虽然为了满足出口国家相关部门近年来增加了一批食品安全标准：AA级（其标准与国外有机食品标准一致），但比率很小。②我国农产品检疫标准与国际标准差距较大。在我国农产品出口中有相当一部分是鸡鸭等禽类出口，但是由于我国至今尚没有加入国际防疫组织，因此，使得对于部分发达国家以及会员国家的相应产品的出口十分困难，这也制约了我国整体禽类产品的出口。③标准陈旧。国外的农产品标准每隔2年或5年修订一次，但是我国在相关法律法规的修订以及完善方面却没有与发达国家相一致，例如《兽药管理条例》其在1985年修订至今，无论是饲养方式、饲料以及疫苗的使用和国际标准的更改，其至今却没有经过任何一次的修订。

4 我国应对农产品绿色壁垒的对策分析

4.1 强化国民绿色经济意识，完善国内环保法规

（1）加大传媒宣传环保的力度。党的“十八大”报告指出，未来我国的经济发展依然贯彻与秉持可持续发展的理念，而绿色经济便是可持续发展的重要延伸与实施措施之一。对于政府而言，应该结合现有国情，针对农产品出口以及农民生产过程中的不足和绿色经济的优点，进行有针对性的宣传，不仅仅是作为一种公益项目宣传，同样也应该让农民以及企业意识到，绿色经济对于我国农产品出口和企业未来发展的重要性，从环保、经济、公益等多角度宣传绿色经济，进而不断强化国民绿色经济意识。

（2）制定和完善国内相应的环保法规。我国目前的立法标准，特别是在农产品的农药残留量以及食品安全卫生标准与发达国家之间依然存在一定的差距。因此，为了更好地促进我国农产品的出口，降低农产品所面临的绿色贸易壁垒的困扰，应加快我国环境保护法律与国际接轨的步伐，缩小与发达国加环保水平的距离。同时，建立相应的对于农民在种植过程中对于环境破坏以及农药肆意使用的制约，从制度上、法规上提升我国农产品的安全性，并由此更好地保护现有的农业生态环境。

4.2 完善标准及认证体系建设

从农产品贸易摩擦来看，其更多的是标准体系较为完善，要求较高的国家对于标准制定不足或是较低的国家的贸易壁垒设置。因此，要想真正减少贸易壁垒对于我国出口农产品的限制与阻碍，就必须要进一步完善相应的农产品安全标准以及认证体系，进一步与国际标准以及发达国家的农产品安全认证标准相接轨。作为发展中国家，太严格的环境标准不适用我国的基本国情，但是在制定环境标准时也应该尽可能的以ISO 14000为基准，向国际标准靠近，并依据国际标准的更新情况随时做出调整。

4.3 建设绿色信息预警机制

绿色贸易壁垒作为一种新型的技术壁垒，其本身涉及到的商品种类繁多、涉及范围广，因此，对于我国政府以及企业而言必须要在熟悉各个国家的农产品绿色壁垒的基础上，不断搜集相应的数据，从而保证我国企业在农产品出口过程中能够有备而来，避免因为对于标准不熟悉所带来的信息不对称风险。例如，美国国家标准学会派代表到主要贸易国调查研究该国的绿色法规情况，并派专人常驻布鲁塞尔来收集欧洲的标准认证。绿色贸易壁垒的设定方式以及种类多种多样，要想要求我国企业在短时间内找出应对策略十分困难，因此我国可以参照美国等发达国家的做法，对相应的国际标准认定机构派驻常驻人员，从而在获得一手资料的同时，形成良好的绿色信息预警机制，帮助我国企业更好地了解即将出口的东道国的农产品卫生安全标准。

4.4 改善农业生态环境

首先要治理农业污染，要加大对工业废气、废渣治理的科研攻关，使其变废为宝。切实有效地就当下我国各个地区的环境治理进行优化和提升，从而最大限度地改造以及完成当下的生态环境。对于农产品的生产而言，造成环境污染的首要问题在于水、土壤以及空气质量。只有对这些最为基本的生态环境的改善以及优化，才能够最终进一步的实现整体环境的改造，从而保证现有生产环境以及农作物本身的危害与污染的减少。除此之外，就现有我国整体区域治理重点水土流失严重以及大片的荒漠化情况要建立良好的监督治理机制，结合不同区域的管理需求进行针对性的荒漠化处理以及土地改良措施，从而还原土地本身的面貌，提升土壤的肥沃程度。

4.5 提高绿色技术发展有机食品

从未来农产品发展的趋势而言，有机食品是未来整体农产品发展的重要方向之一。有机食品无论是其营养价值还是安全程度都要远远高于普通农产品，并且随着近年来人们对于生活要求以及食品标准要求的日益增加，人们对于健康的有机食品的需求日益增加。但是，由于绿色有机食品无论是在种植方式以及培育和运输对于企业而言都具有很高的要求，因此在发达国家特别是我国几个主要的出口国家而言，其需求非常旺盛，并且其价格也始终维持在一个较高的价位。因此，对于我国的农产加工以及生产者而言，完全可以充分利用这一市场机会，加大研发投入，积极进行技术创新，提高对于有机食品研发、种植以及加工一条龙服务，这样一方面有机食品本身的天然无农药，能够较为便捷的通过国外的绿色贸易壁垒，另一方面其本身的技术优势也避免了我国传统农产品生产企业过于的追求价格优势所带来的反倾销以及反补贴调查，在提升企业经营利润的同时也降低了企业出口过程中所面临的潜在风险。

5 结论与展望

我国是一个农业大国，农业是我国目前重要的经济发展支柱产业。近年来，随着全球整体经济在金融危机之后的复苏，我国整体的对外贸易也在快速地增长，我国作为世界第二大经济体，对外贸易是我国重要的经济增长三驾马车之一，但是由于我国传统的食品安全以及相关农产品标准的滞后以及对于发达国家的农产品标准的了解与熟悉程度的不足，使得近年来贸易壁垒逐步成为制约我国农产品对外出口的重要障碍之一。因此，绿色贸易壁垒不仅仅是降低了我国农产的出口竞争优势，同样也降低了我国对外贸易出口额，从而影响到我国整体经济的发展。

由于农产品贸易在我国对外贸易中占据重要地位，对于各种各样的绿色贸易壁垒，我国企业以及政府应该通力合作，利用企业的技术优势以及政府的资源优势，在不断强化与加强相应检测手段与检测标准的基础上，通过对食品安全以及种植中的法律条例的完善和修订，并且制定完善的标准和认证体系，从而一方面有效地制约企业在农产品生产过程中的违法违规行为，另一方面也在保证我国食品安全卫生的基础上，提升了农产品出口的竞争优势，实现了企业盈利与我国经济增长的双赢。除此之外，我国政府还应该积极鼓励企业农产品出口基础上的转型与发展，进一步提升企业农产品深加工能力，提高其出口商品的附加值，在努力贯彻可持续发展理念的基础上，提高绿色意识，积极主动地改进产品生产技术提高质量，有效提升企业在国际市场中的竞争力，由此也避免了农产品贸易壁垒对于我国农产品企业的商品出口困扰。

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