电子政务云平台的构建

吴鹏 路明怀 张进飞 韦秋剑

【摘要】电子政务作为我国信息化的产物，在建立决策透明、民主参与和便利民众方面具有不可替代作用。结合云计算的电子政务平台更侧重于统筹安排和数据资源共享。本文将对电子政务云平台的构建理念进行剖析，了解其硬件基础构成、中间管理技术和应用服务框架。

【关键词】电子政务;云平台;信息化;构建

1.前言

电子政务[1]，又被称为电子政府、数字政府和联网政府等，是指政府通过计算机技术将政府办公内容集成化和自动化，然后通过网络技术和通信技术与公民、企业、员工等相互联接。具体来说，电子政务的模式可以归纳为政府到公民（G2C，Government to Citizens）、政府到企业（G2B，Government to Businesses）、政府到员工（G2E，Government to Employees）、政府到政府（G2G，Government to Government）和公民到政府（C2G，Citizens to Governments）这几种。在这几种模型中，信息化技术和网络通信技术都被最大化利用。政府可以通过电子政务将各个部门的多项服务打包封装成网上虚拟的信息平台，提供724小时的服务，不受时间和空间的限制，大大方便了群众办事。而另一方面，电子政务在政务信息发布、决策制定和社会管也有不可估量的作用。

随着国家信息化进程的逐步推进，电子政务也将会横向蔓延和纵向切入已有的政务体系，促使各级政府部门转变观念，优化办公流程，从而依靠电子政务改善服务体系。所以，探讨电子政务平台构建方法和标准具有实践上的指导意义。

2.电子政务云平台构建方案

2.1 电子政务发展阶段

电子政务发展并不是一蹴而就的，由简单到复杂，由低级到高级的发展过程。Gartner Group 认为电子政务是有展现（Presence）、交互（Interaction）、交易（Transaction）和转型（Transformation）四个阶段构成的[2]。每个阶段电子政务的重点和与之相应的建设框架都有所不同。电子政務发展至今，已经“经历以网站建设为重点的展现阶段，以提供数据服务为重点的交互阶段和以集中式服务为重点的交易阶段，电子政务步入以服务模式为重点的转型阶段。”当前由于计算机技术，移动技术和网络技术的进一步发展，电子政务步入以“信息共享与应用”为重点的发展阶段[3]。为了配合信息共享与应用，电子政务的基础服务框架，应用服务层面以及数据库设计都需要进行新的设计。

2.2 电子政务信息系统基本结构

电子政务信息系统的基本结构包含网络系统层、信息资源管理层、应用服务支撑层以及应用业务层，如图1所示[4]。其中网络系统层包含整个系统的硬件基础设施，例如服务器，网络通信设备，存储设备等。此层作为物理硬件基础，为资源管理层调动管理，提供计算服务，存储服务，和数据传输的功能。信息资源管理层管理存放在硬件基础设施层中的信息数据资源，提供“访问，转换，提取，过滤与综合服务”[5]。应用服务支撑层和应用服务层主要是面向服务对象。支撑层作为应用的开发环境和部署环境，提供所需要的组件和上下文环境支持，而应用服务则根据目标的需求情况展开客户端或者浏览器端的开发。

图1 电子政务系统基本框架[4]

图2 云计算环境下电机政务的架构[9]

图1给出了构建电子政务平台的基本系统结构。但是这个不是固定不变的，而是需要根据计算机硬件，通信网络技术软件技术发展而不断迭代的。

2.3 基于云计算的电子政务平台

云计算的具体含义和范围至今仍有不同的解释，但是核心概念是对计算资源和存储基础设施整合和统一调度，形成的计算力和存储服务通过网络远程递送给客户[6，7]。分布在不同部门的计算机资源统一封装在云端进行统一开发、管理和标准化，而不同政府部门作为客户按需从云端获取应用服务和数据共享。这样的好处就是，各个政府部门都无需考虑硬件设施搭建和维护、软件框架开发和维护升级、数据库设计与实现等。这不单可以节省人力、物力和财力，还可以打破各个部门使用互不兼容的硬件、软件和数据库架构而导致数据无法共享的信息孤岛问题。正是因为云计算有如此的优势，基于其上搭建的电子政务平台将会给后者带来新一轮革新。基于云计算模式建立电子政务平台，需要对政府信息化项目和业务进行抽象，提炼出统一的数据结构平台，建立电子政务核心引擎，使得数据采集、动态表单生成与数据存储处理可以自动联动[8]。云计算电子政务平台的建立不能够完全照搬传统如图1所示的的电子政务架构，因为在云计算环境下基础硬件设施都不再由使用计算和数据服务的政府部门提供和维护，而是由第三方云计算服务提供商或者专门的私有云管理部门进行部署和维护，通过权限和安全管理给予各个不同部门不同的授权和服务。因而再无政府内网，政府外网之分。图2给出了云计算环境下电子政务平台的架构设计[9]。

其中，基础硬件设施是由物理资源层和配套的虚拟化管理系统组成，后者负责统一管理调度不同的资源，按需对客户进行相应。平台资源层有编译环境、结构化数据管理等组成。这是电子政务系统数据共享的关键层面。长久以来，政府部门之间异构的硬件架构和数据库结构使得其中的数据信息资源没办法共享交流。在云计算环境下，异构的硬件架构可以通过打包封装，使用虚拟化技术整合，然后在平台层通过结构化数据管理将来源不同的数据进行标准化提取、转化、存储和分析。使得数据被整合在一起，达到资源共享，消除冗余的目的。而应用层是具体实现各种目的的软件服务或者网站前端，具有包括展现数据分析结果、接受用户注册、查找和办理事务等功能。云计算环境下的电子政务平台建设在全国范围内还处于基本的起步阶段。为此，政府相关部门需要在调研的基础上进行前期准备、设计和战略规划，搭建一个有效的云电子政务平台，让各级政府机构能够顺利接入到其中，共享数据。

3.结束语

电子政务关乎政府的改革、转型和发展，同时也关乎民生。对于后者来说，不单只关系到人民群众对政府组织公众服务和决策的参与度，更与民众日常生活和办事息息相关。我国要建立透明政务、服务型政府，必须继续投入力度发展电子政务。本文主要探讨了电子政务云平台的实施框架，基于云计算的电子政务平台是随计算机网络技术发展，随民众的需求发展的产物，其将会不断满足信息化社会的发展要求，造福民众。

参考文献

[1]周宏仁.电子政务全球透视与我国电子政务的发展[J].信息化建设，2002，4（5）.

[2]Christopher Baum，Andrea Di Maio. Gartners four phases of e-government model[J].Gartner Group，2000.

[3]吴秋萍.云计算在电子政务系统中的应用研究[J].计算机与现代化，2011，7（7）：116-120.

[4]新宁.电子政务技术[M].国防工业出版社，2003.

[5]戚玉松.面向服务的电子政务系统研究[D].南京理工大学，2007.

[6]陈全，邓倩妮.云计算及其关键技术[J].计算机应用，2009，29（9）：2562-2567.

[7]吕元智.基于云计算的电子政务信息资源共享系统建设研究[J].情报理论与实践，2010（4）：106-109.

[8]王方.基于云计算的新型电子政务解决方案[J].山东行政学院学报，2011（4）：22-24.

[9]邱爱艳.云计算进展研究[J].现代商贸工业，2012，24（7）：167-168.