京张合作与协调发展的问题与对策

贾搏　李小红

【摘要】张家口市是首都跨界水源地生态经济特区，具有贫困问题与生态环境脆弱问题交织的双重特性。在党中央将京津冀协同发展提升到国家战略层面的新时期，通过优化产业调整、完善生态补偿机制、推动特色产业发展、建立区域发展协调机制等方面，促进京张合作，实现北京-张家口生态和经济发展的共赢。

【关键词】生态 经济 京张合作 协调发展

习近平的“2.26讲话”对京津冀协同发展提出七点要求，为今后京津冀发展勾画了基本蓝图。随着京津冀协同发展上升为国家战略，各地高度重视这一历史性机遇。张家口是首都北京的生态屏障，两地山水相连，人文相近，在这一机遇推动下，京张合作将进入新阶段。

一、京张合作的机遇

习近平的“2.26讲话”将京津冀协同发展提升到国家战略层面，为京张合作和协调发展提供了历史性机遇；京张城际铁路的建设将在竣工后大幅缩短京张时空距离，有利于京张之间人才、资金、技术、信息等要素的流动；京张联合申办第24届冬奥会势必带动张家口的基础设施建设和生态文明建设，督促北京治理大气，加强京张生态合作；京津风沙源治理二期工程的开展将进一步加固北方生态屏障，极大改善京张两生态环境，为京张两地经济社会发展奠定良好的生态环境基础。

二、张家口生态和经济发展现状分析

张家口位于北京的“上风、上水”方向，是北京重要的水源地、沙源地，是京津重要的生态屏障和首都生态圈核心区域。该区域位于内蒙古高原和华北平原的交融带，是半湿润向半干旱、干旱气候过渡带，也是农、牧业交错带。该区域环境的优劣，不仅关系到当地农牧业生产、经济社会可持续发展，也关系到首都圈生态安全和经济社会稳定，同时对协调东西部的生态、经济发展起到战略性作用。

张家口市是首都跨界水源地生态经济特区，作为环京津贫困带，具有贫困问题与生态环境脆弱问题交织的双重特性[1]。

张家口市是全国特大城市周边贫困程度相当严重的地区。近几年数据显示，张家口地区生产总值排河北省的后几位。2012年张家口的人均生产总值、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均低于河北省平均水平和全国平均水平（见表1）。目前张家口下辖的13个县中，除宣化、怀来和涿鹿，其余10县均为国家级贫困县。

张家口是生态保护的敏感区，长期以来超强度的开发和垦殖，区域内沙尘暴频发、水土流失严重、干旱缺水面积大、水污染严重等生态环境问题。张家口范围内水土流失面积占整个流域面积的53.68%，土地沙化面积达其总面积的1/3，并以较快的速度增长，连接京张的官厅水库曾经由于污染严重被迫移出城市生活饮用水体系，直至2007年才重新被启用。城市地表水和地下水源都受到不同程度的污染。生态环境的破坏严重影响京张两地及周围地区人民的生产和生活，不利于首都北京“国际一流的和谐之都”形象，同时也有悖首都“宜居城市”的发展目标。

三、京张合作与协调发展的问题分析

（一）行政区划障碍

北京市作为直辖市归中央直接管辖，张家口是河北省下辖的市，北京和张家口分属不同的行政区，在合作中不便跨级别直接谈判，各自执政的现象难以避免，并且北京作为首都在协调资源和行政权力方面具有得天独厚的优势，两者在合作中难以平等协商。在分税制下，两地利益主体不同，协调发展存在一定障碍。

（二）北京对张家口的辐射力度不足

北京发展的“虹吸”效应使张家口在吸引人才和技术方面面临巨大挑战。北京在目前快速发展阶段中，其“集聚效应”大于“扩散效应”，使张家口的发展呈现“大树底下不长草”的局面，导致张家口的经济发展呈现依附于北京的被动状态。

（三）京张对生态环境保护诉求存在矛盾

两地同样面临经济发展与生态治理的双重任务，但侧重不同。由于北京地位特殊和经济相对发达，对生态问题更加敏感；张家口由于区位、自然条件和显示状况等原因，更关注自身经济发展和贫困人口脱贫致富。所以在京张合作中，张家口参与生态治理的积极性相对不高。

（四）京张合作面临资源环境与发展矛盾

张家口生态维护面临经济发展的巨大压力，由于张家口处于北京的上风上水位，是首都重要的水源地和沙源地治理区，资源开发和经济生产经常受到中央和地方限制，大大制约其经济发展。目前张家口高污染、高消耗、低效益产业比重大，高科技、高效益、节约型产业的比重小的特点[2]。张家口对生态环境的治理限制了其基础工业的优势，加剧了生态建设与经济发展的矛盾。

四、京张合作与协调发展的对策

（一）优化产业调整

张家口要抓住京津冀协同发展和北京疏解非首都核心功能的契机，促进本地产业升级和结构调整。张家口应当利用生态合作项目，建立北京的生态涵养区；积极发挥生态环境优势，建设休闲旅游、疗养基地；充分利用自然资源和京张联合申奥的契机，打造特色文体产业基地；利用与首都相近的地理位置和综合资源，主动承接北京的会展功能，营造国际会展产业基地；利用农业产业优势和北京人才、科技、文化、信息和市场优势，发展现代农业产业基地等。通过以上发展促进张家口发挥自身优势、找准定位与北京进行产业对接，引导起步较晚的张家口走上生态型产业道路。

（二）完善生态补偿机制

首先，建立以税收等优惠政策为主，纵向转移支付为辅的中央政府补偿机制。由于张家口生态环境的治理，是为国家的首都甚至是整个京津冀地区做牺牲，因此中央政府应当通过纵向转移支付对此进行补偿；并且在政策上应当给予优惠，例如对符合排污标准的企业实施阶梯减税政策等。其次，建立以经济合作为主，横向转移支付为辅的补偿机制。张家口生态治理的最大受益者是北京，按照“谁收益、谁付费”的原则，北京应通过横向转移支付对张家口进行补偿；此外，除了“输血”式补偿，北京应当发挥科技、人才等优势利用对方的环境与张家口进行生态型经济的合作，对张家口进行“造血”式补偿。第三，完善生态补偿法律法规。明确规定各生态系统资金补偿的补偿标准和补偿标准计算方法等。

（三）推动特色产业发展

通过京张联合申奥的契机，打造以冬奥会场馆为核心，串联其他旅游景点的多条精品线路，通过这一热点，并联京张其他旅游线路，形成多组合、多选择性的观光休闲线路。同时发展相应的服务产业，例如餐饮、住宿、娱乐等产业，形成完整的产业链，促进上下游产业的发展，解决一部分人口的就业。

（四）建立区域发展协调机制

在京津冀协同发展委员会（笔者设想）的基础上，设生态文明建设小组，专门负责京津冀生态文明建设与经济发展，分管京张合作的战略部署和利益协调工作，充分地引导产、学、研相结合，确保京张合作落实的科学性，为京张合作和协调发展提供部门依托和技术指导。此外，建立绿色考核机制，将环境治理成果、生态保护、节能减排、绿色产业等作为生态指标加入到官员的政绩考核中，进一步调动张家口参与生态治理合作的积极性。

参考文献

[1]张贵祥.首都与跨界水源生态经济特区合作协调机制研究——以京张合作为例[J].生态经济，2010，02：153-157.

[2]冯刚.北京——张家口区域生态与产业协调发展研究[J]. 城市发展研究，2007，02：71-75.

[3]孙久文.北京参与京津冀区域合作的主要途径探索[J].河北工业大学学报（社会科学版），2013，01：1-5+25.

[4]张明波.跨省流域生态补偿机制研究[D].西北农林科技大学，2013.

[5]记者东文.把握机遇 明确定位 主动作为 努力在推进京津冀协同发展中绿色崛起[N].承德日报，2014-04-09001.

基金项目：首都经济贸易大学研究生科技创新资助项目、教育部人文社会科学研究基金（首都跨界水源地级差生态地租与生态经济布局研究（09YJAZH056））、北京市自然科学基金（首都跨界水源地生态区位与生态补偿研究（8122016））、科研基地建设-科技创新平台-都市圈研究中心（2014）（PXM2014_014205_000015）。

作者简介：贾搏，女，区域经济学专业硕士生；李小红，女，副教授。