论资源配置中市场决定性作用发挥的战略举措

董鸿波

摘要：以激发不同所有制经济活力为重点完善基本经济制度，以完善竞争和价格机制为重点进一步理顺市场机制，以完善生产要素市场为重点健全现代市场体系，以处理好政府与市场的关系为突破口加快转变政府职，是当前条件下确保市场在资源配置中起决定性作用必须采取的四项战略举措。

关键词：市场经济；资源配置；完善竞争和价格机制；生产要素市场

中图分类号：F124

使市场在资源配置中起决定性作用，是十八届三中全会提出的一个全新理论观点。研究使市场在资源配置中起决定性作用的战略举措，对于深化对这一全新理论观点的认识，确保经济体制改革顺利推进，无疑具有重大意义。

一、激发不同所有制经济活力为重点以完善基本经济制度

企业是市场配置资源的微观基础，企业的活力直接决定和影响着市场资源配置效率的高低。社会主义市场经济条件下，企业总是以不同所有制性质和形式呈现。因此，激发不同所有制经济活力是资源配置中市场决定性作用充分发挥的基本前提。

（一）完善产权保护制度

财产权是民事主体进入市场的基础，只有对各类财产权予以切实、平等的保护，才能建立符合社会主义市场经济要求的财产秩序和交易秩序，也才能谈得上发挥市场配置资源的决定性作用。因此，完善产权保护制度是激发不同所有制经济活力的前提和基础。为此，国家要保护各种所有制经济的产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。

（二）积极发展混合所有制经济

混合所有制是与社会化大生产、市场经济相适应的一种财产主体多元化、运行社会化的财产制度。积极发展混合所有制经济，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，是激发不同所有制经济活力的重要形式与手段。为此，要允许国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合混合，允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。

（三）推动国有企业完善现代企业制度

激发公有制经济活力，重点是进一步激发国有企业活力。为此，要以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。要健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用。深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究。为了确保自然垄断行业内国有企业活力，要实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。

（四）支持非公有制经济健康发展

与公有制经济相比，非公有制经济在我国经济生活中长期处于弱势地位。充分发挥市场在资源配置中决定性作用，要有针对性地把激发非公有制经济的活力作为重点突出出来。为此，要坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。要进一步破除各种形式的行政垄断，鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。

二、完善竞争和价格机制为重点以进一步理顺市场机制

市场机制是供求、价格和竞争等市场要素相互联系、相互制约、自行协调和自发运行的有机系统 。现代市场经济条件下，市场对资源的高效配置，正是通过供求、价格、竞争、利益等机制来实现的。从这个角度讲，没有顺畅的市场机制，就没有市场配置资源决定性作用的发挥。当前，在供求、价格、竞争和利益等四种市场机制中，应该有针对性地突出竞争和价格机制的完善。

（一）就竞争机制而言，重点是建立公平开放透明的市场规则，清除市场壁垒

要实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，允许各类市场主体依法平等进入清单之外领域。要推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。同时，要改革市场监管体系，实行统一的市场监管，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争。建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信。健全优胜劣汰市场化退出机制，完善企业破产制度。

（二）就价格机制而言，重点是理顺生产要素和资源价格形成机制

基本思路是凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域的价格改革，放开竞争性环节价格。政府定价的范围主要限定在重要公共事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督。完善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格的作用。完善人民币汇率市场化形成机制，加快推进利率市场化，健全反映市场供求关系的国债收益率曲线。

三、完善生产要素市场为重点以健全现代市场体系

市场体系是相互联系的各类市场的有机统一体。从投入产出的角度来考察，市场体系既包括产出方面的消费品市场、生产资料市场等商品市场和服务市场，又包括投入方面的金融市场、动力市场、技术市场、信息市场和房地产市场等生产要素市场。相对于商品和服务市场，当前我国生产要素市场发展滞后，市场体系不健全，在很大程度上是针对要素市场的不完善而言。为此，必须以完善生产要素市场为重点健全现代市场体系，这是确保市场在资源配置中起决定性作用的重要基础。

（一）建立城乡统一的建设用地市场为重点以加快完善房地产市场

房地产市场是房产和地产交易活动的场所和领域，又称不动产市场。针对我国房地产市场现状，按照十八届三中全会的要求，当前重点是加强用地市场的规范和完善，建立城乡统一的用地市场。就是要在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。要缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。要不断扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。要建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。同时，要不断完善土地租赁、转让、抵押等二级市场。

（二）促进开放和加强监管为重点以加快完善金融市场体系

就促进开放而言，重点是要在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。要推动资本市场双向开放，有序提高跨境资本和金融交易可兑换程度，建立健全宏观审慎管理框架下的外债和资本流动管理体系，加快实现人民币资本项目可兑换；就加强监管而言，重点是要落实金融监管改革措施和稳健标准，完善监管协调机制，界定中央和地方金融监管职责和风险处置责任。建立存款保险制度，完善金融机构市场化退出机制。加强金融基础设施建设，保障金融市场安全高效运行和整体稳定。除促进开放和加强监管两项重点外，加快完善金融市场体系，还要不断推进政策性金融机构改革。健全多层次资本市场体系，提高直接融资比重。完善保险经济补偿机制，建立巨灾保险制度。发展普惠金融。鼓励金融创新，丰富金融市场层次和产品。

（三）鼓励和推动创新为出发点和落脚点以深化科技体制改革，加快技术市场完善

创新是民族进步的动力，是技术市场交易对象产生的源泉。体制机制的不合理是当前制约和影响我国科技创新的最主要因素。为此，要建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制，健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用。建立产学研协同创新机制，强化企业在技术创新中的主体地位，推进应用型技术研发机构市场化、企业化改革。加强知识产权运用和保护，健全技术创新激励机制。打破行政主导和部门分割，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。在此基础之上，要不断发展技术市场，健全技术转移机制，改善科技型中小企业融资条件，完善风险投资机制，创新商业模式，促进科技成果资本化、产业化。针对当前我国科技创新资源分散现状，要注重整合科技规划和资源，完善政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究的支持机制。建立创新调查制度和创新报告制度，构建公开透明的国家科研资源管理和项目评价机制。

四、处理好政府与市场的关系为突破口以加快转变政府职能

市场和政府关系的核心就是在资源配置中，是市场起决定性作用，还是政府起决定性作用 。对此，十八届三中全会做出了“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的决定，并就如何处理好两者关系给出具体思路。当前关键工作就是要以正确处理市场与政府关系为突破口，加快实现政府以下职能转变，从而为市场决定性作用的发挥提供必要保障。

（一）着眼弥补市场失灵健全宏观调控体系

健全宏观调控体系的目的并不是要限制市场在资源配置中决定性作用的发挥，相反是为了市场这种作用的更好发挥。总的思路是健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系，推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化，加强财政政策、货币政策与产业、价格等政策手段协调配合，提高相机抉择水平，增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性。同时，要深化投资体制改革，一方面是要确立企业投资主体地位，另一方面是要建立健全防范和化解产能过剩长效机制，避免恶性竞争。

（二）本着有“减”有“加”全面正确履行政府职能

就“减”而言，就是要深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；就“加”而言，就是政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。

（三）立足提高效率优化政府组织结构

为了使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须优化政府组织结构。基本思路是优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。与此同时要严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。

参考文献：

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[2] 韩贵琪，李金才，等.社会主义市场经济理论与实践[M].北京：军事科学出版社，2001：37.

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[4] 黄世贤.发挥市场在资源配置中的决定性作用[N].江西日报，2012-12-02.

（编辑：韦京）