创新技术模式 节约土地资源

吕宾 谭文兵 杨景胜 张萌

节约集约用地是节约资源和保护环境基本国策的重要内容，是生态文明建设的必然要求。2013年，国土资源部对各地在节约集约用地工作中发现的节地技术、模式进行了梳理归纳，提炼出了涉及交通、建筑、工业、矿业、农业、商业、公共设施等7类型、66个节地效果明显、推广应用前景良好的技术和模式，并在年底的全国土地市场建设和节约集约用地座谈会上展示和交流，初步发挥了典型引路和示范带动作用。

可持续发展的理念下，

节地在当代愈来愈受重视

20世纪50年代以来，随着西方国家工业化、城市化进程中出现的一系列资源耗竭、环境破坏问题，可持续发展思想成为世界范围的发展主题，节约集约利用土地越来越受到关注和重视，紧凑型城市空间结构、土地立体开发利用等节地技术和模式得到发展和实际应用。

紧凑型城市空间结构模式提倡以紧凑的城市形态遏制城市蔓延，保护郊区开敞空间，减少能源消耗，并为人们创造多样化、充满活力的城市生活。其特点一方面是高密度的城市开发，在有限的城市范围内容纳更多的城市活动，提高公共服务设施的利用效率，有效缩短交通距离。另一方面是适度混合的土地利用。将居住用地与工作地、休闲娱乐、公共服务设施用地等混合布局，在更短的通勤距离内提供更多的工作，降低交通需求，减少能源消耗，加强人们之间的联系，有利于形成良好的社区文化。此外，该模式还要求优先发展公共交通。创建一个方便、快捷的城市公共交通系统，从而降低对小汽车的依赖，减少尾气排放，改善城市环境。

例如，新加坡采取高密度、多功能混合型建筑方式，各种建筑大都向纵深发展，政府规定在工业用地、居住用地、交通用地和中心商业区中，必须有一定的空白用地，用于休闲。

土地立体开发利用模式提倡合理利用地下、半地下空间，有效节省土地资源、减少污染，提高资源利用率。立体化交通设施是该模式的重要成果，它是一种竖向层叠式的集约化交通布局方式，采用地下车站与地下商场相结合的形式创造节地空间，通过下穿道路分流过境交通，经由立体化步行系统强化并延伸商业空间，利用立体停车设施增加绿地。按照轨道交通枢纽、站点的功能导向，分别安排居住用地、公共设施用地和交通用地，按照一定比例分配，并搭配不同级别的绿地；整体高密度使用土地，开发强度围绕站点半径梯度递减，采用分区梯度控制，考虑站点类型的分类控制。

加拿大、日本、美国、新加坡等地下空间利用走在世界前列，地下空间开发利用的类型主要有地下交通设施，如隧道、地铁、地下停车场等；市政设施，如综合管廊、供水、污水处理系统；商业文化设施，如地下街、地下城、地下综合体等。

提高土地开发强度，

上天入地寻找空间

我国现阶段各地节地技术和模式，大致有两类：平面节地型（向地面集中要密度）和立体开发节地型（向地上地下立体空间要高度、深度）。

平面节地技术、模式主要是通过提高地面土地利用的集约率实现，提高用地紧凑度与优化用地结构，合理布局用地。表现在土地利用特征上，一是土地利用的高强度。紧凑意味着高效、集中，要求强化建筑的微观设计，合理确定各项建设建筑密度、容积率、绿地率。例如，在城市住宅建筑中，合理选择群体最佳朝向，压缩日照间距，提高建筑密度，达到节地的目的。在具体建造建筑物时，采用先进的新型建造技术，如大开间楼盖结构技术、新型墙体与结构技术、复合地基与桩基技术等高科技技术等都可以有效地减少建筑面积，增加使用面积，从而节约用地。各地建设的标准厂房、高层公寓安置等都是这一技术、模式的体现。如浙江永康市能诚集团“高效”厂房内柱间距达到了12米，最大限度利用生产空间，提高厂房利用率，底层层高达到了8.5米，中庭的高度甚至达到了15米至18米，25吨的单梁吊机可以通达车间的各个角落，适合大工业化生产。二是土地功能的适度混合，集中配套各类用地，提高公共建筑和基础设施项目共享度，节约用地空间。如安徽省合肥市统筹规划、集中配套九类社区公共服务设施，用地规模控制在1公顷左右，以半径300米1万至1.5万居民为主要服务对象，实行一站式社会服务，既方便群众日常生活，又避免了分散设置造成土地资源的浪费。

立体开发节地技术和模式利用土地的地面、上空和地下进行各种建设。其中，地上空间的利用方式主要有高层建筑、高架桥以及立交桥等；地下空间的利用方式包括，把城市交通（地铁和轨道交通、地下快速路、越江和越海湾隧道）、设施（如各类管线、停车库、污水处理厂、商场、餐饮、休闲娱乐等）尽可能转入地下，从而实现土地的多重利用，提高土地利用效率。

建立完善技术体系，

尽快出台激励政策

近年来，我国在节地技术、模式的理论研究和实践探索方面取得了一定进展，但与节能、节水和矿产资源节约利用相比，工作相对滞后，表现在节地技术、节地模式的概念内涵尚未统一明确，技术分类、评价尚未开展，技术体系尚未建立，扶持政策尚未制定，技术推广应用进展缓慢等等。要进一步发挥节地技术与模式的积极作用，必须在今后一段时期做好以下工作：

首先，要进一步明确概念，建立节地技术方法体系。要从理论和实践、静态和动态、狭义与广义、理念与效果等角度，界定节地技术的内涵与外延，理清节地技术与节地模式、节地标准、节地机制、节地政策等的相互关系。要分析节地技术内在的层次性、即时性、兼容性、发展性等逻辑关系，按照学科体系、用地类型等划分标准，构建以节地技术为核心，覆盖节地标准、节地模式、节地机制和效果评价体系等内容的科学合理、层次清晰的节地技术方法体系。

其次，统筹安排、重点突破，系统总结当前实践相对成熟的技术和模式，比如城市公共交通站场、铁路交通、轨道交通用地节地技术、节地模式等。对城市轨道交通用地领域的节地模式和技术调查、评价、分类，总结归纳轨道交通节地模式和节地技术，制定轨道交通节地模式和技术推广应用目录。

此外，要抓紧研究节地技术和节地模式的激励政策。对于节地效果明显、推广前景好的节地技术和节地模式，在用地取得、供地方式、土地价格等方面，加快研究支持政策，建立完善制度和政策层面的激励机制。逐步健全以节约集约为统领，以提高资源利用效率为目标，以制度、标准、技术、评价、考核为构成要素的土地节约集约体系。

（作者单位：中国国土资源经济研究院）

对于节地效果明显、推广前景好的节地技术和节地模式，在用地取得、供地方式、土地价格等方面，加快研究支持政策，建立完善制度和政策层面的激励机制。