数字湖南的现实与困惑

“数字湖南”地理信息基础工程建设情况调研组

“数字湖南”是实现湖南省“四化两型“的重要战略抓手，是湖南的重要名片之一。数字湖南地理空间框架作为“数字湖南”的基础和核心，经过近十年的建设，取得了一些成绩。

目前，湖南省国土资源厅与14个市州、公安等10个省直单位以及重庆市国土资源和房屋管理局分别签订地理信息共建共享协议，完善了地理信息共建共享机制。基本完成省基础地理信息数据库、省地理信息公共服务平台、省卫星定位连续运行基准站等重大地理信息基础设施建设工作，全省14个市州以及茶陵等五县市全部纳入国家数字城市试点或推广城市。其中数字郴州、数字益阳、数字长沙、数字株洲、数字湘潭通过验收，在60多个领域有针对性地建立了一系列典型应用示范系统。

不过，“数字湖南”地理信息基础工程是一项复杂的系统工程，牵涉面广、关联性强。在建设与应用过程中，还存在许多突出困难和问题。

首先，在思想观念层面，有两个认识误区。一是认为地理信息无非是纸质地图，并没有什么特殊的价值；二是认为地理信息对一些行业确实有用，但与本地区本部门关系不大。

当前，地理信息早已突破了纸质地图的藩篱。从信息内容看，从简单地标注山、水等自然地物转变为全方位分析监测各类自然、经济要素的空间分布及其规律；从技术手段看，从传统的手工测绘提升为卫星遥感、三维建模、信息系统；从应用领域看，从单纯的交通引导、工程勘测扩展至精确制导、智能交通、国情监测应急测绘等诸多行业，相关拓展应用早已渗透到政府管理、企业生产、群众生活等各领域，给人类生产生活带来的深刻变化，对各行各业各地区产生了深远影响。

其次，资金投入不足，尤其是用于基础地理信息采集与更新的预算严重不足。按照目前每年800万元的标准，测绘部门只能做到长株潭等发达地区地理信息5年更新一次，其他地区更新周期为10年以上，无法满足经济社会的发展需求，尤其在应对突发应急事件时，提供准确、动态位置信息无从谈起。

众所周知，测绘地理信息是一个技术密集型行业，仪器装备更新换代快。湖南省测绘地理信息装备水平较低，一些地理信息产品无法在省内生产，不得不向外省甚至国外进行采购，由于财政投入不足，使得装备采购和更新受限。

再次，分散采集，基础地理信息标准不一，也是长期困扰数字湖南基础地理空间框架建设的桎梏。长期以来，政府各专业部门和有关单位根据工作需要采集了大量专题地理信息数据。但由于缺乏统一规划和统一管理，各部门采集的地理信息标准不一、规范不一，无法整合成一个统一的整体，给信息整合应用和共享服务带来极大困难，形成一个个彼此独立的“信息孤岛”。

最后，湖南省测绘地理信息缺乏高端技术人才、管理人才，许多市州，尤其是县一级的测绘地理信息人才极度匮乏，有些县国土资源局连测绘部门都没有设置。同时，测绘事业单位、高校、科研院所科技力量统筹整合程度不高，影响了自主创新能力的快速提升。

（作者系湖南省国土资源厅基础测绘处副处长，资料来源于《关于“数字湖南”地理信息基础工程建设情况的调研报告》）