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全球治霾60年

雾霾改变了我们的生活，扫除雾霾、治理大气污染成为最紧迫的任务之一。

18世纪工业革命以来，从英国到欧洲大陆再到美国，一根根大烟囱、一颗颗煤炭推动着这些国家的经济高速发展，但同时，环境污染也给他们留下了严重的后遗症。1813年冬，历史上有记录的最早的空气污染案例在英国爆发。此后，掺杂着大量二氧化硫、臭氧、氮氧化物、颗粒物的空气所形成的雾霾，开始沿着工业革命的轨迹在欧美国家的城市里引发危机：1952年英国“伦敦烟雾事件”，1962年、1985年德国“鲁尔雾霾危机”，1953年、1963年、1966年美国“雾霾杀人事件”……

国家立法、区域协作、产业转型、能源调整、绿色建设……从1953年英国专门成立应对雾霾的比佛委员会开始，全世界的治霾历程已过去60年。

如今，当我们来到伦敦、鲁尔、纽约，享受这些城市里清新的空气和满眼的绿色的时候，很难想象他们曾是英国作家狄更斯笔下“浑身煤炱的幽灵”。

这些城市的雾霾究竟如何被根治的？多年后，北京、上海、石家庄这些中国新“雾都”也会如此美丽吗？（《中国经济周刊》2月10日）

大棚改

“十二五”3600万套保障房工程尚未收官，与之交叉的新一轮棚户区改造进程又已启动。按中央和国务院的部署，到2017年前，要实现1000万户的棚改目标。这一决策的合理性乃至迫切性毋庸置疑，而摆在决策者面前的一大难题是：估算约2.5万亿元左右的资金如何筹集？

我们获知的情况是，目前除中央补贴和国开行中长期贷款外，地方配套、商业银行贷款、引入民资等其他资金来源尚需更大的实质突破。过度依赖政府主导的投资路径，“政府平台+土地财政”的融资模式，积弊重重。新一轮棚改作为新一届政府的承诺，也被寄望为新型城镇化建设提供新的成功样本，必须探索出一条有效路径。（《财经国家周刊》2月10日）

房产税阻力：不动产登记难

最近一段时间，一则房产税消息流传甚广：“2014年1月1日起，对拥有两套住宅的家庭，人均建筑面积80平方米以上的部分，视为奢侈性住宅消费，每年按市场评估价征收1%至3%的房产税……”专家指出，要全面征收房产税，短期内成行并不容易。首要条件就是要建立完善的房产登记制度，这需要相当长的准备时间。

不久前召开的国务院常务会议决定，由国土资源部牵头，整合不动产登记职责，建立不动产统一登记制度。任志强表示，长期以来不动产管理上，政府各部门是多头管理、各自为政，现在要归到一个部门去管非常难。尽管存在重重障碍，个人住房信息系统建设和联网仍将是未来一段时间的重要工作。（《国际先驱导报》1月3日）

中国2013年土地出让收入创新高

在前年出现停滞后，2013年中国土地出让收入达到创纪录的4.1万亿元人民币（合6720亿美元），进一步表明中国房地产再度处于繁荣之中。不过，虽然建筑业活动在2014年有望促进经济，有迹象表明卖地活动可能放缓，将削弱地方政府筹集资金的能力。

中国国土资源部数据显示，2013年卖地收入超越了2011年3.5万亿元人民币的纪录。房地产用地占据土地供应的约四分之一，其出让收入同比增长近27%。

但中国中央电视台（CCTV）近期的批评可能意味着政府策略出现改变，暗示执政即将满一年的习近平政府希望终结房地产公司和地方政府之间的融洽关系。（《FT中文网》2月13日）

一个村庄的砷殇

雄黄，是四硫化四砷的俗称，通常为橘黄色粒状固体或橙黄色粉末粉末，加热到一定温度后在空气中可以被氧化为剧毒成分三氧化二砷，即砒霜。

湖南石门县白云乡雄黄矿，这座有着1500余年历史的亚洲最大的雄黄矿，它生产砒霜、硫酸和用来制造鞭炮、药材的雄黄粉，无可匹敌的丰富储量在过去的几十年间为这片土地创造了光荣和财富，也深埋下砷中毒的种子——矿石中只有不到百分之二十的有效成分可以炼制出砒霜，其余百分之八十以上的废渣被倾倒在附近的小河里，渗入土壤，被庄稼富集，河的下游是鹤山村，炼砒炉的下风向也是鹤山村。

直到2011年，这座矿因为污染问题被彻底关停后，不管是鹤山村村民还是矿上的职工都面临无力就医的窘境——在矿破产改制后才被诊断出砷中毒的职工被告知不纳入工伤；而多数罹患癌症的村民在贫穷中默默死去。

● 声 音 ●

“进行土地制度改革四个不能是底线”

近日，国务院新闻办举行新闻发布会，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文介绍了全面深化农村改革、加快推进农业现代化的有关情况。陈锡文说，今年的中央农村工作会议上，习近平总书记讲到土地制度改革时用了四句话，叫“四个不能”：土地制度改革怎么改都不能把农村集体经济组织给改垮了，不能把耕地给改少了，不能把粮食给改滑坡了，不能把农民的利益损害了。进行土地制度改革，这“四个不能”是原则，或者叫底线

“放任小产权房，地方领导将被问责”

北京市人大代表、国土资源部执法监察局局长李建勤在市人代会上透露，国土资源部将针对小产权房采取“三个一批”的整治办法：坚决拆除一批；坚决查处一批；对地方政府责任人问责一批，对地方政府支持、默许甚至纵容小产权房的责任人要追究责任。

“这并不是分红，是土地流转租金与年息”

1月14日，四川省凉山州冕宁县建设村农旺合作社的1300万元现金“分红”被媒体热炒。之后，建设村支书金洪元回应非法集资质疑，他说：“这并不是分红，是土地流转租金与年息。”建设村提供的资料显示，农旺合作社2013年“分红”的1300万元由4部分构成。其中1040亩土地流转租金共156万元，占“分红”的12%。此外，农旺合作社分别投资1300万元、1495万元和2925万元给冕宁县建设养殖专业合作社、建设沙场及冕宁县洪元实业开发有限公司三合电站。这3家被投资单位都协议承诺，4年内无论盈亏，每年按照年息20%向农旺合作社支付费用。2013年，这三笔费用共1144万元。

“沈家父子用行动让我们清晰地看到未来中国的农民、农业、农村是什么样的”

2月10日，常德市临澧县杨桥村村民沈克泉、沈昌健父子当选“感动中国”2013年度人物。1978年，养蜂人沈克泉在贵州山区发现了3株花期长、生长结构好的野生油菜，将其带回家乡播种，想为养蜂场提供新的蜜源，继而想到改良培育出产量高的油菜品种，为家乡解决吃油难的问题。三十几年来，沈家父子坚持油菜育种并取得丰硕成果。“沈家父子用行动让我们清晰地看到未来中国的农民、农业、农村是什么样的。”“这一对前仆后继的农民父子，顽强地进行着堪称伟大的科学实践。他们接续和光大中国伟大农耕传统的壮举，足以感动中国。”《感动中国》推选委员刘姝威和阿来这样评价。

“月薪能买1平米房不算低”

近日，湖南冷水江市财政统发单位的工资情况遭网友围观。2001至4000元之间的工资水平令不少网友大呼意外。2月11日下午，针对网友感叹的“低工资”，当地多名公务员称属实。“一个月工资能买冷水江一平米的房子，供房有余。”冷水江市一科级干部黄先生说。

“北京污染极其严重，已接近不适合人类居住程度”

2月12日，上海社会科学院和社会科学文献出版社共同发布的《国际城市蓝皮书：国际城市发展报告（2014）》指出：北京的公平指数在国际城市中排名最高，包容性程度足以与巴黎、伦敦媲美；然而，生态问题成为北京城市升级的最大短板。报告称“北京的宜居指数远低于平均水平，属于不宜居城市；环境指数约为平均水平的一半，说明环境远未达标；污染极其严重，大大低于平均标准，甚至已经达到不适合人类居住的程度。”

● 环 球 ●

欧盟：呼吁制定更严格减排目标

作为可再生能源发展的先驱、节能减排的领路人，欧盟已为“绿色”付出了高昂代价，不过成绩也颇为明显：已经接近实现2020年碳排减少20%的目标。新一年，欧盟更誓言将绿色进行到底，欧盟四大经济体——德国、英国、法国、意大利，联合奥地利、比利时、丹麦、爱尔兰和葡萄牙日前上书欧盟委员会，呼吁制定更为严格的2030年减排目标——相比1990年水平，碳排减少40%。（人民网）

南非：或成最具吸引力太阳能市场

据IHS市场调研公司预计，在其近期公布的季度报告中将南非评为最具吸引力的新兴光伏市场。 在对包括南非在内的多个新兴市场进行分析后，在考虑到宏观经济气候、市场规模潜力、可赢利性和项目储备成熟度等因素之后，南非市场的评分最高。凭借该国计划在2030年之前将太阳能总量提高至8.4GW的目标，以及吸引了大量太阳能投资的备受欢迎的国家可再生能源项目招标过程，南非市场在该次分析结果中位列第一。 IHS高级光伏分析师约瑟芬·伯格表示：“南非通过培养稳定的政策环境以吸引多个商业银行的投资，进而巩固了其在光伏产业内增长市场的地位。” （能源网）

● 时 政 ●

中央一号文件：严守耕地保护红线，深化土地制度改革

近日，2014年中央“一号文件”发布，其内容连续十一年聚焦三农问题。“中央一号”文件要求，要抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略，严守耕地保护红线，划定永久基本农田，深化农村土地制度改革，不断提升农业综合生产能力，坚决破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化。（新华社）

国土资源部组建不动产登记局

近日，中央编办发布《中央编办关于整合不动产登记职责的通知》，公布了不动产登记职责整合方案。《通知》指出，国土资源部指导监督全国土地登记、房屋登记、林地登记、草原登记、海域登记等不动产登记工作，会同有关部门起草不动产统一登记的法律法规草案，推进不动产登记信息基础平台建设。不动产登记职责整合后，按照人随事走的原则，适当加强国土资源部相关机构和人员，在国土资源部地籍管理司加挂不动产登记局牌子。（中国国土资源报）

全国非油气地勘投入2013年首次下滑

中国地质调查局发展研究中心近日完成的一项研究报告显示，2013年全国非油气地质勘查投入资金463亿元，较2012年减少47亿元，同比减少9%，在经过十多年快速增长后首次出现下滑。报告显示，2013年非油气地质勘查投入中，中央财政资金投入89亿元，同比增长1%；地方财政资金投入122亿元，同比减少5%；社会资金251亿元，同比减少14%。社会资金对矿产勘查投入的大幅减少及地方财政对基础地质调查投入的减少，是造成总体投入下滑的主要因素。（中国日报）

● 各 地 ●

湖北：推出智能旅游软件

覆盖湖北全省旅游信息智能手机客户端“灵秀湖北掌上游”日前正式上线。它是湖北智慧旅游信息化建设和落实旅游服务便民惠民措施的一大成果，也是目前国内智能手机旅游软件首个功能齐全的省级官方应用。（国家测绘地理信息局网站）

浙江安吉：建设“数字安吉”，推广“美丽乡村”

浙江省安吉县结合正在建设的“数字安吉”地理空间框架，初步实现美丽乡村建设成果与地理信息的融合。安吉是浙江美丽乡村的起源地。目前，系统以地图为载体，展示“白茶飘香、昌硕故里、黄浦江源、中国大竹海”四个观光带，把187个乡村串成了一个网上大景区，外地游客、本地居民和政府管理者都可以搜索感兴趣的乡村信息。（浙江省地理信息中心）

● 焦 点 ●

2014年湖南国土资源工作扎实做好10件事

湖南省国土资源工作会议1月26日在长沙召开。会议强调，2014年要扎实做好10项工作。

一是切实加强耕地保护与建设。严格控制建设占用耕地，没有耕地占用计划的，没有占优补优、占水田补水田的，一律不予批地。二是保障转方式、调结构、惠民生合理用地需求。三是大力推进节约集约用地。落实国家下达的单位GDP建设用地消耗下降任务目标。确保节约集约模范县市创建活动达标率达到100%。四是积极推进不动产统一登记和土地调查监测。五是探索建立城乡统一的建设用地市场。六是提高矿产资源勘查、开发管理水平。启动新一轮矿产资源总体规划修编。七是全面加强测绘地理信息工作。全面推进地理国情普查，启动一批数字县城建设。加强国家版图意识宣传教育。八是继续强化依法行政和执法监察。全面清理各级国土资源部门的行政许可与审批事项，会同有关部门采取有效措施坚决遏制违法建设、销售“小产权房”行为。九是切实维护群众权益。深入开展纠正征地拆迁中损害群众利益行为专项整治行动。十是大力加强基层基础工作。

● 数 字 ●

11000亿

农业部最近发布了《关于切实做好2014年农业农村经济工作的意见》。意见指出，要千方百计促进粮食生产稳定发展，使粮食产量保持在11000亿斤以上，使农民收入增幅保持在7.5%以上。

24.7%

2013年，全国共供应住房用地13.82万公顷，同比增加24.7%，供应量达历年最高。分类型看，商品住房用地供应10.37万公顷，同比增加31.1%，相当于前5年平均实际供应量7.55万公顷的137%；保障性住房用地供应3.44万公顷，同比增加8.7%，占住房用地供应总量的25%。

7倍

1月份，京沪杭三地土地出让金收入超过千亿元，仅北京一地，土地出让金收入就超过了2013年同期的7倍。据CRIC监测数据显示，1月份北京共有19宗经营性用地出让，已成交经营性用地面积达300.11万平方米，同比增长74%；成交金额高达403.10亿元，同比增长128%。土地成交平均楼面价也提升了31%，达到了1.34万元/平方米，平均溢价率达62%。

31万

在上海市松江区一年一度的家庭农场主年末表彰大会上，一位叫李春风的年轻农民发言时说到：2013年既种粮，又养猪，还开农机，经营面积接近300亩，一年收入31万元。松江区委书记盛亚飞在会上总结道：“当农民，很体面，有前途！”

25%

在近日召开的中国煤炭工业协会新闻发布会上，中国煤炭工业协会经济运行部副主任、中国煤炭运销协会副秘书长梁敦仕介绍说：从各主要煤炭出口国公布的数据看，我国煤炭进口量在国际煤炭贸易量中的比重约为25%。据了解，我国自2009年由煤炭净出口国转变成煤炭净进口国以来，煤炭进口量从1.26亿吨一路攀升至2013年的3.27亿吨，几年时间增长了160%。

● 热点面对面 ●

积极审慎推动建立城乡统一的建设用地市场

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“健全城乡发展一体化体制机制”，“加快完善现代市场体系”，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价；赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能；改革完善农村宅基地制度，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。国土资源部门将如何贯彻落实《决定》精神，赋予农民更多的财产权利？湖南省“两会”期间，湖南省政协委员、省国土资源厅副厅长颜学毛就此问题接受了省内主流媒体记者专访。

Q：《决定》明确要形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。如何理解“健全城乡发展一体化体制机制”的重大意义？

A：打破城乡二元结构，构建新型的工农城乡二元关系，是全面深化改革的重要内容之一，包括土地、社保、医保、户籍和基础设施在内的许多方面都需要进行大胆的改革。就土地管理而言，关键是要建立统一的建设用地市场，改革征地制度。在这两个方面，国家正在进行顶层设计，因为它事关国家的长治久安，事关经济社会发展大局，事关千千万万农民的切实利益。

Q：赋予农民更多财产权利，就要尝试让农民的宅基地、自留地、承包地能在市场上流转，形成收益。根据湖南实际，《决定》将会给湖南的“三农”带来怎样的新变化？

A：现在的农民有“三块地”，一是集体建设用地使用权；二是宅基地使用权；三是土地承包经营使用权，包括耕地和林地在内。要特别说明的是，《决定》指的是经营性建设用地，是要在符合规定和用途管制的情况下可以抵押，这样可以大大提高土地利用率，增加农民的财产性收入。农民的宅基地是福利性的土地，涉及千家万户，宅基地可以抵押、转让、担保，但是要审慎地选择试点推行。农民承包的土地，是今后在农村土地改革的一个方向，但是一定要符合国家大的政策的管制，要有几条底线。也就是说，再怎么改也不能把耕地改少，再怎么改也不能把粮食改少了，再怎么改也不能把老百姓的收益改少了。

Q：事实上，在农村土地产权制度改革、农民集体建设用地流转等方面，近年来尤其是十八大以来，北京、广东、安徽等地进行了一些颇具争议也很有借鉴意义的“农地入市”改革试点，取得了一定成效；但也出现随意占用耕地出让、转让、出租用于非农建设，低价出让、转让和出租农村集体建设用地，随意改变建设用途，用地权属不清等问题。您是怎么看待这一现象的？

A：建立统一的建设用地市场是今后一个改革的大方向，目前全国各地都进行了一些试点。湖南的郴州和长沙，经省政府批准也进行过试点，目前效果并不是很理想。主要有几个方面的障碍：第一是法律的障碍：现行《物权法》、《担保法》等法律规定集体的建设用地，包括宅基地在内不能入市。在国家层面，应该适当修订相关法律。第二是集体建设用地的权能界限不清晰，没有界定它的权能具备哪些内涵。第三是收益管理、分配的办法和监管不够。第四是集体建设用地要进入市场的话，应该符合整个规划或者叫城乡统一的建设用地规划。如果用地规划能够固化下来，把永久的农田划定，把水源地、生态林地划定，这都需要大量的工作。我们朝这个方向努力，但任务是非常艰巨的。

Q：湖南目前在土地流转方面还存在什么样的瓶颈和制约？

A：湖南目前有1000多万亩耕地流转了，占承包耕地总面积的20%多。瓶颈和制约第一是现在权属不是很清晰，确权问题是一个很大的问题。第二个是政策问题，政策上涉及整个合同的管理、收益的分配、风险的控制。第三是服务平台的建设。我省现在大概有68个县市区成立了土地流转市场，但没有涉及所有的县市区。对于国有建设用地，服务平台是比较完整的。希望政府转变职能，加快建设城乡土地流转统一的平台。第四是湖南的地形地貌限制，山丘地带，地块比较分散，这也是土地流转一个很大的障碍。

建立城乡统一的建设用地市场，农村集体建设土地入市是未来的必然趋势，但前提是须明确产权主体及权益分配机制，防止公权力侵占。产权的确定，发证只是一个方面，关键是要确好权、发铁证，这样老百姓才能吃上“定心丸”。

● 省 内 ●

湖南省国土资源厅群众路线教育实践活动成果丰硕

2月7日，湖南省国土资源厅召开群众路线教育实践活动总结大会。厅党组书记、厅长、厅群众教育实践活动领导小组组长方先知作总结报告。

从2013年7月19日开始，湖南省国土资源厅作为第一批活动单位，在厅机关和直属单位全面开展了党的群众路线教育实践活动。在省委明确的7个方面34项专项整治任务的基础上，自行增加了10项，共计8个方面41项任务，逐一明确了责任领导、责任单位和整改时限，并组织力量集中开展清理和整治。扎实推进整改落实，取消了办公楼的指纹门禁；进一步优化了审批流程，精简了审批资料，提高了审批效率；清退了厅机关借调聘用人员；立即停止了一般性、照顾性、重复性以及带有旅游性质的出国出省考察活动；提高了高标准农田建设投资标准；在全省通报了严重损害国土资源系统形象的10起违反作风建设规定典型案例，一大批“四风”突出问题和损害党群干群关系的突出问题得到切实解决，“四风”问题得到有效遏制；三公”经费没有超预算，文风会风大为改善，公务接待严格规范；行政效能显著提高，为民务实清廉长效机制初步形成。

湖南省委教育实践活动领导小组第三督导组组长余长明对省国土资源厅群众教育实践活动给予肯定。他表示，群众教育实践活动抓得比较扎实，成绩比较好，活动目标基本达到。（郭姝静）

湖南省国土资源厅表彰本系统2013年度工作先进

1月24日，湖南省国土资源厅召开2013年度工作总结表彰暨2014年工作动员会。

会议宣读了表彰通报，湘潭、怀化、常德、岳阳、永州、湘西6个市（州）局被评为2013年度市（州）国土资源工作考核先进单位，厅政策法规处、驻厅纪检组监察室、综合研究处、办公室、财务处5个处室被评为2013年度厅机关先进集体，省第一测绘院、地质科学研究院、征用地事务中心、信息中心、干部教育培训中心5个直属单位被评为2013年度厅直属单位工作考核先进单位。表彰会给予市（州）国土资源局处级干部刘国梁等5人记三等功，授予舒桂秋等42人“优秀公务员”称号；给予厅机关刘大荣等4人记三等功，授予袁莹等28人“优秀公务员”称号、李兰等5人“先进工作者”称号、王托等10人“先进个人”称号；给予厅直属单位处级干部韩伟记三等功，授予伍佰发等13人“先进工作者”称号。会上，厅党组书记、厅长方先知作2013年度工作总结暨2014年工作动员报告。（江 翔）

湖南召开第一次地理国情普查试生产工作总结会

1月20日，湖南第一次地理国情普查试生产工作总结会召开。会上，各普查项目承担单位汇报了地理国情普查试生产工作情况；省质检站汇报普查试生产成果检查验收情况并对如何保证普查成果质量提出意见；试生产任务区所在市、县国土资源局的参会人员介绍普查工作中有关资料收集工作情况，市、县地理国情专项普查需求的意见和建议。湖南省国土资源厅党组成员、省测绘地理信息局专职副局长金勇章肯定试生产取得了预期成果，希望各相关单位要以认真扎实的态度、科学协调的方法做好普查工作，应用要出实效。（刘许生）

湖南省国土资源厅开展“两节”期间“送温暖、献爱心”主题活动

春节前夕，湖南省国土资源厅组织开展了“送温暖、献爱心”主题活动，向“双联单位”和系统内困难干部职工、党员送去了18万多元的慰问金和价值约2万元的“爱心大礼包”（食用油、大米、棉被）。这是省国土资源厅落实十八届三中全会精神和深化党的群众路线教育实践活动，关心困难党员、干部和职工工作生活，密切党群干群关系，为民办实事的具体举措。（江 翔）

湖南省国土资源厅门户网连续五年获评全省优秀

湖南省政府网站建设工作会议日前通报了2013年全省优秀政府网站评估结果，湖南省国土资源厅门户网被评为2013年度全省优秀政府网站，这是省厅门户网连续五年获此殊荣。围绕全省国土资源中心工作，省厅将门户网作为政府信息公开的第一平台，2013年全年发布政务新闻类信息332条，热点专题类信息251条，通知公告类信息305条。目前，厅门户网已成为公众了解全省国土资源工作动态、查阅国土资源相关信息、实现网上办事的重要平台和渠道。（江 翔）

湘潭土地闲置满两年将依法无偿收回

近日，湘潭市人民政府下发了《湘潭市国有建设用地批后监管暂行规定》，对建设用地批后监管的主要内容、相关制度进行规范。《规定》明确，土地闲置满两年，将依法无偿收回其国有建设用地使用权；对供地率未达标的，将暂停受理新增建设用地审批，并相应扣减其下一年度新增建设用地计划指标。（唐 寄 杨 锺）

常德2013年例行督察发现的239个问题全部整改到位

2013年4月，国家土地督察武汉局在常德开展土地例行督察中发现了239个问题。常德市委、市政府在7个月的时间内全部按要求整改到位，累计撤销9份文件，追缴2.4亿出让金，追究38名责任人。近日，国家土地督察武汉局专门向全国推介，称赞“常德市的例行督察查处整改工作踏石留印、抓铁有痕，取得了明显成效”。（杨文平）

邵阳绥宁县部署农村非法占用耕地建房集中整治行动

邵阳绥宁县日前部署了为期一个月的农村村民非法占用耕地建房集中整治行动。该县将以公路沿线为重点，对辖区内的违法建房开展全面清理；同时采取高压态势，对非法占用耕地建房的，全部下达停工通知，对拒不停工的违法建房户现场制止；并将建立动态巡查制度，组建巡查队伍，实行每周两次以上动态巡查。（杨文平）